您當前的位置：冀政辦發(fā)〔2015〕29號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》
河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知
冀政辦發(fā)〔2015〕29號
各設區市人民政府，省直管縣（市）人民政府，省政府各部門(mén)：
省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定的《關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。
河北省人民政府辦公廳
2015年10月23日
關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的
實(shí)施意見(jiàn)
省文化廳 省財政廳 省新聞出版廣電局 省體育局
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）精神，進(jìn)一步轉變政府職能，推進(jìn)和規范我省各級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，提升公共文化服務(wù)水平，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神，著(zhù)眼于開(kāi)放文化市場(chǎng)、激發(fā)社會(huì )活力，拓寬公共文化服務(wù)供給渠道、提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，轉變財政投入支持公共文化服務(wù)方式，構建體現時(shí)代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規律、適應我省發(fā)展實(shí)際、具有河北特色的現代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權益。
(二)基本原則。
1.堅持以人民為中心的工作導向。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用，將政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)與傳播社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相結合、與傳承保護培育涵養弘揚文化生態(tài)相融合，不斷滿(mǎn)足公眾的精神文化需求。
2.堅持以政府為主導的工作機制。明確各級政府負責本地政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監督管理工作。堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)加強信息公開(kāi)，確保社會(huì )力量平等參與競爭。不斷完善工作機制和流程，加強監督，建立規范健全的長(cháng)效工作機制。
3.堅持培育多層次多元化市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，大力培育社會(huì )化公共文化服務(wù)力量，規范和引導社會(huì )組織健康發(fā)展。面向所有符合條件的各級各類(lèi)文化機構、企事業(yè)單位和社會(huì )組織購買(mǎi)公共文化服務(wù)。按照省、市、縣、鄉行政層級，實(shí)行分級采購、分級配送，逐步構建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。
4.堅持以滿(mǎn)足人民群眾基本公共文化需求為目標。立足于保障我省廣大群眾的基本文化需求，根據服務(wù)人口數量和服務(wù)半徑，合理確定每年為市、縣、鄉、村購買(mǎi)公共文化的類(lèi)型和場(chǎng)次。建立“以需定供”的互動(dòng)式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接，有針對性地為廣大人民群眾提供最有效的公共文化服務(wù)。
(三)總體目標。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，形成與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置和供給機制，社會(huì )力量參與、提供公共文化服務(wù)的范圍更加廣泛，公共文化服務(wù)內容更加豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量大幅提高。
二、規范有序開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作
(一)購買(mǎi)主體。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體是具有提供公共文化與體育服務(wù)工作職責職能的各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化、體育群團組織，可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。
(二)承接主體。承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體為具備提供公共文化服務(wù)能力，依法在登記管理部門(mén)登記的社會(huì )組織（包括經(jīng)國務(wù)院、省政府批準免予登記的社會(huì )組織）、符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)機構等社會(huì )力量。
(三)購買(mǎi)內容。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的內容是主題鮮明、思想健康、積極向上、適合以市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營(yíng)和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務(wù)等內容。應由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共文化服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。
(四)指導性目錄。省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄。各市、縣（市、區）要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預算安排情況，制定本地政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導性目錄，并根據實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
(五)工作機制。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)，應按照《中華人民共和國政府采購法》和《河北省政府采購管理辦法》等有關(guān)法律法規和基本規程進(jìn)行。要不斷健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作機制，逐步建立起涵蓋項目選定、信息發(fā)布、組織購買(mǎi)、項目監管、績(jì)效評價(jià)等主要內容的規范化流程。要結合公共文化服務(wù)的具體內容、特點(diǎn)和本地實(shí)際，按照政府采購有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等各種合同方式。加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收，建立購買(mǎi)價(jià)格的動(dòng)態(tài)調整機制，根據承接主體服務(wù)內容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。
(六)績(jì)效評價(jià)。各級財政部門(mén)和相關(guān)購買(mǎi)主體要按照《河北省人民政府關(guān)于深化推進(jìn)預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（冀政〔2010〕138號）有關(guān)規定，將績(jì)效評價(jià)的要求貫穿于購買(mǎi)公共文化服務(wù)預算編制、執行、監督、評價(jià)和問(wèn)責的全過(guò)程，確保財政資金使用效益和公共文化服務(wù)的質(zhì)量。要建立健全評審機制，評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)預算和確定承接主體的重要參考依據。
(七)監管機制。建立健全政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的法律監督、行政監督、社會(huì )監督、輿論監督等制度，確保購買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規范有效，堅決遏制和預防腐敗現象。各級財政部門(mén)要加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金的監管，各級文化、新聞出版廣電、體育部門(mén)要按照職能分工將承接政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)行為納入監管體系。購買(mǎi)主體要嚴格遵照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等，并跟蹤監管服務(wù)全過(guò)程，檢查驗收服務(wù)成果。承接主體應主動(dòng)接受購買(mǎi)主體的監管，嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務(wù)轉包行為。
