冀政字〔2016〕26號《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省深化電力體制改革實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省深化電力體制改革實(shí)施方案的通知





冀政字〔2016〕26號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《河北省深化電力體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

河北省人民政府

2016年7月19日

河北省深化電力體制改革實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)我省電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)全省電力行業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及省委八屆十二次全會(huì )精神，按照國家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅持創(chuàng )新、綠色、協(xié)調、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，立足河北實(shí)際，按照分步實(shí)施、平穩起步、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)、加強監管、規范運行的原則，以有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)、有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機構相對獨立的規范運行為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強化政府監管、強化電力統籌規劃、強化電力安全高效運行和可靠供應，積極穩妥推進(jìn)電力體制改革，著(zhù)力構建管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構。

（二）基本原則。

1.堅持安全穩定，保障民生。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規律，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應；充分考慮企業(yè)和社會(huì )承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩。

2.堅持市場(chǎng)化改革，促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)電側和售電側培育獨立的市場(chǎng)主體，著(zhù)力構建主體多元、競爭有序、開(kāi)放共享的電力市場(chǎng)格局，合理測算輸配電價(jià)，理順電力價(jià)格形成機制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

3.堅持有序推進(jìn)，試點(diǎn)先行。適應市場(chǎng)建設和發(fā)展規律，先期選擇條件適宜的區域、市場(chǎng)主體開(kāi)展試點(diǎn)。按照整體設計、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調動(dòng)各方面的積極性，確保改革規范有序、穩妥推進(jìn)。

4.堅持綠色發(fā)展，結構優(yōu)化。充分運用利益補償等手段，為清潔能源發(fā)展創(chuàng )造有利條件。以在線(xiàn)監測和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，加強科技創(chuàng )新，逐步完善直接交易和輔助服務(wù)等市場(chǎng)機制，提高清潔能源發(fā)電比例，促進(jìn)發(fā)展方式轉變和能源結構優(yōu)化。

5.堅持科學(xué)監管，保障公平。更好發(fā)揮政府作用，完善監管措施和手段，改進(jìn)監管方法，提高技術(shù)、安全、交易、運行等環(huán)節的科學(xué)監管水平。在嚴格市場(chǎng)準入、建立公平交易平臺、無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)等方面積極探索，促進(jìn)電力市場(chǎng)規范運營(yíng)和公平交易。

（三）主要目標。爭取到2020年，初步建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系；積極培育電力市場(chǎng)主體，建立公平、規范、高效的電力交易平臺；努力降低電力成本，打破行業(yè)壟斷、理順價(jià)格形成機制，建立健全“主體規范、交易公平、價(jià)格合理、監管有效”的市場(chǎng)機制，大力支持清潔可再生能源發(fā)展，保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)輸配電價(jià)改革。按照國家確定的調研摸底、制定方案、開(kāi)展成本監審、核定電網(wǎng)準許收入和輸配電價(jià)等四個(gè)步驟，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作，形成基本完善的輸配電價(jià)體系，逐步實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

1.制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。經(jīng)爭取，國家已同意我省納入2016年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份。在2015年完成輸配電價(jià)測算摸底的基礎上，加強與國家發(fā)展改革委的溝通協(xié)調，2016年5月前制定南部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，報國家發(fā)展改革委。

2.做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監審。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價(jià)成本監審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號）規定，在國家發(fā)展改革委統一組織下，配合做好電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監審具體工作。結合我省實(shí)際，嚴格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用，科學(xué)合理核定輸配電成本費用。2016年下半年完成我省輸配電價(jià)成本監審工作。

3.核定電網(wǎng)準許收入和輸配電價(jià)。依據國家組織的成本監審結果，按照“準許成本加合理收益”原則，以有效資產(chǎn)為基礎，妥善處理電價(jià)交叉補貼，對國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司首個(gè)監管周期（2017-2019年）準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)標準進(jìn)行測算，2016年下半年報國家發(fā)展改革委審批，力爭2017年上半年批復實(shí)施。

（二）有序放開(kāi)發(fā)用電計劃。在保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電、做好電力電量供需平衡的基礎上，規范市場(chǎng)主體準入，安排一定比例電量開(kāi)展直接交易，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計劃。在完善直接交易機制基礎上，逐步放開(kāi)工商業(yè)電力直接交易，推進(jìn)跨省跨區電力直接交易，探索建立現貨市場(chǎng)交易機制和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機制。

1.建立優(yōu)先購電制度。全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。加強需求側管理，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡；開(kāi)展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下優(yōu)先購電用戶(hù)不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶(hù)，原則上不參與限電，近期不參與市場(chǎng)競爭。2016年確定優(yōu)先購電的適用范圍，明確優(yōu)先購電的用戶(hù)類(lèi)別、電量規模，制定相關(guān)保障制度。

