冀政辦發(fā)〔2015〕41號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦發(fā)〔2015〕41號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕77號)精神，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理，營(yíng)造開(kāi)放、規范、誠信、安全的網(wǎng)絡(luò )交易環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標

用3年時(shí)間，初步形成規章制度更加完備、監管機制更加健全、防控手段更加有力、行業(yè)企業(yè)更加自律、交易秩序更加規范的電子商務(wù)新生態(tài)，扭轉互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，促進(jìn)電子商務(wù)持續健康發(fā)展。

二、打擊網(wǎng)絡(luò )侵權假冒違法行為

（一）嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假劣商品行為。以農資、食品藥品、日化產(chǎn)品、兒童用品、紡織服裝、醫療器械、汽車(chē)配件、裝飾裝修材料、電子電器產(chǎn)品、易制爆危險化學(xué)品，以及家具、箱包和化工產(chǎn)品等社會(huì )反映集中、關(guān)系人民群眾身體健康、影響公共安全和關(guān)系我省出口貿易發(fā)展的消費品和生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，標本兼治，統籌開(kāi)展集中整治行動(dòng)。開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)加工企業(yè)建立質(zhì)量保障系統，加強電子商務(wù)產(chǎn)品執法打假，強化風(fēng)險監測、隨機抽查和在線(xiàn)信息檢索，依法查處假劣產(chǎn)品生產(chǎn)加工行為，凈化生產(chǎn)源頭。持續開(kāi)展“農資打假”“紅盾網(wǎng)劍”等專(zhuān)項行動(dòng)，建立網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品常態(tài)化定向監測機制，加強商品質(zhì)量抽檢，嚴肅查處利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假劣產(chǎn)品行為。完善網(wǎng)絡(luò )交易在線(xiàn)投訴和售后維權機制，創(chuàng )新舉報投訴技術(shù)手段，打通“訴轉案”通道，探索引入行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構參與網(wǎng)購消費糾紛處理，實(shí)現投訴處理關(guān)口前移。強化郵政快遞業(yè)常態(tài)化監管，建立健全情報收集和輿情監測機制，加強市場(chǎng)監督執法，嚴打違規收寄行為；將郵件、快件寄遞安全管理作為平安建設重要內容，納入“兩個(gè)排查”、綜治考評和綜治問(wèn)責體系，落實(shí)郵件、快件寄遞安全責任。建立對互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和大型購物網(wǎng)站信息的定期監測制度，加強信息排查、甄別，完善信息通報和快速處置機制，依法依規處置互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒有害信息。(省綜治辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、省郵政局、省網(wǎng)信辦按職責分工分別負責)

（二）嚴肅懲處利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侵權盜版行為。以知名商標、涉外商標保護為重點(diǎn)，強化大型電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)自營(yíng)網(wǎng)站銷(xiāo)售商品商標抽查，依法查處利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售仿冒知名商標、涉外商標商品行為，并追查線(xiàn)下制售單位和個(gè)人。以網(wǎng)絡(luò )(手機)文學(xué)、音樂(lè )、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件及含有著(zhù)作權的標準類(lèi)作品為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版專(zhuān)項行動(dòng)，建立行政區域內相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)媒體和重點(diǎn)網(wǎng)站動(dòng)態(tài)摸排、監測和定期清理機制。依法查處未經(jīng)許可非法上載、轉載和傳播他人作品等侵權盜版行為，為侵權盜版分子提供搜索鏈接、信息存儲空間、服務(wù)器托管和網(wǎng)絡(luò )接入等服務(wù)違法行為，以及通過(guò)電子商務(wù)平臺銷(xiāo)售盜版制品行為。運用國家版權監管平臺，監管智能移動(dòng)終端第三方應用程序(APP)、網(wǎng)絡(luò )云存儲空間、微博和微信等新型傳播方式，嚴肅查處利用新型傳播方式實(shí)施的侵權盜版行為。以高新技術(shù)和民生領(lǐng)域專(zhuān)利保護為重點(diǎn)，健全與電子商務(wù)平臺企業(yè)和自營(yíng)企業(yè)工作銜接機制，加強電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利侵權糾紛調處工作，加大執法力度，嚴肅查處借助網(wǎng)絡(luò )制售假冒專(zhuān)利產(chǎn)品行為。研究探索新商業(yè)模式下的知識產(chǎn)權保護措施。加強知識產(chǎn)權海關(guān)保護，開(kāi)展跨境郵件、快件寄遞渠道專(zhuān)項執法，適當提高重點(diǎn)監管商品進(jìn)出境郵件查驗比例，嚴厲打擊進(jìn)出口環(huán)節“螞蟻搬家”式的侵權行為。(省公安廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權局、石家莊海關(guān)、省通信管理局、省郵政局、省網(wǎng)信辦按職責分工分別負責)

