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河北省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦〔2014〕3號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號），進(jìn)一步轉變政府職能、改善公共服務(wù)、促進(jìn)轉型升級，現就推進(jìn)和規范我省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、基本原則和目標任務(wù)
（一）基本原則。
1 積極穩妥，有序實(shí)施。立足全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人民群眾實(shí)際需求，因地制宜、積極穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，看得準、拿得穩的事項先推下去，并逐步向各類(lèi)公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，構建起多層次、多方式的政府公共服務(wù)社會(huì )化供給體系。對政府新增或階段性、臨時(shí)性的公共服務(wù)事項，凡適合社會(huì )力量承擔的，要按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。
2 競爭擇優(yōu)，強化績(jì)效。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，優(yōu)先通過(guò)競爭方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，實(shí)現“多中選好、好中選優(yōu)”。加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效評估，發(fā)揮資金使用效益,向群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
3 以事定費，政社分開(kāi)。堅持費隨事走，正確處理政府和社會(huì )力量之間的關(guān)系，大力推動(dòng)政府職能轉變和政社分開(kāi)，實(shí)現政府由“養人”向“辦事”的轉變，凡是適宜由社會(huì )力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設機構、增加人員，切實(shí)降低政府行政成本。
4 權責明確，統籌兼顧。各市、縣（市、區）政府負責組織開(kāi)展本級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，并承擔對下級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督。同時(shí)，要堅持與事業(yè)單位分類(lèi)改革、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤等相關(guān)改革相互兼顧，為推進(jìn)政事分開(kāi)、公辦事業(yè)單位去行政化創(chuàng )造條件。
5 公開(kāi)透明，完善機制。堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)加強信息公開(kāi)，確保社會(huì )力量平等參與競爭。探索完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的工作機制和流程，加強財政、審計和監察等監督，建立規范健全的長(cháng)效工作機制。
（二）目標任務(wù)。2014年起，在全省各公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作試點(diǎn)。省、市、縣三級要立足實(shí)際，研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的政策措施。省級將選擇教育、就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )服務(wù)、醫療衛生、住房保障等公共性、公益性較強的公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作。市、縣（市、區）要根據自身實(shí)際，選擇群眾關(guān)注度高、示范作用好的公共服務(wù)項目作為試點(diǎn)。各級政府要試行編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄（主要是教育、就業(yè)、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域中能夠由社會(huì )力量提供服務(wù)的事項及政府部門(mén)的事務(wù)性管理服務(wù)事項）并試行向社會(huì )公開(kāi)。
2015年，全省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的范圍要覆蓋到全部適宜向社會(huì )力量購買(mǎi)的公共服務(wù)領(lǐng)域以及出版印刷、軟件研發(fā)、咨詢(xún)評估、會(huì )計審計、檢驗檢測等事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域，各級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)機制和平臺初步形成，相關(guān)制度法規建設較為健全。2017年，全省建立起比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度體系、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提升。
二、規范有序開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作
（一）購買(mǎi)主體。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，可根據實(shí)際需要通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。購買(mǎi)主體的具體條件由機構編制部門(mén)和財政部門(mén)研究確定。
（二）承接主體。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同同級財政部門(mén)，根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。事業(yè)單位分類(lèi)改革規范前，作為過(guò)渡性措施，政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)可參照政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行。
