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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知
冀政辦〔2011〕29號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河北省村民一事一議籌資籌勞
管理辦法的通知
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，自
二○
河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范我省村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱(chēng)籌資籌勞），加強農民負擔監督管理，維護農民合法權益，促進(jìn)農村基層民主政治建設和社會(huì )主義新農村建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)農業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）及相關(guān)法律、法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。
第三條 籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前預算、上限控制、使用公開(kāi)的原則，實(shí)行一事一議、民主決策。
第四條 由村民籌資籌勞用于村內集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設的，各級政府可以采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實(shí)行籌補結合。
第五條 縣級以上農民負擔監督管理部門(mén)負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。鄉（鎮）政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。
第二章 籌資籌勞的范圍與對象
第六條 籌資籌勞適用以下范圍：
（一）村內街道硬化，包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路;
（二）村內小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建;
（三）村內人畜飲用水工程，包括集中供水設施的購建、主管道的鋪設;
（四）需要村民籌資的電力設施，包括村內街道照明設施的修建;
（五）村內公共環(huán)衛設施，包括村內垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱等的購建;
（六）公共綠化，包括村內主街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周?chē)G化;
（七）村民認為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。
第七條 對大中型農田水利建設項目，鄉級及以上道路建設項目，教育、人口計生、優(yōu)撫等社會(huì )公益項目，農村電網(wǎng)改造后的戶(hù)外線(xiàn)路及設備管護與維修項目，村干部報酬、辦公經(jīng)費等村務(wù)管理項目，上級部門(mén)立項要求基層政府配套的項目，村以上范圍的公益事業(yè)建設項目，村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等項目，超過(guò)省政府規定籌資籌勞限額標準、舉債興辦的村內公益事業(yè)建設項目，村集體積累或社會(huì )捐助興辦的村級集體公益事業(yè)建設項目，往年建設的項目，跨村建設的項目等不列入籌資籌勞范圍。
第八條 籌資籌勞的議事范圍為建制村，必要時(shí)可按照受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，適當縮小為村民小組或者自然村。
籌資的對象為本村戶(hù)籍在冊人口或者所議事項受益人口?；I勞的對象為符合上述條件的勞動(dòng)力（18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性）。
第九條 五保戶(hù)、低保戶(hù)、現役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù)；退出現役的傷殘軍人、革命烈士家屬、在校就讀的學(xué)生、孕婦和分娩未滿(mǎn)1年的婦女不承擔籌勞任務(wù)。
第十條 家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農戶(hù)，因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務(wù)的個(gè)人，可以提出申請，經(jīng)符合規定的民主程序討論通過(guò)，給予減免。
第三章 籌資籌勞的程序
第十一條 需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì )議授權由村民代表會(huì )議討論通過(guò)。
第十二條 籌資籌勞事項可以由村民委員會(huì )、1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出，由村民委員會(huì )向村民公告，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，形成包括籌資籌勞事項、投資預算、籌資籌勞額度、分攤辦法及減免措施預案，提交村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議審議和表決。
提交村民代表會(huì )議審議和表決的預案，會(huì )前應當由村民代表逐戶(hù)征求所代表農戶(hù)的意見(jiàn)并經(jīng)農戶(hù)簽字認可，表決時(shí)按一戶(hù)一票進(jìn)行。
村籌資籌勞方案應當經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論通過(guò)。表決后形成的籌資籌勞方案，應當由參加會(huì )議的村民或者村民代表簽字。
