冀政辦〔2014〕6號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)





冀政辦〔2014〕6號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，現就我省加快農村土地（不含林地）經(jīng)營(yíng)權流轉（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉），促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求、任務(wù)目標和基本原則

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，以堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎，以推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民增收為目標，以健全土地流轉管理和服務(wù)體系、科學(xué)引導土地流轉為著(zhù)力點(diǎn)，培育壯大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強化規范引導和政策支持，加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，著(zhù)力構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，為推動(dòng)現代農業(yè)建設提供有力保障。

（二）任務(wù)目標。加快健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，強化土地流轉合同管理，土地流轉規范有序。建立健全土地流轉激勵機制，鼓勵土地經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)水平和綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提升，對現代農業(yè)建設的支撐能力顯著(zhù)增強。

（三）基本原則。堅持依法、自愿、有償。土地流轉要依法進(jìn)行，充分尊重農戶(hù)意愿，流轉收益歸農戶(hù)所有。堅持引導、規范、有序。鼓勵土地經(jīng)營(yíng)權向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉；允許農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加強流轉管理服務(wù)體系建設，規范合同簽訂和管理，搞好糾紛調處和仲裁；根據各地經(jīng)濟發(fā)展、非農產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力轉移和社會(huì )保障狀況，因地制宜，分類(lèi)指導，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。堅持政府支持、農民主體、社會(huì )參與。加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng )精神，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。堅持保護農民合法權益。扎實(shí)做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。依法保護農民土地承包權益和流轉收益。

二、促進(jìn)土地流轉健康有序發(fā)展

（一）健全管理服務(wù)體系。省級建立統一的土地流轉信息化平臺，到2015年基本實(shí)現省、市、縣、鄉（鎮）流轉管理服務(wù)信息化?？h、鄉（鎮）政府要加快建立健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，完善縣、鄉、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，將土地流轉服務(wù)納入基層公益服務(wù)項目。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設，縣級要設立農村土地承包仲裁機構，保障必要的仲裁工作經(jīng)費，鄉（鎮）、村要建立調解組織，依法開(kāi)展糾紛仲裁調解工作。

（二）規范流轉合同。流轉雙方須簽訂規范的書(shū)面流轉合同。流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。流轉的轉包費、租金、轉讓費等，要本著(zhù)實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則由當事人雙方協(xié)商確定。流轉期限超過(guò)3年的，要分段確定流轉費用或合理約定浮動(dòng)比率，也可采取土地產(chǎn)出實(shí)物折價(jià)方式確定流轉費用。與流轉土地相關(guān)聯(lián)的惠農政策補貼由雙方協(xié)商確定歸屬。流轉合同一式4份，流轉雙方各持1份，報發(fā)包方和所在鄉（鎮）土地流轉管理服務(wù)機構各1份。鄉（鎮）土地流轉管理服務(wù)機構要及時(shí)向達成意向或初步協(xié)議的流轉雙方提供由省農業(yè)廳制發(fā)的流轉合同示范文本，并指導簽訂。

（三）嚴格流轉監管。各市、縣要從保護農民利益出發(fā)，建立流轉監控體系，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地的準入、監管和風(fēng)險保障金制度，防止出現流轉土地非糧化，嚴禁農用地非農化。土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)要尊重農民意愿，不能強制推動(dòng)。村級組織作為中介或者協(xié)調組織流轉的，須由轉出土地農戶(hù)出具委托書(shū)，未經(jīng)委托，不得代替農戶(hù)轉出土地。受讓方將轉包、租賃的土地進(jìn)行再流轉，必須取得原承包方的同意。在規模流轉過(guò)程中，對其中少數不愿流轉的農戶(hù)，可以在協(xié)商一致、農戶(hù)自愿的基礎上，用集體經(jīng)濟組織內其他愿意流轉的農戶(hù)承包地或集體經(jīng)濟組織的機動(dòng)地進(jìn)行調換解決，嚴禁以少數服從多數、包辦代替等方式，侵犯農民土地承包經(jīng)營(yíng)權。鄉（鎮）政府應加強指導，妥善平衡調換相關(guān)方利益。

三、培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

（一）加快發(fā)展土地合作社。要積極發(fā)展土地合作社，引導和鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股、托管、租賃等方式開(kāi)展土地合作。支持農民合作社以長(cháng)期承包、季節性租賃等多種方式流轉土地，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)?？h級政府要研究制定具體鼓勵政策，盡快培育一批示范性土地合作社。

（二）大力培育發(fā)展家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。各級政府要按照新型職業(yè)農民培育的要求，以“生產(chǎn)有規模、產(chǎn)品有品牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設施有配套、管理有制度”為標準，引導農民以家庭為單位，通過(guò)土地流轉發(fā)展家庭農場(chǎng)；支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)穩步擴大生產(chǎn)規模、增強經(jīng)營(yíng)穩定性、提升經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)實(shí)現家庭經(jīng)營(yíng)的規?；?、產(chǎn)業(yè)化。組織開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農場(chǎng)名錄，引導和促進(jìn)家庭農場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供有效服務(wù)。鼓勵各地在遵循土地流轉基本原則的前提下，進(jìn)行土地信托等其他流轉方式的探索創(chuàng )新?？h、鄉兩級土地流轉管理服務(wù)機構要做好土地規模流轉的信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢(xún)、糾紛調處等工作，指導村級組織做好相關(guān)協(xié)調工作。