各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全社會(huì )組織管理體制，拓寬社會(huì )組織發(fā)展空間，提升社會(huì )組織服務(wù)管理能力，規范社會(huì )組織監管，使社會(huì )組織成為公共服務(wù)的重要承接主體。
（三）購買(mǎi)內容。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容是適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公益性和公共性。對應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。政府事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)，并納入政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的范圍管理。下列領(lǐng)域服務(wù)事項可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì )力量承擔：
1 教育服務(wù)領(lǐng)域。非公辦普惠性學(xué)前教育、公共教育基礎設施管理與維護、公共教育質(zhì)量成果評估等。
2 就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。公共就業(yè)規劃和政策研究、咨詢(xún)服務(wù)，公共就業(yè)信息的收集與統計分析，勞動(dòng)職業(yè)技能培訓，購買(mǎi)公益崗位等。
3 醫療衛生領(lǐng)域。公共醫療衛生規劃、政策研究、標準制定、咨詢(xún)等服務(wù)，公共醫療衛生信息采集、發(fā)布等輔助性服務(wù)，健康教育、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛生服務(wù)等。
4 社會(huì )保障領(lǐng)域。社會(huì )保險經(jīng)辦代理服務(wù)、社會(huì )保障社會(huì )化管理等。
5 社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域。社區管理、養老服務(wù)、社會(huì )救助、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓、社會(huì )服務(wù)人才培訓、社會(huì )福利服務(wù)、人民調解、社區矯正等。
6 住房保障領(lǐng)域。保障性住房后期運營(yíng)、維護與物業(yè)管理，保障性住房對象資格信息采集、公示、管理等。
7 殘疾人服務(wù)領(lǐng)域。助殘公益項目設施的管理與維護，殘疾人職業(yè)職能培訓、就業(yè)指導、咨詢(xún)、職業(yè)介紹等服務(wù)，公益助殘活動(dòng)等。
8 文化體育領(lǐng)域。公共文化體育基礎設施的管理與維護，群眾性文化體育活動(dòng)的組織與實(shí)施，公益文藝演出、電影放映等服務(wù)，國民體質(zhì)監測及指導服務(wù)，群眾健身活動(dòng)普及推廣，群眾科學(xué)技術(shù)普及推廣等。
9 交通運輸領(lǐng)域。交通運輸規劃和政策研究、咨詢(xún)服務(wù)，交通運輸人才培訓，重點(diǎn)物資和緊急客貨運運輸服務(wù)等。
10 公共安全領(lǐng)域。公共安全知識科學(xué)普及、交通違法信息審核的輔助工作等。
11 消費安全領(lǐng)域。消費安全知識的科學(xué)普及、咨詢(xún)等服務(wù)，消費安全維權服務(wù)等。
12 資源環(huán)境領(lǐng)域。資源節約、環(huán)境質(zhì)量信息收集及分析，資源節約、環(huán)境保護科學(xué)普及和成果推廣，資源環(huán)境評估等。
13 城鄉社區公共設施領(lǐng)域。環(huán)境衛生服務(wù)，園林綠化服務(wù)，市政公共設施的建設維護與管理，燃氣、暖氣供應及設施維護與管理等。
14 技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。檢疫、檢測、監測、評估等。
15 經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)域。金融服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)等。
16 行業(yè)協(xié)會(huì )管理領(lǐng)域。行業(yè)協(xié)會(huì )統計、調查與研究，行業(yè)監測、評估等。
17 事務(wù)性管理服務(wù)。出版印刷服務(wù)，網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)服務(wù)，建筑、設備維修服務(wù)，物業(yè)管理等。
各市、縣（市、區）政府要按照有利于轉變政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本的原則，充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，科學(xué)確定適宜向社會(huì )力量購買(mǎi)的服務(wù)事項，在全省指導性目錄基礎上研究制定本級政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。同時(shí)，要圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體自身活力，探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，為企業(yè)提供必要的金融服務(wù)、法律援助、會(huì )計審計、投資咨詢(xún)、信息服務(wù)、創(chuàng )業(yè)輔導等支持，創(chuàng )新經(jīng)濟服務(wù)供給模式。
（四）購買(mǎi)程序。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，應按照《中華人民共和國政府采購法》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省政府采購管理辦法的通知》（冀政辦〔2012〕7號）等政府采購有關(guān)法規和基本規程，充分依托政府采購相關(guān)工作機制運行。屬于政府采購范圍的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，應嚴格按照政府采購程序進(jìn)行；未納入政府采購范圍的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，應參照政府采購程序進(jìn)行。各級各部門(mén)要按照公開(kāi)、公平、公正、競爭原則，不斷建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)機制，逐步建立起涵蓋包括確定購買(mǎi)項目、制定購買(mǎi)計劃、組織實(shí)施購買(mǎi)、加強合同管理、項目驗收結算的規范化流程，將能夠進(jìn)入公共資源交易管理平臺的項目納入平臺交易。
