冀政辦發(fā)〔2015〕45號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村電子商務(wù)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村電子商務(wù)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦發(fā)〔2015〕45號

各市(含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，加快農業(yè)農村現代化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，拓展農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設全國現代商貿物流重要基地，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標

到2016年底，在全省實(shí)現縣域農村電子商務(wù)體系全覆蓋、農村電子商務(wù)雙向流通渠道全覆蓋、行政村電子商務(wù)應用全覆蓋。農村電子商務(wù)在解決買(mǎi)難賣(mài)難、創(chuàng )業(yè)增收、扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得初步成效，力爭全省農村電子商務(wù)交易額達到2800億元，占全省電子商務(wù)交易額的12%。

到2020年，初步建成統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農村電子商務(wù)市場(chǎng)體系，在降低農村流通成本、推動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)、開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)、帶動(dòng)農村扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯成效。力爭全省農村電子商務(wù)交易額突破9000億元，占全省電子商務(wù)交易總額的20%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。

1.構建農村電子商務(wù)服務(wù)體系。支持各類(lèi)企業(yè)或社會(huì )力量參與農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設，整合當地農村產(chǎn)品資源，提高產(chǎn)品標準化水平，培育特色品牌，開(kāi)展農村電子商務(wù)數據采集分析，推動(dòng)農村電子商務(wù)數據互通共享。鼓勵電商企業(yè)加強與萬(wàn)村千鄉、郵政便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、供銷(xiāo)社、超市等流通主體的合作，新建或改造農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，支持其拓展服務(wù)功能，提高電子商務(wù)應用水平。到2016年底，農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心覆蓋所有縣（市），農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋所有行政村。（省商務(wù)廳負責）

2.健全農村電子商務(wù)三級配送體系。加強交通運輸、商貿、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)的協(xié)調配合，建立農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施的共享機制,推動(dòng)多站合一、資源共享。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政局、省農業(yè)廳、省供銷(xiāo)社負責）

建設和改造縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)基礎設施，打通農村電子商務(wù)“最后一公里”。到2016年底實(shí)現物流配送中心覆蓋所有縣（市）。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負責）

3.完善農村電子商務(wù)基礎設施。加快農村通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，實(shí)施“寬帶中國”戰略，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農村及邊遠地區寬帶建設和運行維護，在有條件的行政村推廣4G應用，2016年底基本實(shí)現行政村寬帶全覆蓋。（省通信管理局負責）

加快農村公路建設，打通斷頭路，完善“村村通”工程，提供便利的交通運輸支撐體系。（省交通運輸廳負責）

（二）培育多元化農村電子商務(wù)主體。

1.發(fā)揮農村電子商務(wù)企業(yè)主體作用。培育本地電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，整合各類(lèi)資源，不斷提高競爭實(shí)力。鼓勵省外電子商務(wù)企業(yè)在我省投資發(fā)展農村電子商務(wù)，為其注冊提供便利，借助其平臺資源優(yōu)勢，完善、拓展、創(chuàng )新農村電子商務(wù)發(fā)展模式。支持本地農村電子商務(wù)企業(yè)與省外企業(yè)合作，共同推動(dòng)區域農村電子商務(wù)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省工商局負責）

2.鼓勵各類(lèi)資本發(fā)展農村電子商務(wù)。支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類(lèi)社會(huì )資本整合優(yōu)勢資源，共同推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省金融辦、省郵政局負責）

引導返鄉高等學(xué)校畢業(yè)生、返鄉青年、大學(xué)生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務(wù)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，擴大農村電子商務(wù)主體。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、團省委、省教育廳、省婦聯(lián)負責）

支持第三方電子商務(wù)平臺創(chuàng )新和拓展農村電子商務(wù)業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省農業(yè)廳負責）

3.積極培育農村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。引導電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，為農村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢(xún)、人員培訓、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設、品牌培育、品質(zhì)控制、營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流解決、代理運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，培育一批扎根農村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。（省商務(wù)廳負責）

（三）提升農村電子商務(wù)應用水平。

1.建設新型農村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )。改造現有農村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)傳統生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體轉型升級，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵各類(lèi)企業(yè)向基層網(wǎng)點(diǎn)提供B2B網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)。（省商務(wù)廳負責）

支持電子商務(wù)企業(yè)渠道下沉，充分利用“萬(wàn)村千鄉”、信息進(jìn)村入戶(hù)、郵政、供銷(xiāo)合作社和商貿企業(yè)等現有農村渠道資源，實(shí)現優(yōu)勢互補。（省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省郵政局、省供銷(xiāo)社負責）

