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河北省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)
冀政字〔2015〕74號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕52號）精神，逐步完善我省殘疾人社會(huì )保障體系，維護殘疾人合法權益，加快殘疾人小康進(jìn)程，現就我省全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱(chēng)殘疾人兩項補貼）制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、補貼對象
（一）困難殘疾人生活補貼對象為具有河北省戶(hù)籍，最低生活保障家庭中持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人證）的殘疾人。有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由縣級以上政府參照相關(guān)規定，結合實(shí)際制定。
（二）重度殘疾人護理補貼對象為具有河北省戶(hù)籍，持有第二代殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長(cháng)期照護的殘疾人。長(cháng)期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續6個(gè)月以上時(shí)間。重度殘疾人護理補貼具體范圍包括：殘疾等級為一級、二級的視力、肢體、精神、智力及多重殘疾人。有條件的地方可擴大到非重度智力等需要長(cháng)期照顧的其他等級殘疾人，逐步形成面向所有需要長(cháng)期照護的殘疾人護理補貼制度。
二、補貼標準
（一）困難殘疾人生活補貼。符合條件的困難殘疾人按照每人每月不低于55元的標準發(fā)放生活補貼。
（二）重度殘疾人護理補貼。符合重度殘疾人護理補貼對象條件的，按照每人每月不低于50元的標準發(fā)放護理補貼。
有條件的地區可加大補貼力度，提高殘疾人兩項補貼標準。
三、申領(lǐng)程序
（一）提交申請。符合殘疾人兩項補貼申領(lǐng)條件的殘疾人，需由本人或其監護人向戶(hù)籍所在地的村（居）委會(huì )提供殘疾人證、身份證、戶(hù)口簿等原件及復印件，最低生活保障家庭成員需有民政部門(mén)出具的證明材料，3張近期免冠1寸彩色證件照，填寫(xiě)《河北省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《河北省重度殘疾人護理補貼申請審批表》（一式三份，以下統稱(chēng)為《審批表》）。
（二）村（居）委會(huì )核實(shí)。村（居）委會(huì )在接到申請后7個(gè)工作日內完成對申請人實(shí)際情況的核實(shí)。符合條件的，在村務(wù)公開(kāi)欄或社區居民委員會(huì )公開(kāi)欄公示7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，在《審批表》上簽署意見(jiàn)，連同申請人提供的相關(guān)材料復印件報鄉（鎮）政府、街道辦事處審核。不符合條件的，書(shū)面通知申請人并告知原因。
（三）初審。鄉（鎮）政府、街道辦事處依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請，并對有關(guān)材料進(jìn)行審核。有疑問(wèn)的要進(jìn)行入戶(hù)調查，調查審核工作應在收到申報材料15個(gè)工作日內完成。符合條件的在《審批表》上簽署意見(jiàn)，連同相關(guān)材料一并報縣（市、區）殘聯(lián)。
（四）復審?？h（市、區）殘聯(lián)在收到申報材料15個(gè)工作日內，借助殘疾人證信息管理系統，完成對申報對象材料的復審工作，符合條件的在《審批表》上簽署審核意見(jiàn)，并將材料轉送縣（市、區）民政部門(mén)審定。不符合條件的，書(shū)面通知鄉（鎮）政府、街道辦事處并告知原因。
（五）審批?？h（市、區）民政部門(mén)依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制對殘疾人家庭經(jīng)濟狀況審核，審核無(wú)誤符合條件的，簽署審批意見(jiàn)，并在縣（市、區）民政部門(mén)和殘聯(lián)登記備案。不符合條件的,書(shū)面通知縣（市、區）殘聯(lián)并告知原因。
（六）報縣（市、區）財政部門(mén)申請撥付資金?？h（市、區）民政部門(mén)根據殘疾人兩項補貼申請情況，分別填寫(xiě)《河北省發(fā)放困難殘疾人生活補貼情況匯總表》、《河北省發(fā)放重度殘疾人護理補貼情況匯總表》，并會(huì )同縣（市、區）殘聯(lián)報同級財政部門(mén)申請撥付資金。
四、年審制度
殘疾人兩項補貼實(shí)行半年審核制度。享受補貼的殘疾人，應在每年1月和7月，由本人或其監護人持殘疾人證、身份證到戶(hù)籍所在地鄉（鎮）政府、街道辦事處填寫(xiě)《河北省困難殘疾人生活補貼資格認證表》和《河北省重度殘疾人護理補貼資格認證表》，辦理繼續享受補貼的審核手續。鄉（鎮）政府、街道辦事處將通過(guò)認證的人員信息匯總后報縣（市、區）民政部門(mén)和殘聯(lián)存檔備案。鄉（鎮）政府、街道辦事處定期對申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等情況進(jìn)行入戶(hù)復查，形成殘疾人兩項補貼應補盡補、及時(shí)發(fā)放、動(dòng)態(tài)調整的管理機制。
五、戶(hù)籍遷移
享受殘疾人兩項補貼制度的殘疾人戶(hù)籍在本省行政區域內遷移的，殘疾人本人或其監護人持殘疾人證、戶(hù)口簿到鄉（鎮）政府、街道辦事處申請并通過(guò)縣（市、區）民政部門(mén)和殘聯(lián)辦理殘疾人兩項補貼轉移手續，轉出地縣（市、區）民政部門(mén)和殘聯(lián)將有關(guān)檔案材料交于辦理補貼轉移手續人。殘疾人本人或其監護人應持轉移手續及有關(guān)檔案到轉入地鄉（鎮）政府、街道辦事處辦理檔案移交，檔案審核無(wú)誤，報縣（市、區）民政部門(mén)和殘聯(lián)備案。
