您當前的位置：冀政辦〔2012〕5號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》
河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知
冀政辦〔2012〕5號
河北省人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”
活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
二○一二年四月九日
關(guān)于繼續深入開(kāi)展
“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）及全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，現就繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，以執法監察為抓手、以責任落實(shí)為保障，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)文化年”、“行政執法年”等活動(dòng)，努力在煤礦整合重組、職業(yè)危害監管、應急救援基地建設、高危行業(yè)和領(lǐng)域安全整治、安全宣傳教育和安全文化建設等方面取得新突破，確保黨的十八大等重要時(shí)期安全生產(chǎn)形勢穩定，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作邁上新臺階。
二、進(jìn)一步加大對非法違法行為的打擊力度
（一）深入開(kāi)展第四個(gè)“安全生產(chǎn)行政執法年”活動(dòng)。加大行政處罰力度，做到應罰必罰，決不姑息遷就。在暑期、黨的十八大召開(kāi)前等重要時(shí)段開(kāi)展專(zhuān)項和集中執法行動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，打擊嚴重違法違規行為。
（二）切實(shí)提高執法工作質(zhì)量。加強對執法人員的培訓，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴肅執法紀律、細化執法程序，做好執法案卷評查工作。建立健全行政處罰執行機制，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)執法監察要求，確保執法到位。
（三）提升執法工作保障水平。省安全監管部門(mén)60%以上的人員、設區市安全監管部門(mén)70%以上的人員、縣級安全監管部門(mén)80%以上的人員要參加執法工作。切實(shí)加強執法隊伍建設，落實(shí)經(jīng)費，為執法工作提供有力保障。
（四）嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。建立完善跨地區、多部門(mén)聯(lián)合打非工作機制，依法強化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責的懲治措施。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強工作銜接，對執法過(guò)程中不屬于本部門(mén)職責范圍內的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，要及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。對打非工作不力的縣、鄉負責人，要按規定嚴肅處理。
三、加強宣傳教育和安全文化建設
（一）深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)文化年”活動(dòng)。大力發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，興辦安全文化事業(yè)。在中小學(xué)開(kāi)設安全知識和應急防范課程，在高等院校開(kāi)設安全文化知識和應急管理選修課程。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團等團體作用，廣泛開(kāi)展“安康杯”等活動(dòng)。做好第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”各項工作，動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與。省內各級電臺、電視臺要定期播出安全生產(chǎn)公益廣告，各級網(wǎng)站開(kāi)辟安全生產(chǎn)專(zhuān)欄或定期刊登安全生產(chǎn)新聞和文章。開(kāi)展安全文化示范企業(yè)建設，扎實(shí)推進(jìn)安全社區建設。落實(shí)有關(guān)獎勵舉報制度，鼓勵群眾、新聞媒體舉報安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故。
（二）加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能培訓。積極推進(jìn)安全培訓信息化建設，2012年上半年，11個(gè)設區市全部建成標準化的微機培訓考試室并與省培訓考試系統聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展對培訓機構的評估審查，淘汰不合格培訓機構。統一全省培訓考核工作，統一管理、統一教材、統一題庫，確保培訓質(zhì)量。認真落實(shí)企業(yè)技術(shù)負責人、職業(yè)衛生管理人員、企業(yè)班組長(cháng)等新增人員安全生產(chǎn)培訓工作。探索變招工為招生制度改革，年內實(shí)行煤礦井下作業(yè)人員須經(jīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)校正規培訓后方能上崗。開(kāi)展好全省安全培訓工作的執法檢查。