1 確定購買(mǎi)項目。各部門(mén)根據工作需要和政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，提出年度政府購買(mǎi)服務(wù)項目需求，并按規定程序申報財政預算資金，納入同級財政預算。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金原則上在既有財政預算中統籌安排，切實(shí)推動(dòng)“花錢(qián)辦事”替代“花錢(qián)養人”。
2 制定購買(mǎi)計劃。購買(mǎi)主體應依據預算批復，編制購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施計劃，明確購買(mǎi)服務(wù)項目基本情況、購買(mǎi)方式和購買(mǎi)時(shí)間等內容，并試行向社會(huì )發(fā)布。
3 組織實(shí)施采購。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)要及時(shí)充分向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息，屬于政府采購范圍的，購買(mǎi)主體應將采購信息通過(guò)省以上財政部門(mén)指定媒體向社會(huì )公布。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)原則上優(yōu)先采用公開(kāi)招標方式，不符合公開(kāi)招標條件的，可以采用邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。
4 加強合同管理。購買(mǎi)主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等，并跟蹤監管服務(wù)全過(guò)程，檢查驗收服務(wù)成果。承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。
5 項目驗收結算。購買(mǎi)主體對承接主體嚴格履行完成合同義務(wù)情況進(jìn)行驗收，驗收合格的，經(jīng)同級財政部門(mén)審核批準后，按照國庫管理制度改革的有關(guān)規定將資金支付給供應商。
（五）績(jì)效管理。各級財政部門(mén)和相關(guān)購買(mǎi)主體要按照《河北省人民政府關(guān)于深化推進(jìn)預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（冀政〔2010〕138號）規定，將預算績(jì)效管理的要求貫穿于購買(mǎi)服務(wù)預算編制、執行、監督、評價(jià)和問(wèn)責的全過(guò)程，確保財政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量績(jì)效。要建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）政府要把政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作列入重要議事日程，統籌協(xié)調，立足實(shí)際，制定完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級政府財政部門(mén)。省級財政部門(mén)要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加強對各市、縣（市、區）政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，總結推廣成功經(jīng)驗，積極推動(dòng)相關(guān)法規制度建設。省級承擔公共服務(wù)職能的有關(guān)部門(mén)要加強對市、縣對口部門(mén)的指導，根據指導性目錄，進(jìn)一步細化明確本系統向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的事項，并在全省范圍內推廣。
（二）健全工作機制。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，要按照政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開(kāi)展。各市、縣（市、區）政府對本級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作負總責，建立“政府領(lǐng)導，財政牽頭，機構編制、民政、工商部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，擬定購買(mǎi)服務(wù)目錄，確定購買(mǎi)服務(wù)計劃，組織社會(huì )力量積極參與承接，指導監督購買(mǎi)服務(wù)工作。相關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)調溝通，各負其責、齊抓共管。
（三）嚴格監督管理。各級各部門(mén)要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按照規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體應當健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì )計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計，接受有關(guān)部門(mén)的監督。財政部門(mén)要加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的組織指導，嚴格資金監管；監察、審計等部門(mén)要加強監督；民政、工商和行業(yè)主管部門(mén)要按照職能分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年度報告、評估和執法等監管體系。
（四）做好宣傳引導。各市、縣（市、區）政府和省有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的意義，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。同時(shí)，要按照規定主動(dòng)做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)政策和實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
附件：1 河北省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄（第一批）
2 推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)改革工作責任分工
3 2014年度全省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)事項
2014年1月27日
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