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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強財政資金統籌使用的通知
冀政辦發(fā)〔2015〕25號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，切實(shí)優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）要求，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步加強財政資金統籌使用工作通知如下：
一、強化全口徑政府預算的統籌
（一）推進(jìn)一般公共預算各項資金的統籌。按照國務(wù)院要求，3年內逐步取消一般公共預算中以收定支的規定，2016年先行取消城市維護建設稅及礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費和價(jià)款、草原植被恢復費、海域使用金等專(zhuān)項收入專(zhuān)款專(zhuān)用，對相關(guān)領(lǐng)域支出統籌安排保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規定以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用。
（二）推進(jìn)政府性基金預算與一般公共預算的統籌。按照國務(wù)院要求，對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準的個(gè)別事項外，3年內逐步調整轉列一般公共預算，并統籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無(wú)線(xiàn)電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現收入和電力改革預留資產(chǎn)變現收入等五項基金轉列一般公共預算。暫時(shí)保留在政府性基金預算管理的資金，與一般公共預算投向類(lèi)似的，應調入一般公共預算統籌使用，或制定統一的資金管理辦法，實(shí)行統一的資金分配方式。對政府性基金預算結轉資金規模超過(guò)該項基金當年收入30%的部分，應補充預算穩定調節基金。
（三）推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算的統籌。加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的力度，2016年調入比例達到19%，并逐年提高調入比例。除調入一般公共預算外，國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預算安排用于上述方面的資金逐步退出。
（四）推進(jìn)規范各類(lèi)收入及其統籌使用。隨著(zhù)中央對稅費關(guān)系的進(jìn)一步理順和調整，不斷加大清理、整合和規范政府性基金和專(zhuān)項收入力度，逐步建立稅收收入為主導、非稅收入適當補充的收入體系。對政府性基金和專(zhuān)項收入實(shí)行目錄清單管理，定期向社會(huì )公開(kāi)項目名稱(chēng)、設立依據、征收方式和標準、收入規模等，提高政策透明度，接受社會(huì )監督。
（五）推進(jìn)債務(wù)資金的統籌使用。結合政府存量債務(wù)清理甄別工作，將尚未使用的政府存量債務(wù)資金，一律納入預算管理，與新增債務(wù)資金統籌安排使用。其中，一般債務(wù)資金納入一般公共預算，由各級財政部門(mén)統籌用于沒(méi)有收益的公益性項目建設；專(zhuān)項債務(wù)資金納入政府性基金預算，與對應的政府性基金統籌用于有一定收益的公益性項目建設。加強庫款調度、債務(wù)發(fā)行和國庫資金增值運作的銜接，根據庫款余額情況，適當控制債務(wù)發(fā)行的規模和節奏，促進(jìn)庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機結合。
二、強化重點(diǎn)領(lǐng)域資金的統籌
（一）優(yōu)化整合科技資金。深化財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革，切實(shí)解決各類(lèi)財政科技計劃（專(zhuān)項、資金等）多口管理、重復資助和資源配置“碎片化”等突出問(wèn)題，建立公開(kāi)統一的科技管理平臺，通過(guò)撤、并、轉等方式將各部門(mén)管理的各類(lèi)財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等），優(yōu)化整合為基礎研究計劃、重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導計劃和創(chuàng )新能力提升計劃等5類(lèi)。
（二）優(yōu)化整合教育資金。按照事權與支出責任相匹配的原則，優(yōu)化各級政府教育資金支出方向。新增教育經(jīng)費主要向邊遠、貧困、民族地區傾斜，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，促進(jìn)教育公平。