四、提升全省煤礦安全生產(chǎn)水平
（一）進(jìn)一步加快煤礦關(guān)閉重組進(jìn)度。2012年3月底前未與大型煤炭企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議的小煤礦，一律列入關(guān)閉范圍，6月底前關(guān)閉到位。有關(guān)市政府要會(huì )同開(kāi)灤、冀中能源集團及其他煤礦整合主體，確定兼并重組礦井名單，完善關(guān)閉重組方案。對不能按期完成建設任務(wù)的改造礦井，一律退出整合重組，實(shí)施關(guān)閉。年底前，所有煤礦單井生產(chǎn)能力達到15萬(wàn)噸/年以上，煤礦數量控制到200處左右。加強整合重組煤礦安全監管，確保整合重組期間的安全生產(chǎn)。
（二）加強煤礦瓦斯和水害防治。督促煤礦企業(yè)定期做好礦井瓦斯預測預報，嚴密監控瓦斯突出四項指標，落實(shí)好兩個(gè)“四位一體”防突措施。所有高瓦斯和有高瓦斯區域的礦井要建立健全永久瓦斯抽采系統，做到“抽、掘、采”平衡。開(kāi)展礦井充水性分析和已關(guān)閉小煤礦采空區范圍、充水情況調查，提高水害預測預報水平。
五、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治
（一）做好非煤礦山安全生產(chǎn)整治工作。新建非煤礦山凡達不到規定標準的，一律不予審批。規范整合礦山安全監管工作，嚴格外包施工隊伍監督管理，全面推進(jìn)地下礦山“六大系統”建設，推廣地下礦山尾砂充填采礦技術(shù)。強化地下礦山防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆炸整治，做好露天礦山防滑坡、防坍塌。深化尾礦庫班組建設，加大尾礦庫春季解凍、汛期和冬季放礦安全監管力度，增強抵御氣象災害能力。
（二）抓好危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)整治工作。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目要在專(zhuān)門(mén)區域內建設，凡未在專(zhuān)門(mén)區域內建設的，一律不予審批。推進(jìn)防護距離不足企業(yè)搬遷工作，對不按承諾落實(shí)搬遷的企業(yè)，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。進(jìn)一步提升企業(yè)安全設施水平，加快危險化工工藝自動(dòng)化控制改造。嚴厲查處違反“三定”組織生產(chǎn)、擅自出租分包工（庫）房和超許可范圍經(jīng)營(yíng)等違規行為。進(jìn)一步深化氯酸鉀專(zhuān)項整治，杜絕含有氯酸鉀的煙花爆竹流入市場(chǎng)。強化打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作，依法取締非法制售窩點(diǎn)。
（三）抓好道路交通安全生產(chǎn)整治工作。認真排查治理危險路段，依法嚴厲打擊非法營(yíng)運、違法載人行為，認真查處超載、超速、超員和疲勞、酒后駕駛等行為。加強道路運輸監管，大力做好長(cháng)途客車(chē)、旅游包車(chē)等關(guān)鍵運輸車(chē)輛的安全整治。
（四）抓好消防安全整治工作。重點(diǎn)抓好人員密集場(chǎng)所和易燃易爆單位的消防安全檢查，深入治理“三合一”、“多合一”場(chǎng)所，加大掛牌督辦的重大火災隱患整改治理力度。進(jìn)一步深化社會(huì )單位“四個(gè)能力”建設，切實(shí)提高全社會(huì )整體防控火災水平。
（五）抓好特種設備安全專(zhuān)項整治工作。加強壓力管道、壓力容器專(zhuān)項整治，提高設備使用登記率和定期檢驗率；加強城市燃氣管道和天然氣加氣站管理；強化電梯安全管理，探索建立老舊電梯報廢更新工作機制。
（六）抓好其他行業(yè)領(lǐng)域安全整治工作。冶金、建筑、民航、民爆、旅游、水利、氣象、農機、建材、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)領(lǐng)域要結合本行業(yè)情況，加強安全監管工作。
六、全面提升全省安全生產(chǎn)應急救援水平
（一）加強應急救援指揮機構和隊伍建設。加快省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（救援訓練基地）建設進(jìn)度。完善應急救援隊伍的培訓和資質(zhì)管理，開(kāi)展質(zhì)量標準化達標檢查，健全應急救援隊伍調用及有償服務(wù)相關(guān)制度。完成省應急平臺應用系統安裝、調試、驗收，建立完善省安全生產(chǎn)應急資源數據庫。
（二）強化應急預案體系建設。對現有安全生產(chǎn)應急預案進(jìn)行梳理，及時(shí)進(jìn)行修訂，按照分級管理原則，完成部門(mén)和企業(yè)的應急預案評審備案工作。組織開(kāi)展好應急演練活動(dòng)。
（三）嚴格重大危險源監督管理。加強重大危險源的辨識、評估、建檔、備案工作，建立重大危險源管理信息系統。督促企業(yè)保證重大危險源安全管理資金投入，將企業(yè)重大危險源集中監控系統與遠程監測預警系統的聯(lián)網(wǎng)作為建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、驗收的重要內容。制定重大危險源監控管理規定，年底前建立重大危險源遠程監控與手持移動(dòng)終端巡檢相結合的監控網(wǎng)絡(luò )。盡快完成“重大危險源地理信息系統”項目立項和建設工作。
七、切實(shí)加強職業(yè)健康監管
