冀政辦發(fā)〔2015〕36號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人行石家莊中心支行關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知》

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人行石家莊中心支行關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知





冀政辦發(fā)〔2015〕36號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

省財政廳、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行制定的《關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河北省人民政府辦公廳

2015年11月19日

關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )

資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)

省財政廳 省發(fā)展改革委 人行石家莊中心支行

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制和投入方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導和鼓勵社會(huì )資本積極參與公共服務(wù)供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。遵循依法合規、重諾履約、公開(kāi)透明、公眾受益和積極穩妥的原則，將推廣政府和社會(huì )資本合作模式與加快推進(jìn)政府職能轉變、深化投融資體制改革、鼓勵和引導社會(huì )投資、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推進(jìn)重大項目建設、減輕財政負擔、化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險等有機結合起來(lái)，切實(shí)提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

二、適用范圍和合作方式

（一）推廣適用范圍。在能源、交通運輸、市政工程、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式，吸引社會(huì )資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執行。

（二）合作方式選擇。積極運用轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）等方式，將存量公共服務(wù)項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目，引入社會(huì )資本參與改造和運營(yíng)。提高新建項目決策的科學(xué)性，根據項目實(shí)施周期、收費定價(jià)機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）等運作方式。優(yōu)先選擇收費定價(jià)機制透明、有穩定現金流、市場(chǎng)化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長(cháng)期穩定的項目，進(jìn)行政府和社會(huì )資本合作模式運作。

三、規范政府和社會(huì )資本合作項目實(shí)施

（一）項目識別。政府和社會(huì )資本合作項目由政府或社會(huì )資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主。各級行業(yè)主管部門(mén)按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及行業(yè)專(zhuān)項規劃，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，從新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目，優(yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目。社會(huì )資本也可通過(guò)項目建議書(shū)方式推薦潛在項目。各級各有關(guān)部門(mén)要建立項目?jì)鋷?，并?shí)行動(dòng)態(tài)管理。認真開(kāi)展物有所值評價(jià)工作，對政府付費或提供財政補貼的政府和社會(huì )資本合作項目，要開(kāi)展財政承受能力論證，識別和測算項目的各項財政支出責任。通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的項目，方可進(jìn)行項目準備。

（二）項目準備。項目實(shí)施機構（政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位）組織編制項目實(shí)施方案，依次對項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇等方面進(jìn)行說(shuō)明。各級財政、發(fā)展改革等部門(mén)會(huì )同本級行業(yè)主管部門(mén)對實(shí)施方案進(jìn)行審核。通過(guò)審核的項目，報本級政府批準后實(shí)施。

（三）項目采購。項目實(shí)施機構應當合理運用公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來(lái)源等方式，綜合評估項目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴，按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司的權利與義務(wù)。

（四）項目執行。社會(huì )資本可依法設立項目公司，政府可指定相關(guān)機構依法參股項目公司。項目實(shí)施機構對項目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性，及時(shí)評估已發(fā)現問(wèn)題的風(fēng)險，制定應對措施。政府要與投資者明確政府和社會(huì )資本合作項目的退出路徑，確保項目持續穩定運行。

（五）項目移交。項目需要移交的，項目實(shí)施機構或政府指定的其他機構，按照合同約定的移交形式、補償方式、移交內容和移交標準，認真及時(shí)做好項目接管，保障項目設施持續運行，確保公共利益不受侵害。項目移交接管過(guò)程中，應妥善處理投資回報、資產(chǎn)處置等事宜。做好項目實(shí)施效果的后評估工作，總結提煉經(jīng)驗，形成項目案例，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。

四、健全政府和社會(huì )資本合作機制

（一）完善運行機制。實(shí)施全生命周期管理，厘清責任，按照政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔、互利共贏(yíng)的原則，明確政府和社會(huì )資本的責權利關(guān)系。作為社會(huì )資本的境內外企業(yè)、社會(huì )組織和中介機構承擔公共服務(wù)涉及的設計、建設、投資、融資、運營(yíng)和維護等責任，政府作為監督者和合作者，承擔發(fā)展戰略制定、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管和績(jì)效考核等職責。

（二）加強財政管理。開(kāi)展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進(jìn)中長(cháng)期財政可持續發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會(huì )計制度，創(chuàng )新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營(yíng)補貼、經(jīng)營(yíng)收費權和其他支付對價(jià)等，按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會(huì )報告。存量公共服務(wù)項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目過(guò)程中，應依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)。項目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。

（三）建立價(jià)格調整機制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據項目運行情況和績(jì)效評價(jià)結果，健全公共服務(wù)價(jià)格調整機制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì )資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項目運行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調價(jià)的透明度。