（三）優(yōu)化整合節能環(huán)保資金。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設總體要求，將現有節能環(huán)保領(lǐng)域資金按照節能減排、環(huán)境監測監察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復治理和生態(tài)恢復保護等6類(lèi)進(jìn)行統籌整合。
（四）優(yōu)化整合涉農資金。進(jìn)一步深入推進(jìn)各個(gè)層面的涉農資金統籌整合，逐步將涉農資金整合為農業(yè)綜合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)等6類(lèi)，突出創(chuàng )新涉農資金管理使用機制。
（五）優(yōu)化整合醫療衛生資金。逐步將醫療衛生領(lǐng)域資金整合為醫療保障、公共衛生和醫療服務(wù)等3類(lèi)。將新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助資金整合為城鄉居民醫療保險補助資金，并實(shí)行統一管理。盡快推進(jìn)計劃生育服務(wù)和公共衛生服務(wù)項目資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，重點(diǎn)支持基本公共衛生、重大疾病預防控制、婦幼健康、計劃生育和食品藥品安全等領(lǐng)域。
三、強化轉移支付資金的統籌
（一）優(yōu)化轉移支付結構。建立一般性轉移支付穩定增長(cháng)機制，逐步將省對下一般性轉移支付占比提高到60%以上。對省級專(zhuān)項轉移支付中相對固定安排、補助范圍和對象有明確規定，以及只明確總體使用方向、可按因素法分配的，原則上改列一般性轉移支付。
（二）清理整合專(zhuān)項轉移支付。按照省政府確定的“五取消、四整合、三控制”原則，與中央清理整合做法相銜接，突出省委、省政府重大決策部署落實(shí)，對省級專(zhuān)項轉移支付進(jìn)行清理整合，將項目數量壓減1/2以上。對整合后的專(zhuān)項轉移支付，逐項制定統一的資金管理辦法，做到政策目標明確、分配主體統一、分配辦法一致、審批程序唯一、資金投向協(xié)調。加強轉移支付項目和本級項目的統籌，減少執行中的預算級次調整。
（三）推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付資金統籌。對繼續實(shí)施的專(zhuān)項轉移支付，推行因素法分配，除重大項目和有特殊規定的項目外，省對下轉移支付原則上不直接審批項目，將具體資金分配權、項目確定權交給市、縣（市、區），增強市、縣（市、區）的資金統籌能力。對采用因素法分配的，原則上一次性全部下達。對整合歸并的項目采用因素法分配的，原則上不分列資金數額。確需分批次下達的，應標明批次，市、縣（市、區）可將同一轉移支付項目資金統籌使用。
（四）推動(dòng)市、縣（市、區）先行先試。通過(guò)對市、縣（市、區）予以必要授權或修改相關(guān)預算資金管理辦法，允許市、縣（市、區）在推進(jìn)財政資金統籌使用方面先行先試。對上級政府下達的專(zhuān)項轉移支付，下級政府可在不改變資金類(lèi)級科目用途的基礎上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結合本級安排的相關(guān)專(zhuān)項情況，加大對上級專(zhuān)項轉移支付整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項轉移支付整合使用。
四、強化部門(mén)資金的統籌
（一）推進(jìn)部門(mén)內部資金的統籌使用。嚴格控制每個(gè)部門(mén)管理的專(zhuān)項資金項目個(gè)數，在國家調整優(yōu)化政府支出功能分類(lèi)科目的基礎上，項級科目下一般不再拆分成不同的專(zhuān)項資金。嚴格控制專(zhuān)項資金安排部門(mén)人員經(jīng)費、管理費和工作經(jīng)費，專(zhuān)項資金不得用于日常公用經(jīng)費支出，凡沒(méi)有明確規定的不得安排項目管理費；政策明確規定可安排項目管理費的，要按規定標準編制項目預算，作為部門(mén)專(zhuān)項業(yè)務(wù)費項目管理。
（二）推進(jìn)跨部門(mén)資金的統籌使用。加強跨部門(mén)資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應按部門(mén)職責分工，明確由一個(gè)部門(mén)負責，資金相應列入其部門(mén)預算；確需分解為由多個(gè)部門(mén)負責的，應按項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門(mén)，制定統一的資金管理辦法，并按部門(mén)預算管理規定分別列入各自部門(mén)預算，減少部門(mén)間橫向分配資金。
五、強化預算編制的統籌