轉出地自辦理手續的次月起停止發(fā)放殘疾人兩項補貼，轉入地對檔案資料核查無(wú)誤，自轉出地停發(fā)之月起發(fā)放。
六、資金籌集和發(fā)放
（一）資金籌集。殘疾人兩項補貼資金在中央一般性轉移支付基礎上，由各級財政預算安排。各市、縣政府按照不低于省定殘疾人兩項補貼制度標準和不低于當地平均生活水平的原則，合理確定殘疾人兩項補貼標準并建立自然增長(cháng)機制。市、縣級財政要統籌安排中央和省級財政資金，按照當地符合保障條件的殘疾人數和保障標準，及時(shí)足額安排本級財政預算資金。
每年1月份，各市（含定州、辛集市）民政、財政部門(mén)和殘聯(lián)將上一年度殘疾人兩項補貼發(fā)放人數、發(fā)放標準匯總報送省民政廳、省財政廳和省殘聯(lián)。
（二）資金發(fā)放。殘疾人兩項補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼采取社會(huì )化發(fā)放，通過(guò)銀行業(yè)金融機構轉賬存入殘疾人賬戶(hù)。特殊情況下需要直接發(fā)放現金的，要制定專(zhuān)門(mén)監管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取、克扣現象。探索實(shí)行憑據報銷(xiāo)或政府購買(mǎi)服務(wù)發(fā)放重度殘疾人護理補貼的方式。
（三）有以下情況之一的，自情況發(fā)生的次月起，停止發(fā)放殘疾人兩項補貼：
1.戶(hù)籍遷出本省的；
2.死亡的；
3.未進(jìn)行年審或年審不合格的；
4.被判刑的；
5.參與政府明令禁止的非法組織、參與組織各種形式賭博、賣(mài)淫、吸（販）毒活動(dòng)的；
6.應當停止發(fā)放殘疾人兩項補貼的其他情形。
七、政策銜接
符合殘疾人兩項補貼條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。鄉（鎮）政府、街道辦事處要對申請殘疾人兩項補貼的殘疾人是否享受有關(guān)福利政策情況進(jìn)行調查核實(shí)，出具核實(shí)情況證明，并隨附有關(guān)申請材料報縣（市、區）殘聯(lián)。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視殘疾人兩項補貼工作，建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作機制。民政部門(mén)要認真做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )保險制度有機銜接。財政部門(mén)要加強資金保障，及時(shí)足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，配合民政部門(mén)做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作。審計部門(mén)要加強監督檢查，發(fā)現虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用、套取等違規違紀問(wèn)題移交紀檢監察機關(guān)追究責任。
（二）加強規范管理?？h（市、區）民政部門(mén)和殘聯(lián)要按照“一人一檔”的要求，建立殘疾人兩項補貼人員檔案和資金發(fā)放檔案。將殘疾人兩項補貼申請有關(guān)證明材料統一歸檔，做到殘疾人基本信息真實(shí)完整、審批手續完備。加強對殘疾人兩項補貼申領(lǐng)情況實(shí)時(shí)監測和動(dòng)態(tài)管理。
（三）加強監督管理。各級政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，制定相關(guān)配套政策，推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度順利實(shí)施。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放和使用情況要及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì )監督?？h（市、區）民政部門(mén)要建立殘疾人兩項補貼資金審議制度，殘疾人兩項補貼資金撥付事項應集體研究后方可撥付，會(huì )議記錄歸檔備案。各級民政部門(mén)要會(huì )同本級殘聯(lián)定期開(kāi)展殘疾人兩項補貼工作績(jì)效評估，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護殘疾人合法權益。
（四）便民服務(wù)為本。殘疾人兩項補貼的申請辦理要從方便殘疾人的實(shí)際出發(fā)。村（居）委會(huì )要幫助有困難的殘疾人及時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項補貼，對行動(dòng)不便的殘疾人，村（居）委會(huì )應當上門(mén)辦理。殘疾人戶(hù)籍發(fā)生轉移的，鄉（鎮）政府、街道辦事處要主動(dòng)為申請人辦理有關(guān)檔案轉移、轉交手續；安排專(zhuān)人上門(mén)為行動(dòng)不便的殘疾人辦理年審登記手續。
（五）加強政策宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等新聞媒體的作用，廣泛宣傳殘疾人兩項補貼政策，確保殘疾人及其家屬及時(shí)了解殘疾人兩項補貼制度內容、申請辦理事項和程序。各級民政部門(mén)和殘聯(lián)組織要做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，及時(shí)受理群眾投訴建議，為殘疾人辦理相關(guān)手續創(chuàng )造便利。
殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起實(shí)施。
河北省人民政府
2015年12月26日
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