（一）廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規。認真貫徹執行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，加強職業(yè)健康培訓。存在職業(yè)病危害的用人單位主要負責人和職業(yè)健康管理人員，須經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓合格并取得《河北省職業(yè)健康培訓合格證》后方可上崗。
（二）加強監管機構和技術(shù)服務(wù)體系建設。加強職業(yè)健康監管隊伍建設，按國家和省相關(guān)規定及時(shí)完成監管職能劃轉，明確各部門(mén)職責分工。上半年，各設區市安全監管局要建立職業(yè)病危害檢測、評價(jià)等技術(shù)服務(wù)體系和專(zhuān)家庫并正式運行。
（三）落實(shí)職業(yè)健康行政許可制度。在箱包、制鞋行業(yè)實(shí)行職業(yè)衛生安全許可制度，自9月30日起，仍未按規定取得許可證的，停止使用有毒物品作業(yè)。落實(shí)建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”監管責任，認真做好審查驗收工作。
（四）深入開(kāi)展職業(yè)危害治理專(zhuān)項行動(dòng)。在木制家具、制革、石英砂加工、石棉、冶金等23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展職業(yè)病危害治理。推進(jìn)職業(yè)危害申報工作，年內完成3萬(wàn)家企業(yè)申報。
八、強化安全生產(chǎn)基層基礎建設
（一）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)承諾制建設。推廣承諾制示范企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)“三項制度”，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)承諾執法檢查，推進(jìn)安全承諾網(wǎng)上公示系統建設。
（二）繼續推進(jìn)標準化建設。嚴格安全標準，盡快施行一批工作急需的安全生產(chǎn)地方標準。健全各行業(yè)標準化評審標準，開(kāi)展多層次、多渠道、全覆蓋的安全標準化培訓，建立企業(yè)達標建設基礎檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。到年底前，煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)和80%以上非煤礦山企業(yè)達到安全標準化等級。
（三）深入排查治理事故隱患。牢固樹(shù)立“隱患就是事故”、“隱患治理永無(wú)止境”的理念，以高危行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，逐行業(yè)逐企業(yè)認真排查隱患。對排查出的事故隱患，實(shí)行分類(lèi)治理，限期整改；對重大隱患掛牌督辦、專(zhuān)人負責，限期整改到位；對一時(shí)難以整改且不能保證安全的，采取停產(chǎn)等有效措施，嚴禁帶病生產(chǎn)。
（四）大力采用高科技手段。提高安全監管工作科技含量，引導和鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，認真落實(shí)國家“百項”先進(jìn)適用裝備、“千項”新型適用產(chǎn)品的推廣應用工作，加快科技成果轉化，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
（五）加快產(chǎn)業(yè)結構調整。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)機制的作用，大力發(fā)展安全、綠色、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。
九、落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任
（一）加強安全生產(chǎn)綜合監管。各級安委會(huì )辦公室要發(fā)揮好綜合協(xié)調作用，確保工作規范、有序、高效。安委會(huì )各成員單位要各司其職、各負其責，相互支持、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的格局。
（二）加大安全生產(chǎn)投入。各級財政要加大資金支持力度，確保必要的安全生產(chǎn)應急救援體系建設、宣傳教育培訓及監管監察部門(mén)的技術(shù)裝備、執法經(jīng)費、專(zhuān)家費用等。對中央資金支持的尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉項目，各級財政要確保配套資金到位。
（三）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。全省重大及較大生產(chǎn)安全事故查處結案率達到100%，對生產(chǎn)安全事故的查處實(shí)行分級掛牌督辦，對生產(chǎn)安全事故調查處理意見(jiàn)實(shí)行審核備案，及時(shí)向社會(huì )公布處理結果。加強對事故多發(fā)地和事故單位的督導檢查，實(shí)行警示通報制度，對主要負責人實(shí)行誡勉約談制度。加大事故舉報核查力度，嚴厲打擊瞞報、謊報和遲報行為，開(kāi)展責任追究落實(shí)情況專(zhuān)項檢查，確保事故處理意見(jiàn)落實(shí)到位。
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