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。為促進(jìn)節能減排、保障電網(wǎng)運行安全和供熱需要，堅持可再生能源發(fā)電、調峰調頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)采暖期優(yōu)先上網(wǎng)的原則，對發(fā)電機組進(jìn)行優(yōu)先等級分類(lèi)，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，充分預留發(fā)電計劃空間。2016年確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

3.制定放開(kāi)發(fā)用電計劃實(shí)施方案。以現有發(fā)用電計劃工作為基礎，合理測算計劃電量，充分預留可再生能源發(fā)電、調峰調頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)等優(yōu)先發(fā)電空間，結合直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量，安排好年度電力電量平衡。綜合考慮我省經(jīng)濟結構、電源結構、電價(jià)水平、市場(chǎng)基礎、區外受電規模，以及企業(yè)和社會(huì )的承受能力、保障社會(huì )穩定等因素，研究制定放開(kāi)發(fā)用電計劃實(shí)施方案，2016年下半年報國家發(fā)展改革委。

4.積極推進(jìn)直接交易和完善交易機制。按照接入電壓等級、能耗水平、環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)準入標準。制定直接交易實(shí)施方案，組織符合條件的電力用戶(hù)、售電主體和發(fā)電企業(yè)，通過(guò)雙邊交易、集中交易等方式，確定交易電量和交易價(jià)格。在輸配電價(jià)核定前和相對獨立交易機構組建前，具體交易工作暫由電網(wǎng)公司電力交易中心承擔。在輸配電價(jià)改革過(guò)渡時(shí)期，電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)按照省物價(jià)局公布的標準執行。

鼓勵環(huán)保高效機組和可再生能源發(fā)電參與直接交易，允許售電主體參與直接交易，允許產(chǎn)業(yè)園區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等整體參與直接交易。同時(shí)積極研究探索現貨交易機制和市場(chǎng)化輔助服務(wù)分擔機制。2016年開(kāi)展電力用戶(hù)直接交易試點(diǎn)工作，后續年度直接交易電量進(jìn)一步提高。

（三）推進(jìn)售電側改革。試點(diǎn)先行，有序放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，形成有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)機制，逐步建立發(fā)電側、售電側主體多元、充分競爭的市場(chǎng)格局。

1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側市場(chǎng)主體準入與退出條件基礎上，結合我省實(shí)際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節能和社會(huì )責任要求的售電主體條件。在全省范圍內有序向社會(huì )資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側市場(chǎng)競爭主體，支持發(fā)電公司及其他社會(huì )資本投資成立售電公司參與市場(chǎng)交易。鼓勵擁有分布式電源的用戶(hù)和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)以及節能服務(wù)公司等從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，賦予用戶(hù)更多的選擇權，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)用能水平，形成有效的市場(chǎng)競爭結構和市場(chǎng)體系。售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入機制以注冊認定代替行政許可，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。2016年6月制定河北省售電側改革試點(diǎn)方案并報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案，列入國家售電側改革試點(diǎn)省份。

2.鼓勵社會(huì )資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在適宜區域推動(dòng)開(kāi)展售電側改革試點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權，在供電營(yíng)業(yè)區內擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權利，并切實(shí)履行相同的責任和義務(wù)，承擔保底供電服務(wù)。對于利用歷史形成的國網(wǎng)河北省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)從事配電投資業(yè)務(wù)的，按照國家有關(guān)規定執行。

（四）加快組建電力交易機構。按照公平、公正、公開(kāi)的原則，組建相對獨立的電力交易機構，推動(dòng)電力市場(chǎng)規范運行。完善電力交易機構運營(yíng)機制，形成健全的電力市場(chǎng)監管規則體系，探索建設全省范圍電力市場(chǎng)。

1.設立市場(chǎng)管理委員會(huì )。在省深化電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，組建河北電力市場(chǎng)管理委員會(huì )，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等按類(lèi)別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構章程、交易和運營(yíng)規則，協(xié)調電力市場(chǎng)相關(guān)事項等。華北能源監管局和省發(fā)展改革委等單位可派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì )有關(guān)會(huì )議。市場(chǎng)管理委員會(huì )審議結果經(jīng)審定后執行，華北能源監管局和省發(fā)展改革委可以行使否決權。

2.組建電力交易機構。按照省政府批準的章程和規則，暫以國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司子公司形式組建相對獨立的交易機構，隨著(zhù)電力市場(chǎng)的發(fā)展，交易機構應適時(shí)調整組織形式。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，明確工作界面和工作流程，搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構以電網(wǎng)企業(yè)現有人員為基礎，根據業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)選聘充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員隊伍；高級管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì )推薦，依法按組織程序聘任。

3.明確交易機構職能。交易機構在華北能源監管局和省發(fā)展改革委的監管下為市場(chǎng)主體提供規范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù)，主要負責市場(chǎng)交易平臺的建設、運營(yíng)和管理；負責市場(chǎng)交易組織，提供結算依據和相關(guān)服務(wù)等；負責市場(chǎng)主體注冊和相應管理、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等，參與擬訂電力市場(chǎng)交易規則。交易機構可向市場(chǎng)主體合理收取注冊費、年費、交易手續費。