2.創(chuàng )新農村產(chǎn)品交易模式。支持企業(yè)整合農產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、農村制品等農村產(chǎn)品資源，按照網(wǎng)絡(luò )消費需求打造個(gè)性化的特色農村產(chǎn)品。引導特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區在第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)設地方特色館，促進(jìn)“三品一標”“名特優(yōu)新”“一村一品”農產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳負責）

鼓勵大型生產(chǎn)基地和流通企業(yè)探索建立高效銜接的農產(chǎn)品O2O交易模式。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與郵政局（所）、快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區對接，開(kāi)展生鮮農產(chǎn)品“基地+社區直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷(xiāo)社、省郵政局負責）

開(kāi)發(fā)“智慧旅游”項目，對接第三方旅游電子商務(wù)平臺，結合地域特色旅游資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游等個(gè)性化、體驗式的農村電子商務(wù)。（省旅游局負責）

3.發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)。依托電子商務(wù)平臺、“萬(wàn)村千鄉”農資店、供銷(xiāo)合作社農資連鎖店、農村郵政局（所）、鄉村快遞網(wǎng)點(diǎn)、農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，提供測土配方施肥服務(wù)，開(kāi)展化肥、種子、農藥等生產(chǎn)資料電子商務(wù)，為農民提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、可追溯的農業(yè)生產(chǎn)資料。鼓勵農資生產(chǎn)企業(yè)應用電子商務(wù)實(shí)現直營(yíng)直銷(xiāo)。組織農資企業(yè)和研究機構，將農資研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售與指導農業(yè)生產(chǎn)相結合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )終端提供農業(yè)專(zhuān)家服務(wù)，加強實(shí)用技術(shù)指導和服務(wù)體系建設。（省供銷(xiāo)社、省農業(yè)廳、省郵政局負責）

4.提升農村服務(wù)業(yè)水平。按照新型城鎮化發(fā)展要求，逐步增加農村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，實(shí)現一網(wǎng)多用，縮小城鄉居民在商品和服務(wù)消費上的差距。鼓勵行政村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、銀行業(yè)金融機構等加強合作，提高大數據分析能力，在不斷完善農民網(wǎng)絡(luò )購物功能的基礎上，逐步增加手機充值、票務(wù)代購、水電氣費繳納、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、小額取現、信用貸款、家電維修、養老、醫療、土地流轉等功能，進(jìn)一步提高農村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平。（省商務(wù)廳負責）

5.推動(dòng)電子商務(wù)在扶貧開(kāi)發(fā)和美麗鄉村建設中的應用。結合省“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動(dòng)實(shí)施方案，不斷創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，將電子商務(wù)和扶貧開(kāi)發(fā)工作緊密結合。根據貧困縣產(chǎn)業(yè)特色和基礎條件，分類(lèi)確定電子商務(wù)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)，增強扶貧工作的針對性和有效性，推動(dòng)電子商務(wù)扶貧工程深入開(kāi)展。加強與大型電子商務(wù)平臺合作，拓寬合作領(lǐng)域，探索創(chuàng )新電子商務(wù)扶貧模式，開(kāi)辟貧困老區特色產(chǎn)品交易專(zhuān)區，提高貧困地區農民收入。（省扶貧辦、省商務(wù)廳負責）

制定全省美麗鄉村建設農村電子商務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)五年計劃，確定美麗鄉村農村電子商務(wù)站點(diǎn)建設標準，發(fā)揮農村電子商務(wù)在美麗鄉村建設中的作用。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社、省美麗鄉村辦負責）

三、政策措施

（一）強化要素支撐。

1.加大培訓工作力度。各級政府要加強對農村電子商務(wù)培訓工作的組織指導，依托現有培訓項目和各類(lèi)培訓資源，對機關(guān)、企業(yè)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農民等進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運營(yíng)、操作等方面的培訓。有條件的地區要建立專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)人才培訓基地和師資隊伍，培養農村電子商務(wù)人才。引導具有實(shí)踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農村發(fā)展，培養和帶動(dòng)一批農村創(chuàng )業(yè)人員。（省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

2.加大財稅支持力度。加大對農村電子商務(wù)在基礎設施提升、公共平臺運營(yíng)、公共服務(wù)補助、政府購買(mǎi)服務(wù)、人才引進(jìn)培養、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的扶持力度，采取以獎代補、專(zhuān)項補助等多種形式，統籌安排服務(wù)業(yè)、商貿流通、電子商務(wù)等專(zhuān)項資金，推進(jìn)農村電子商務(wù)配套設施建設。2016年統籌專(zhuān)項資金2.88億元用于行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設。創(chuàng )新財政支持方式，積極探索建立基金、股權投資、PPP等模式，增強財政資金的支持效果。（省財政廳、省商務(wù)廳負責）