（一）提高預算編制完整性。按政策編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算組成的全口徑政府預算，將政府所有收支活動(dòng)全部納入預算管理。各市、縣（市、區）要在提高一般公共預算編制完整性的基礎上，進(jìn)一步完善政府性基金預算編制，全面開(kāi)展國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算編制。全省各級年初預算編制，要將上級稅收返還、下級上解收入、列入基數和提前通知的上級轉移支付，與本級收入一并列入收入預算，統籌安排本級支出和對下轉移支付。從2015年起，各市、縣（市、區）要按照財政部《地方財政管理績(jì)效綜合評價(jià)方案》、《縣級財政管理績(jì)效綜合評價(jià)方案》相關(guān)考核指標要求，全面提高預算編制完整性，確保一般公共收入預算數占決算數比重達到95%以上，一般公共支出預算數占決算數比重達到80%以上。
（二）提高年初預算到位率。按照《中華人民共和國預算法》和國務(wù)院的規定，細化預算編制，提高年初預算到位率。對省級預算內基本建設資金，按照統一的預算編制及管理流程執行，年初預算要細化到具體項目，并按規定編入部門(mén)預算；對省級科技、交通等專(zhuān)項資金，要進(jìn)一步完善資金分配，早編、細編預算，增強部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域的統籌能力。各級財政要嚴格控制代編預算，對確需代編預算的事項，要及時(shí)報同級政府批準，并在預算批準后2個(gè)月內細化下達；逾期未下達的，收回同級財政總預算統籌使用。
（三）推進(jìn)項目資金的統籌使用。提前做好項目可行性研究、評審、招投標和政府采購等前期準備工作，確保預算批復或下達后，資金即可實(shí)際使用。納入預算評審范圍的項目，預算部門(mén)和承擔單位要提前做好評審資料的準備工作，確保項目入庫前提交預算評審機構審核。政府采購項目入庫時(shí)要進(jìn)行單獨標識，編制政府采購預算前要提出采購項目具體需求，部門(mén)預算批復前要做好政府采購及招投標各項準備工作。合理安排跨年度項目預算，對基建工程項目，根據工程進(jìn)度，分年度安排項目前期費用、建設資金等；對一般性跨年度項目，按照項目進(jìn)度，分年度安排預算資金；對屬于以獎代補、年終考核獎勵的項目，在項目實(shí)施完畢后的下一年度安排預算資金。
（四）加強項目庫管理。發(fā)揮項目庫的基礎支撐作用，所有項目都要遵循先入庫審核、再安排預算的要求，將項目入庫作為預算安排的前置程序。一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的所有項目，全部納入項目庫管理，按規定組織項目論證、審查和入庫，全面反映項目的執行單位、歷年預算安排、結轉結余資金和績(jì)效評價(jià)結果等情況，保證項目要素完整、績(jì)效目標指標科學(xué)、科目級次準確。
六、強化預算執行的統籌
（一）嚴格預算調整。硬化預算約束，年度預算執行中除救災等應急支出通過(guò)動(dòng)支預備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的，應通過(guò)以后年度預算安排資金。各級財政部門(mén)要按照法定時(shí)限批復部門(mén)預算，嚴格按預算、用款計劃、項目進(jìn)度、合同約定和規定程序及時(shí)辦理資金支付，涉及政府采購的，要嚴格執行政府采購有關(guān)規定。規范預算變更，部門(mén)、單位預算支出要按照預算科目執行；執行中預算科目、預算級次或項目間的預算資金一般不得調整，確需調劑使用的，按財政管理規定辦理。
（二）加快項目預算批復和下達。各級預算經(jīng)本級人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )批準后，本級政府財政部門(mén)在20日內批復部門(mén)預算；各部門(mén)在接到部門(mén)預算批復后15日內向所屬各單位批復預算。加快轉移支付預算下達，除據實(shí)結算等特殊項目外，省級接到中央一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付后，應在30日內正式下達到縣級以上各級政府；省、市本級預算安排的一般性轉移支付應在本級人大批準預算后30日內下達，專(zhuān)項轉移支付應在本級人大批準預算后60日內下達；市級接到省級一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付后，應在30日內正式下達。加快據實(shí)結算項目下達進(jìn)度，對可以在上半年完成結算的，一般采取結算當年列入部門(mén)預算的方式；對上半年不能完成結算的，采取上半年預撥、下一年清算的方式。
（三）建立項目動(dòng)態(tài)調整機制。對重大專(zhuān)項資金跟蹤監控，按月統計分析項目安排、資金落實(shí)、支出進(jìn)度，及時(shí)解決分不了、支不出問(wèn)題。對年內難以執行完畢的項目預算，同級財政可收回尚未執行部分；對年初預算安排的項目，10月底執行進(jìn)度未達到90%的，按一定比例收回資金，統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。
七、強化財政存量資金的統籌