（五）促進(jìn)可再生能源發(fā)電健康發(fā)展。在保障安全的前提下，開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進(jìn)技術(shù)，提高系統消納能力和可再生能源利用率。

1.完善并網(wǎng)運行服務(wù)。編制本地年度電力電量平衡方案時(shí)，在保障電網(wǎng)安全穩定和民生的前提下，全額安排規劃內可再生能源發(fā)電并鼓勵參與直接交易。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。

2.積極推進(jìn)可再生能源微電網(wǎng)建設。支持具備條件的區域或企業(yè)，發(fā)展融合清潔能源發(fā)電、先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，鼓勵符合條件的擁有微電網(wǎng)的用戶(hù)參加交易。積極探索微電網(wǎng)市場(chǎng)交易及運行機制，提高電能消納能力和能源利用效率。

3.形成可再生能源發(fā)電消納新機制。認真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，探索保障規劃內可再生能源優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先發(fā)電合同轉讓新機制。鼓勵可再生能源發(fā)電開(kāi)展跨省跨區交易，擴大消納范圍。

（六）規范自備電廠(chǎng)管理。

1.強化自備電廠(chǎng)運營(yíng)管理。自備電廠(chǎng)應公平承擔社會(huì )責任，履行相應義務(wù)，根據自身負荷和機組特性提供調峰等輔助服務(wù)。擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)應按規定承擔相關(guān)的政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統備用費。對于不占用火電建設規模的余熱、余壓、余氣自備電廠(chǎng)，可按有關(guān)規定減免政策性交叉補貼和系統備用費。探索以市場(chǎng)服務(wù)方式逐步代替系統備用費的機制。

2.加快推進(jìn)自備電廠(chǎng)升級改造。結合燃煤發(fā)電機組節能環(huán)保升級改造工作，加快推進(jìn)全省自備電廠(chǎng)超低排放、節能改造和淘汰落后機組。自備電廠(chǎng)應視鍋爐類(lèi)型和燃料情況分別安裝或改造脫硫脫銷(xiāo)除塵設施，按國家和我省有關(guān)要求達到國家排放標準、河北省地方排放標準、標準中規定的特別排放限值或超低排放標準。自備電廠(chǎng)應按環(huán)保部門(mén)要求安裝且穩定運行固定污染源在線(xiàn)監控設備，并與環(huán)保、電網(wǎng)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠(chǎng)要限期實(shí)施環(huán)保設施升級改造；供電煤耗、水耗高于省內同類(lèi)型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組，要因廠(chǎng)制宜實(shí)施節能節水改造。

3.有序推進(jìn)自備電廠(chǎng)參與市場(chǎng)交易。支持擁有并網(wǎng)自備電廠(chǎng)的企業(yè)注冊成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規則與售電主體、電力用戶(hù)直接交易，或通過(guò)交易機構進(jìn)行交易。對自備電廠(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足自身用電需求的企業(yè)，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金及附加，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶(hù)，平等參與市場(chǎng)購電。

（七）統籌規劃和強化監管。

1.加強電力規劃統籌協(xié)調。依法履行電力規劃職責，加強地方與國家有關(guān)規劃、省內外各相關(guān)規劃、企業(yè)和政府有關(guān)規劃的有效銜接，提升規劃的權威性和科學(xué)性，保障電力規劃的有效執行。根據需要，在五年期規劃的基礎上，適時(shí)制定電力滾動(dòng)發(fā)展規劃。

2.加強電力市場(chǎng)科學(xué)監管。完善電力監管體系，創(chuàng )新監管模式，健全安全監管機制，有效開(kāi)展電力交易、調度、供電服務(wù)、用電秩序和安全監管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監管，切實(shí)保障可再生能源發(fā)電并網(wǎng)接入，促進(jìn)節能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立河北省深化電力體制改革工作領(lǐng)導小組，常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府有關(guān)領(lǐng)導、省發(fā)展改革委主要負責同志為副組長(cháng)，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省法制辦、華北能源監管局、國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力公司等部門(mén)和單位主管負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主要負責同志兼任，領(lǐng)導小組辦公室下設輸配電價(jià)、市場(chǎng)機制、配售電三個(gè)專(zhuān)項工作組，負責相關(guān)具體工作。

（二）營(yíng)造良好輿論氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，靈活采取多種方式進(jìn)行宣傳，正確引導社會(huì )輿論，做好政策解釋工作，充分調動(dòng)各方積極性，形成共識，穩定預期，在全社會(huì )形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍。

（三）嚴格監督考核。將電力體制改革作為促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，省電力體制改革領(lǐng)導小組辦公室制定實(shí)施目標責任考核制度，依據法律法規和監管要求加強日常督促檢查，對工作成效進(jìn)行跟蹤評價(jià)，確保各項改革任務(wù)的順利完成。

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