對認定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的農村電子商務(wù)企業(yè)，可按現行稅收政策規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。積極推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)和電子發(fā)票應用。（省國稅局、省地稅局、省科技廳負責）

3.加大金融支持力度。鼓勵各類(lèi)金融機構研發(fā)適合農村特點(diǎn)、滿(mǎn)足農村電子商務(wù)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品。創(chuàng )新金融服務(wù)，加大對電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)的支持力度，結合“農村青年電商培育工程”，設計“青”字號電商創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)項目，在授信額度、利率優(yōu)惠等方面重點(diǎn)向電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)青年傾斜。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適用于農村電子商務(wù)的產(chǎn)品，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為客戶(hù)提供信息咨詢(xún)、網(wǎng)上投保、承保等保險業(yè)務(wù)。（省金融辦、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局負責）

4.加大用地支持力度。鼓勵各縣（市、區）在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的情況下，利用空置廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)幫助企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)先保障列入省重點(diǎn)建設項目的電子商務(wù)龍頭企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)和重大電子商務(wù)項目的用地供應。（省國土資源廳負責）

（二）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

1.開(kāi)展示范和宣傳推廣。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，總結示范地區經(jīng)驗做法，對開(kāi)展農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)成效突出的經(jīng)營(yíng)主體及個(gè)人進(jìn)行宣傳推介，對適合農村發(fā)展需求的農村電子商務(wù)模式進(jìn)行總結推廣。（省商務(wù)廳負責）

利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、電臺、報刊等媒介，加大對農村電子商務(wù)的宣傳推廣力度。（省委宣傳部、省新聞出版廣電局負責）

2.加強創(chuàng )業(yè)引導。結合百萬(wàn)大學(xué)生和青年教師寒暑假進(jìn)農村“體驗省情·服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)、“農村青年電商培育工程”和“互聯(lián)網(wǎng)+巾幗電商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)”，營(yíng)造農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍。（省教育廳、團省委、省婦聯(lián)負責）

開(kāi)展農村電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)熱情。引導具有特色商品生產(chǎn)基礎的鄉村開(kāi)展電子商務(wù)，吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。（省商務(wù)廳負責）

3.搭建發(fā)展平臺。鼓勵電子商務(wù)基礎較好的地區建設農村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、園區或綜合運營(yíng)服務(wù)中心，發(fā)揮孵化功能，為當地網(wǎng)商和電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)者等提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò )通信、倉儲配送等公共服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)商在農村的集聚發(fā)展，加快電子商務(wù)標準化建設，推進(jìn)農村電子商務(wù)規范化、集約化發(fā)展。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監局負責）

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

1.建立安全監督機制。指導各地依法對網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)許可或備案管理（法律、法規規定不需要辦理許可或備案的除外）。（省食品藥品監管局負責）

推廣商品條碼在農村電子商務(wù)的應用，逐步納入全省農村產(chǎn)品電子商務(wù)溯源體系，從源頭防止假冒偽劣商品進(jìn)入交易環(huán)節。（省質(zhì)監局負責）

嚴厲打擊虛假宣傳、不正當競爭、侵犯知識產(chǎn)權和網(wǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )消費環(huán)境。（省工商局負責）

2.完善質(zhì)量保障體系。結合當地農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，推動(dòng)建立科學(xué)合理的質(zhì)量保障模式。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責)

依托現有互聯(lián)網(wǎng)資源，對接質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺，加強對產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節的質(zhì)量監督，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，實(shí)現產(chǎn)品“從農田到餐桌”的全過(guò)程可追溯。（省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省工商局、省農業(yè)廳負責）

3.推進(jìn)誠信環(huán)境建設。構建農村電子商務(wù)誠信體系，建立建全誠信“黑名單”制度，提高失信成本，促進(jìn)守法誠信經(jīng)營(yíng)。督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。支持建立第三方信用評價(jià)機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )建立會(huì )員信用檔案，推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì )建立信用信息共享機制。（省發(fā)展改革委、省工商局負責）

建立省農村電子商務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，省商務(wù)廳作為推進(jìn)農村電子商務(wù)全覆蓋的牽頭部門(mén)，要指導成立省農村電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調、跟蹤督查，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，協(xié)調解決問(wèn)題，確保各項措施落實(shí)到位。各部門(mén)要明確分工，落實(shí)責任，加強協(xié)調，形成合力。各地要結合實(shí)際，建立協(xié)調議事機制，根據縣域特點(diǎn)制定有針對性的具體措施，分類(lèi)推進(jìn)農村電子商務(wù)全覆蓋。

河北省人民政府辦公廳

2015年12月18日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字