四、加大政策扶持力度

（一）加大財政扶持力度。省財政安排專(zhuān)項資金支持省級土地流轉信息平臺建設。各市、縣（市、區）要根據自身財力情況支持本級土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)建設，對土地流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎補，對以種植糧食作物為主、示范帶動(dòng)作用突出的農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)給予重點(diǎn)扶持。

（二）擴大承擔農業(yè)項目范圍。各級各部門(mén)安排農業(yè)資金和建設項目時(shí)，適合專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔的，要優(yōu)先安排，并逐步擴大范圍，增加數量。各級新增農業(yè)補貼資金向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社傾斜。允許財政項目資金直接投向符合條件的農民合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交農民合作社持有和管護。在安排農民合作社財政扶持項目和創(chuàng )新項目時(shí)，重點(diǎn)扶持規模流轉面積達到200畝以上的種植業(yè)農民合作社。農機深松項目?jì)?yōu)先由經(jīng)營(yíng)面積在500畝以上、成方連片從事糧食生產(chǎn)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔。省級支持農機化發(fā)展的財政項目資金可直接用于扶持農機合作組織發(fā)展，由年農機作業(yè)覆蓋面達到2000畝以上的農機合作組織和種植面積在500畝以上家庭農場(chǎng)承擔。免費為經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的種植業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社提供測土配方施肥服務(wù)。在安排菜籃子、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地整理、農田水利和基礎設施、高標準農田、京津風(fēng)沙源治理工程等建設項目時(shí)，要對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予重點(diǎn)支持。加大新型職業(yè)農民培育力度，實(shí)施好農村勞動(dòng)力“陽(yáng)光工程”、“雙帶工程”、新型農民科技培訓工程等，把專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等各類(lèi)主體作為農村人才培養計劃重點(diǎn)，提高其現代農業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）強化金融保險支持。金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用評定和聯(lián)合授信，簡(jiǎn)化貸款手續，實(shí)行優(yōu)惠的貸款利率。擴大有效抵押擔保范圍，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資，積極開(kāi)展權屬清晰、風(fēng)險可控的農用生產(chǎn)設備、地上設施等抵押貸款，推廣保單、倉單、商標權、知識產(chǎn)權、股權等質(zhì)押貸款。豐富三農貸款增信的有效方式和手段，建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系，鼓勵各類(lèi)擔保機構為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保，鼓勵各地探索建立農業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，有條件的縣（市、區）要組建農業(yè)擔保機構，并根據財力情況注入相應的資本金，重點(diǎn)解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農業(yè)生產(chǎn)貸款難問(wèn)題。鼓勵和支持保險機構把新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)參保對象，在現有農業(yè)保險基礎上，擴大保險范圍，提高保障程度，有條件的地方財政對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自繳保費給予補貼。

（四）落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)配套設施用地。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉土地后發(fā)展現代農業(yè)和適度規模經(jīng)營(yíng)的，其直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地，不需辦理農用地轉用審批手續，生產(chǎn)結束后由經(jīng)營(yíng)者負責復耕，不計入耕地減少考核；在《國土資源部、農業(yè)部關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）規定范圍內，允許其占用耕地建設管理和生活用房、倉庫、農機具庫棚、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合農村道路規定的道路等附屬設施，所占耕地按農用地管理。

（五）提供便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。在糧食主產(chǎn)區，以建立農機合作組織和統防統治服務(wù)組織為重點(diǎn)，為糧食生產(chǎn)提供全程服務(wù)；在蔬菜等經(jīng)濟作物主產(chǎn)區，以建立農民合作社為重點(diǎn)，著(zhù)力完善提升生產(chǎn)、科技、質(zhì)量、流通、銷(xiāo)售等服務(wù)功能；支持規模養殖場(chǎng)聯(lián)合成立農民合作社，開(kāi)展統一飼料供應、獸藥配送、排泄物綜合利用和屠宰加工等服務(wù)；充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在農產(chǎn)品加工倉儲運銷(xiāo)、農業(yè)生產(chǎn)資料供應和市場(chǎng)建設中的骨干作用，逐步建立與現代農業(yè)發(fā)展相適應的服務(wù)體系，做好農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導和工作推動(dòng)

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視，立足本地實(shí)際，研究制定配套措施，積極穩妥有序推進(jìn)。要明確工作責任，落實(shí)工作經(jīng)費，支持基層把工作往深里做，往實(shí)里做。各有關(guān)部門(mén)要明確職責，協(xié)調配合，齊抓共管，形成合力，確保各項工作規范有序、取得實(shí)效。

（二）加強典型培育。各級各有關(guān)部門(mén)要培育一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社的好典型，由點(diǎn)到面，形成有區域影響力的示范片、示范園區，讓農民現場(chǎng)看、現場(chǎng)學(xué)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

（三）加強宣傳引導。各級要宣傳引導土地規模流轉、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的好經(jīng)驗、好典型、好做法，充分調動(dòng)基層干部群眾、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織以及農業(yè)科研院所等投身農業(yè)建設，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的積極性。

2014年3月28日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字