第十三條 村民委員會(huì )應當及時(shí)將經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論通過(guò)的籌資籌勞方案一式三份報鄉（鎮）政府初審，對符合本辦法規定的，鄉（鎮）政府應當在收到方案的7個(gè)工作日內報縣級農民負擔監督管理部門(mén)復審；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，鄉（鎮）政府應當及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，并督促村民委員會(huì )認真整改，重新履行上報程序。
縣級農民負擔監督管理部門(mén)應當在收到方案的7個(gè)工作日內進(jìn)行復審，對符合本辦法規定的予以答復，方案由縣、鄉（鎮）、村各留一份存檔；對不符合本辦法規定的應當及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。
第十四條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協(xié)商，鄉（鎮）政府協(xié)調，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)、統籌施工的辦法實(shí)施。
第四章 籌資籌勞的管理
第十五條 籌資籌勞實(shí)行上限控制。需要籌資籌勞的年度，所籌資金每人不得高于30元；所籌勞務(wù)每個(gè)勞動(dòng)力不得超過(guò)10個(gè)工日。
對人口在750人以下的規模較小的村，可以按規定程序以及籌資限額一次籌集兩年的資金，經(jīng)縣農民負擔監督管理部門(mén)批準后實(shí)行，第二年不準再籌。
對資金需求量較大的項目，經(jīng)全體村民表決同意后，可以實(shí)行一次議事，按籌資限額一次籌集兩年的資金，并報省農民負擔監督管理部門(mén)審核批準后方可實(shí)行，且第二年不準再籌。
第十六條 經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數額，村民委員會(huì )應當張榜公布，并在省農民負擔監督管理部門(mén)統一監制的農民負擔監督卡上登記，分發(fā)到各農戶(hù)。
村民委員會(huì )按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞，并向出資人、出勞人開(kāi)具由省農民負擔監督管理部門(mén)統一監制的籌資籌勞專(zhuān)用收據。
第十七條 村民應當執行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣級農民負擔監督管理部門(mén)審核的籌資籌勞方案。對無(wú)正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會(huì )應當進(jìn)行說(shuō)服教育；教育無(wú)效的，可以按照村民會(huì )議通過(guò)的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進(jìn)行處理，或者依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟。
第十八條 籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員會(huì )納入村級財務(wù)統一管理，單獨設立賬戶(hù)，單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用?；I集的勞務(wù)，由村民委員會(huì )統一組織，在農閑期間使用，并制定合理的勞動(dòng)定額。
不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應當由本人或者其家屬向村民委員會(huì )提出書(shū)面申請，經(jīng)村民委員會(huì )批準后可以資代勞。
以資代勞工價(jià)標準為每個(gè)工日20元。
第十九條 籌資籌勞應當納入村級財務(wù)公開(kāi)內容。村務(wù)監督委員會(huì )或者其他形式的村務(wù)監督機構負責對籌資籌勞的籌集、管理使用及預決算情況進(jìn)行審核，定期張榜公布，接受村民監督。
第二十條 縣級以上農民負擔監督管理部門(mén)應當對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。
第二十一條 對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門(mén)在進(jìn)行項目審核、審批時(shí)，各級農民負擔監督管理部門(mén)應就本級扶持項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規定進(jìn)行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監督。
使用財政一事一議籌資籌勞以獎代補專(zhuān)項資金的具體實(shí)施辦法，由省財政廳、省農業(yè)廳依據財政部、農業(yè)部制定的審核管理辦法制定。
第五章 違規責任
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得平調、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì )組織出資出勞，開(kāi)展達標升級活動(dòng)。
村民或者村民委員會(huì )有權拒絕違反規定的籌資籌勞要求，并向鄉（鎮）政府及縣級以上農民負擔監督管理部門(mén)舉報。
第二十三條 違反本辦法規定，強制要求村民或者村民委員會(huì )組織籌資籌勞的或以資代勞的，縣級以上農民負擔監督管理部門(mén)應當責令限期改正，并將收取的資金如數退還村民；情節嚴重的，應當提請監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；對村民委員會(huì )成員，村民或者村民代表可以聯(lián)名提出罷免要求。
第二十四條 違反本辦法規定強制村民出勞的，縣級以上農民負擔監督管理部門(mén)應當責令其限期改正，按照以資代勞工價(jià)標準給予出勞人相應的報酬；情節嚴重的，應當依照本辦法第二十三條規定對相關(guān)責任人提出處理意見(jiàn)。
第二十五條 違反本辦法規定，平調、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)以及各級政府籌資籌勞以獎代補專(zhuān)項資金的，按照有關(guān)規定處理。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法自
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