（四）強化監督管理。建立多層次監督管理體系，形成由政府監管部門(mén)、投資者、社會(huì )公眾、專(zhuān)家和媒體共同參與的監督機制。行業(yè)主管部門(mén)應制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范，加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，建立事前設定績(jì)效目標、事中進(jìn)行績(jì)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的全生命周期績(jì)效管理機制，將政府付費、使用者付費與績(jì)效評價(jià)掛鉤，并將績(jì)效評價(jià)結果作為調價(jià)的重要依據，確保實(shí)現公共利益最大化。依法充分披露項目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。社會(huì )資本要將自身經(jīng)濟利益訴求與政府政策目標、社會(huì )目標相結合，不斷加強管理和創(chuàng )新，提升運營(yíng)效率，在實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值的同時(shí)，履行好企業(yè)社會(huì )責任，嚴格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護公眾利益。

（五）做好風(fēng)險防范。要對政府和社會(huì )資本合作項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。大力推動(dòng)融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，完善公司治理結構，對已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)的，在其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì )資本參與當地政府和社會(huì )資本合作項目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責權利關(guān)系。嚴禁融資平臺公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì )資本合作項目，進(jìn)行變相融資。

五、政策保障

（一）簡(jiǎn)化項目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節，建立項目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦理手續，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（二）落實(shí)用地保障措施。實(shí)行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設施一并移交政府；實(shí)現抵押權后改變項目性質(zhì)應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權的，應以市、縣政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣政府批準后實(shí)施。

（三）完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金和金融資本參與政府和社會(huì )資本合作項目的有效方式。探索通過(guò)以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會(huì )資本合作模式的，可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵市、縣政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構共同發(fā)起設立基金，并通過(guò)引入結構化設計，吸引更多社會(huì )資本參與。

（四）做好項目融資服務(wù)。金融機構要創(chuàng )新符合政府和社會(huì )資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會(huì )資本合作項目提供融資支持。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會(huì )資本合作項目，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據和定向票據等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益債券、項目收益票據和資產(chǎn)支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng )新運用債權投資計劃、股權投資計劃和項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監管部門(mén)要加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持政府和社會(huì )資本合作項目融資。

六、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，負責相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強對市、縣政府推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導和監督。省財政廳要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，加強政策溝通協(xié)調和信息交流，完善體制機制。省教育、科技、民政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、文化、衛生計生等部門(mén)，要結合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運用政府和社會(huì )資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監管制度體系。各市、縣政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加大推廣工作力度，緊密結合發(fā)展規劃和本地實(shí)際，制定具體工作方案，依法依規操作，確保更多政府和社會(huì )資本合作項目盡快落地實(shí)施。

（二）建立人才培養機制。各市、縣政府要根據工作需要，進(jìn)一步引入和整合力量，加強業(yè)務(wù)培訓，提高專(zhuān)業(yè)水平和能力。各市、縣政府和有關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新用人機制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才作用，為政府和社會(huì )資本合作模式的快速推廣提供智力支撐。

（三）培育中介服務(wù)機構。各市、縣政府要積極引進(jìn)和培育中介服務(wù)機構，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、項目觀(guān)摩、跨地域和跨行業(yè)聯(lián)合重組等形式，著(zhù)力培養和壯大一批熟悉本地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)并具有良好政府和社會(huì )資本合作項目運作經(jīng)驗的中介服務(wù)機構，為我省政府和社會(huì )資本合作項目實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。切實(shí)加強監管，建立法律規范、政府指導、行業(yè)自律相結合的行業(yè)管理體系。

（四）搭建信息平臺。各市、縣政府要切實(shí)履行規劃指導、識別評估、咨詢(xún)服務(wù)、宣傳培訓、績(jì)效評價(jià)、信息統計、專(zhuān)家庫和項目庫建設等職責，建立信息發(fā)布平臺，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布適用項目、公開(kāi)項目實(shí)施情況。

（五）加強交流推廣。各市、縣政府要積極探索符合本地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，推出示范項目，加強督導和交流推廣，推動(dòng)項目規范運作，逐步形成適合我省省情的政府和社會(huì )資本合作發(fā)展模式。

各市、縣政府、省政府各部門(mén)要充分認識推廣政府和社會(huì )資本合作模式的重要意義，按照國家和省的決策部署，精心組織實(shí)施，加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責，共同抓好落實(shí)，并在實(shí)踐中積極探索和完善相關(guān)政策和工作措施。省財政廳要強化統籌協(xié)調，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向省政府報告。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字