(八)資金來(lái)源。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排，并逐步加大現有財政資金向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內容，凡適合以購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現的，原則上都要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。
三、保障措施
(一)健全組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）要高度重視，把政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作列入重要議事日程，切實(shí)建立健全政府統一領(lǐng)導，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門(mén)負責，社會(huì )力量廣泛參與的工作機制。要立足本地實(shí)際，制定完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，逐步實(shí)現政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作制度化、規范化和科學(xué)化。
(二)加強督導協(xié)調。要建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的督導協(xié)調機制，各市、縣（市、區）政府對本級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作負總責，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門(mén)要密切配合，注重協(xié)調溝通，共同研究擬定指導性目錄，確定購買(mǎi)計劃，組織社會(huì )力量參與承接，指導監督購買(mǎi)服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的問(wèn)題，統籌推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。
(三)嚴格監督管理。嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金規范使用，嚴禁截留和挪用。建立政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現承接主體不符合資質(zhì)要求及弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，對造成社會(huì )重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。
(四)做好宣傳引導。各市、縣（市、區）政府和省有關(guān)部門(mén)要充分利用各種媒體，廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意義，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動(dòng)回應社會(huì )和群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。同時(shí)，要按照規定主動(dòng)做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)政策和實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督，為推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
附件：河北省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄
附件
河北省政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化
服務(wù)指導性目錄
一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播
(一)公益性舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng )作、演出與宣傳。
(二)公益性廣播影視作品的制作與宣傳。
(三)公益性出版物的編輯出版、印刷、復制與發(fā)行。
(四)公益性數字文化產(chǎn)品的制作與傳播。
(五)公益性廣告的制作與傳播。
(六)公益性少數民族文化產(chǎn)品的創(chuàng )作、譯制與傳播。
(七)全民健身和公益性運動(dòng)訓練競賽的宣傳與推廣。
(八)面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播。
(九)其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播。
二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦
(一)公益性文化藝術(shù)活動(dòng)(含戲曲)的組織與承辦。
(二)文化“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”活動(dòng)的組織與承辦。
(三)對外及對港澳臺文化交流活動(dòng)的組織與承辦。
(四)公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦。
(五)全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦。
(六)公益性文化藝術(shù)培訓(含講座)的組織與承辦。
(七)公益性體育競賽活動(dòng)的組織與承辦。
(八)全民健身活動(dòng)的組織與承辦。
(九)公益性體育培訓、健身指導、國民體質(zhì)監測與體育鍛煉標準測驗達標活動(dòng)的組織與承辦。
(十)公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦。
(十一)面向特殊群體的公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦。
(十二)其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦。
三、中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示
(一)文化遺產(chǎn)保護、傳承與展示。
(二)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示。
(三)民族民間傳統體育項目的保護、傳承與展示。
(四)其他優(yōu)秀傳統文化和傳統體育的保護、傳承與展示。
四、公共文化體育設施的運營(yíng)和管理
(一)公共圖書(shū)館(室)、文化館(站)、村(社區)綜合文化服務(wù)中心(含農家書(shū)屋)等運營(yíng)和管理。
(二)公共美術(shù)館、博物館等運營(yíng)和管理。
(三)公共劇場(chǎng)(院)等運營(yíng)和管理。
(四)廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通等接收設備的運營(yíng)服務(wù)和維修維護。
(五)公共電子閱覽室、數字農家書(shū)屋等公共數字文化設施的運營(yíng)和管理。
(六)面向特殊群體提供的有線(xiàn)電視免費或低收費服務(wù)。
(七)公共體育設施、戶(hù)外營(yíng)地的運營(yíng)和管理。
(八)公共體育健身器材的維修維護和監管。
(九)其他公共文化體育設施的運營(yíng)和管理。
五、民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務(wù)
(一)民辦圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)。
(二)民辦演藝機構面向社會(huì )提供的免費或低票價(jià)演出。
(三)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì )提供的免費或低收費上網(wǎng)服務(wù)。
(四)民辦農村(社區)文化服務(wù)中心(含書(shū)屋)面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)。
(五)民辦體育場(chǎng)館設施、民辦健身機構面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)。
(六)其他民辦文化體育機構面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)。
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