三、嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任

（一）強化電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )交易管理。指導督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的資格審查，嚴禁為未取得相關(guān)資質(zhì)的網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者提供互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)；建立健全網(wǎng)絡(luò )交易和廣告推廣等業(yè)務(wù)的內部監控制度；加強對網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者信用評級活動(dòng)的管理，制止以虛假交易等方式提高經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)行為；完善舉報投訴處理機制，實(shí)行侵權假冒商品信息巡查清理制度；建立交易記錄和日志留存制度，履行違法犯罪線(xiàn)索報告責任，配合執法部門(mén)反向追溯電子商務(wù)平臺上的侵權假冒商品經(jīng)營(yíng)者。對侵權假冒信息高發(fā)頻發(fā)、拒不落實(shí)安全管理責任和措施的電子商務(wù)平臺企業(yè)依法予以處罰。指導督促電子商務(wù)自營(yíng)企業(yè)嚴格遵守相關(guān)經(jīng)營(yíng)資格規定，嚴禁未經(jīng)許可或超許可范圍經(jīng)營(yíng)；加強內部商品質(zhì)量管控和知識產(chǎn)權管理，嚴把進(jìn)銷(xiāo)關(guān)口，防止侵權假冒商品流入市場(chǎng)。(省公安廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗檢疫局、省通信管理局按職責分工分別負責)

（二）加強網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商網(wǎng)站和信息安全管理。督促網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商嚴把網(wǎng)站接入準入關(guān)，加強網(wǎng)站備案管理，嚴禁為違法違規網(wǎng)站和未備案網(wǎng)站提供接入服務(wù)；認真落實(shí)“通知—刪除”義務(wù)，及時(shí)刪除、屏蔽在網(wǎng)上傳輸的明顯屬于侵權假冒的有害信息，以及有關(guān)部門(mén)通知刪除、屏蔽的信息；認真落實(shí)信息內容保留備查制度，為執法部門(mén)查處違法行為提供技術(shù)支持；對利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售侵權假冒食品藥品和列入“黑名單”的網(wǎng)站，一律停止網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。(省通信管理局、省公安廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局、石家莊海關(guān)按職責分工分別負責)

（三）嚴格落實(shí)上下游企業(yè)相關(guān)管理制度。郵政快遞企業(yè)要簽訂安全生產(chǎn)責任狀，嚴格審查電子商務(wù)企業(yè)資格，認真執行寄遞實(shí)名制、收寄驗視、安全檢查和服務(wù)信息登記等制度，為執法部門(mén)核查違法犯罪線(xiàn)索提供支持。倉儲、配送企業(yè)要落實(shí)安全工作責任，完善收儲發(fā)運驗視、記錄制度，拒絕接收、儲運、配送侵權假冒商品。指導督促網(wǎng)站建立健全商品信息、廣告信息發(fā)布審核和上傳作品“三審”制度，不得發(fā)布侵權假冒商品信息、未經(jīng)授權傳播權利人知識產(chǎn)權作品、推送虛假違法廣告、進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳。提供商品競價(jià)排名搜索服務(wù)的網(wǎng)站要說(shuō)明搜索結果來(lái)自競價(jià)排名，避免誤導消費者。(省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、石家莊海關(guān)、省郵政局、省網(wǎng)信辦按職責分工分別負責)

四、提升互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)監管執法能力

（一）加快信息化監管手段和制度建設。利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，創(chuàng )新市場(chǎng)監管手段。建設全省網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管平臺，完善網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體數據庫。利用國家有關(guān)部委信息化平臺，建立健全“風(fēng)險監測、網(wǎng)上發(fā)現、源頭追溯、屬地查處”的監管機制，加強信息監測、線(xiàn)索收集、證據獲取、案情研判和指揮調度工作。強化域名屬地化、網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)精細化管理和網(wǎng)站備案管理，推行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，實(shí)行備案人身份核實(shí)驗證。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量保障系統和追溯制度，推廣應用包括商品條碼和組織機構代碼等內容的電子標簽，全程追查不法分子住所地址、IP地址、銀行賬戶(hù)等，提高精準打擊能力。(省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗檢疫局、人行石家莊中心支行、省通信管理局、省郵政局、省網(wǎng)信辦按職責分工分別負責)

（二）完善部門(mén)間執法聯(lián)動(dòng)機制。健全行政執法與刑事司法部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì )議、線(xiàn)索通報、案件咨詢(xún)等機制。完善涉嫌犯罪案件移送標準和程序，統一證據標準。健全法律監督機制，強化移送、立案監督。加強打擊侵權假冒領(lǐng)域“兩法銜接”信息共享平臺運行管理，實(shí)現涉嫌犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上監督，推動(dòng)部門(mén)間信息共享和監管協(xié)作。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒情報線(xiàn)索收集排查，組織集群戰役，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò )，斬斷利益鏈條。完善跨境電子商務(wù)物品通關(guān)與檢驗檢疫監管模式，嚴厲打擊跨境侵權假冒行為。充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)作用，及時(shí)移送案件查辦中發(fā)現的涉嫌侵權假冒案件線(xiàn)索，積極協(xié)助案件核查。探索建立資金流動(dòng)監管工作機制，根據侵權假冒犯罪線(xiàn)索，依法追查交易資金賬戶(hù)，控制非法資金。(省公安廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局、人行石家莊中心支行、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗檢疫局、省法院、省檢察院按職責分工分別負責)