（一）統籌使用結轉結余資金。對一般公共預算結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回財政統籌使用。除有明確規定或已進(jìn)入政府采購程序外，上一年結轉資金到下一年9月底仍未支出的，收回財政統籌安排。從嚴控制一般公共預算結轉項目，可不結轉的項目不再結轉。加大結轉資金統籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，要按規定統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的亟需支持領(lǐng)域。各級財政除國庫集中支付結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支，已按權責發(fā)生制核算的存量資金，要結合當前財政經(jīng)濟形勢在兩年內使用完畢。
（二）統籌使用預算穩定調節基金。根據實(shí)際需要將閑置不用的預算周轉金調入預算穩定調節基金。合理控制預算穩定調節基金規模，預算穩定調節基金在編制年度預算調入使用后的規模一般不超過(guò)當年本級一般公共預算支出總額（含對下級轉移支付）的5%。
（三）建立健全財政存量資金與預算安排掛鉤機制。從2016年起，對上一年末財政存量資金規模較大的地區或部門(mén)，適當壓縮下一年財政預算安排規模。其中，對上一年末財政存量資金規模較大的地區，按一定比例相應核減對其下一年轉移支付規模；對上一年末財政存量資金規模較大的部門(mén)，按一定比例相應核減其下一年公用經(jīng)費或項目支出規模。核減比例視該地區或部門(mén)存量資金規模情況分別確定。
八、強化跨年度預算的統籌
（一）建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算的結余資金，應補充預算穩定調節基金。一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補，如仍難以平衡，省級可在報省人大或其常委會(huì )批準后增列赤字實(shí)現平衡，市、縣級政府可向上級政府申請臨時(shí)救助，并在下一年度預算中予以彌補。
（二）編制中期財政規劃。在編制2016年預算時(shí)，同步編制2016至2018年中期財政規劃，以后逐年滾動(dòng)。中期財政規劃要分析財政經(jīng)濟運行形勢和現行財政收支政策，研究完善政策和防控風(fēng)險措施，提出未來(lái)3年財政收支框架。中期財政規劃要與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相互銜接，對部門(mén)、行業(yè)規劃涉及財政政策和資金支持事項進(jìn)行約束。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃等，一般不得規定重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。強化中期財政規劃對年度預算編制的約束，未納入中期財政規劃的增支政策和項目，原則上不得列入年度預算。預算執行中要建立年度評估機制，項目視成熟情況可在規劃期內進(jìn)行調整；已列入年度預算當年難以實(shí)施的，可調入后兩年規劃；已具備實(shí)施條件的規劃項目，可調整進(jìn)入當年預算執行。
（三）編制部門(mén)3年滾動(dòng)財政規劃。部門(mén)3年滾動(dòng)財政規劃，要根據本部門(mén)職責和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規劃，研究提出未來(lái)3年涉及財政收支的重大改革和政策事項，測算分年度支出需求。重點(diǎn)要做好專(zhuān)項資金3年滾動(dòng)財政規劃的編制工作，對涉及個(gè)人和家庭補貼等方面有明確政策規定的項目，省委、省政府有明確要求或落實(shí)重大決策部署的項目，要據實(shí)編制；對其他項目實(shí)行規?？刂?，在限額內組織編制。
各地各部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)抓好工作落實(shí)。建立健全考核指標，對未按規定完成的，要嚴肅追究相關(guān)部門(mén)和人員的責任。建立從項目申報到財政資金撥付全過(guò)程的權力和責任清單制度，切實(shí)明確權責。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財政資金的問(wèn)題實(shí)行一案雙查，不僅要嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節相關(guān)部門(mén)和人員的責任。建立信息定期統計制度，認真分析資金整合、預算執行和財政存量資金等有關(guān)情況，采取有效措施加以推進(jìn)。省財政廳要密切關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展，及時(shí)分析匯總有關(guān)情況，加強督促指導。省有關(guān)部門(mén)要積極作為、主動(dòng)配合，帶頭做好資金統籌使用相關(guān)工作。各級審計機關(guān)要加強審計監督，切實(shí)推進(jìn)各項措施落實(shí)到位。
河北省人民政府辦公廳
2015年9月30日
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