（三）建立區域間執法協(xié)作機制。積極與電子商務(wù)發(fā)達省份建立省際間網(wǎng)絡(luò )侵權假冒執法協(xié)查機制，互通重大案件線(xiàn)索和重要信息，加強案件協(xié)查。充分應用全國“12365”“第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺監管系統”“國家版權監管平臺”等，與相關(guān)省份開(kāi)展執法協(xié)作。發(fā)揮京津冀打擊侵權假冒工作區域協(xié)作機制作用，推動(dòng)與京津對口部門(mén)建立打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為執法協(xié)作機制，實(shí)現信息共享、線(xiàn)索通報、立案協(xié)作、案件協(xié)查、結果互認和統一行動(dòng)，形成區域打擊合力。(省打擊侵權假冒辦公室、省公安廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局、石家莊海關(guān)按職責分工分別負責)

在國家有關(guān)部委指導下，探索與我省貿易密切國家和地區開(kāi)展執法交流與協(xié)作，積極舉辦和參加國際商事法律培訓、研討交流、論壇等活動(dòng)，就互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理工作進(jìn)行交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，探討執法協(xié)作。(省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省知識產(chǎn)權局、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗檢疫局、省貿促會(huì )按職責分工分別負責)

五、筑牢互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒治理工作基礎

（一）健全規章制度。積極探索將現有法律、法規向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域延伸應用。根據國家相關(guān)法律、法規，結合我省電子商務(wù)發(fā)展現狀及存在問(wèn)題，研究制定我省法規、政府規章和監管辦法，規范網(wǎng)絡(luò )交易行為。針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒案件審理中的相關(guān)法律問(wèn)題，研究提出立法建議。(省綜治辦、省法院、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局、省法制辦、石家莊海關(guān)、省網(wǎng)信辦、省通信管理局按職責分工分別負責)

（二）建設信用體系。完善省電子商務(wù)信用系統，加強信用信息數據庫建設，盡快與省信用信息共享交換平臺對接，利用全國和我省信用信息共享交換平臺及“信用中國”“信用河北”網(wǎng)站公開(kāi)侵權假冒違法犯罪案件等信用信息。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推進(jìn)人口、法人、商標和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機構開(kāi)放，促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，加快形成電子商務(wù)領(lǐng)域信用評價(jià)和失信聯(lián)合懲戒機制。加快落實(shí)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法失信企業(yè)名單制度，對利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假劣食品藥品的違法企業(yè)，一律列入違法失信企業(yè)名單。積極開(kāi)展企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度建設試點(diǎn)，做好企業(yè)標準信息公開(kāi)服務(wù)工作。組織各行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量承諾活動(dòng)，加強對承諾企業(yè)執法檢查，公開(kāi)執法檢查結果，方便社會(huì )監督。指導電子商務(wù)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，制定行業(yè)標準和經(jīng)營(yíng)規范，推行行業(yè)誠信公約，開(kāi)展企業(yè)誠信守法等級評估，引導企業(yè)增強信用意識。(省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局、石家莊海關(guān)、省通信管理局、省網(wǎng)信辦按職責分工分別負責)

推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域應用網(wǎng)絡(luò )身份證，完善網(wǎng)店實(shí)名制，鼓勵發(fā)展社會(huì )化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)。(省公安廳、省工商局、省質(zhì)監局按職責分工分別負責)

（三）建立政企協(xié)作機制。加強執法部門(mén)與大型電子商務(wù)平臺企業(yè)的信息溝通，建立舉報投訴、違法案件信息通報機制和執法協(xié)助機制。加強執法部門(mén)與行業(yè)組織溝通聯(lián)系，通過(guò)建議、提醒、公示、約談等方式，推動(dòng)行業(yè)自律，共同防范和打擊侵權假冒違法犯罪。(省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局、石家莊海關(guān)、省通信管理局、省網(wǎng)信辦按職責分工分別負責)

（四）加強輿論宣傳和社會(huì )監督。借助各類(lèi)媒體和網(wǎng)絡(luò )信息平臺，廣泛宣傳各級各部門(mén)打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒工作及成效，曝光剖析典型案件，發(fā)布消費警示。充分利用參加國際多雙邊交流機會(huì )，宣傳展示我省打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒工作成效，增信釋疑，為我省電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境。暢通網(wǎng)絡(luò )交易舉報投訴渠道，完善接收、辦理、反饋機制，提高辦理質(zhì)量，鼓勵消費者、權利人積極參與監督。(省打擊侵權假冒辦公室、省委宣傳部牽頭，省公安廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省知識產(chǎn)權局、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、省網(wǎng)信辦、省貿促會(huì )配合)

河北省人民政府辦公廳

2015年12月4日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字