冀政字〔2018〕62號《河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案〉的實(shí)施意見(jiàn)





冀政字〔2018〕62號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號），更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費制度對維護國家權益、調節資源收益、籌集財政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，結合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以維護和實(shí)現國家礦產(chǎn)資源權益為重點(diǎn)，以營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競爭環(huán)境為目的，健全符合我省實(shí)際的礦產(chǎn)資源權益金制度，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟強省、美麗河北建設。

（二）基本原則。

堅持維護國家礦產(chǎn)資源權益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度，全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)瑖栏裣拗茀f(xié)議出讓?zhuān)浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，合理調節礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣(mài)資源行為。

堅持落實(shí)礦山企業(yè)責任，督促企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源和治理恢復礦山環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約節約利用。按照“放管服”改革要求，加強事中事后監管，維護企業(yè)合法權益。

堅持按照事權與財權相統一的原則，兼顧礦產(chǎn)所在地利益，合理確定礦產(chǎn)資源收入在省、市、縣的分享比例。

二、主要內容

（一）將探礦權采礦權價(jià)款調整為礦業(yè)權出讓收益。在礦業(yè)權出讓環(huán)節，將現行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價(jià)款，調整為適用于國家出讓所有礦業(yè)權的出讓收益。

1.礦業(yè)權出讓收益的確定。根據《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓管理的通知》《國土資源部關(guān)于嚴格控制和規范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規定的礦業(yè)權出讓方式，一次性確定礦業(yè)權出讓收益。以拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，競得人報價(jià)金額為礦業(yè)權出讓收益；以招標方式出讓的，依據招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價(jià)金額確定為礦業(yè)權出讓收益；以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價(jià)值、類(lèi)似條件的礦業(yè)權市場(chǎng)基準價(jià)就高確定。

競爭方式出讓的礦業(yè)權，以出讓金額為標的，礦業(yè)權出讓收益的底價(jià)不得低于礦業(yè)權市場(chǎng)基準價(jià)；以礦業(yè)權出讓收益率為標的的，出讓收益率不得低于出讓收益基準率。

2.礦業(yè)權出讓收益的繳納。礦業(yè)權出讓收益以貨幣資金方式支付。礦業(yè)權出讓收益以出讓金額為標的、出讓收益金額高于一次性繳納標準的，超出部分可以分期繳納。

3.礦業(yè)權出讓收益的分享。礦業(yè)權出讓收益為中央與地方共享收入。

礦業(yè)權范圍在市轄區和非省財政直管縣的，中央、省、設區的市按照40%、40%、20%的比例分享。設區的市與所轄區、非省財政直管縣之間的分享比例由設區的市確定，并報省財政廳、省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)備案。

礦業(yè)權范圍在定州、辛集市的，中央、省、市按40%、40%、20%的比例分享。

礦業(yè)權范圍在省財政直管縣的，中央、省、省財政直管縣按40%、40%、20%的比例分享。

礦業(yè)權范圍跨縣（市、區）的，市、縣分成的20%全部歸設區的市；礦業(yè)權范圍跨設區的市，地方分享的60%全部歸省級。

礦業(yè)權出讓收益在省、市、縣之間的分享比例，自2019年1月1日起執行?？筛鶕绦星闆r適時(shí)調整。

礦業(yè)權出讓收益的具體征收辦法由省財政廳會(huì )同省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)另行制定。

（二）將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。在礦業(yè)權占有環(huán)節，將現行主要依據礦業(yè)權占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調整的礦業(yè)權占用費，有效防范礦業(yè)權市場(chǎng)中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

礦業(yè)權占用費中央與地方按2∶8比例分享。

我省分享的80%全部歸設區的市，定州、辛集市比照設區的市執行，省與縣（市、區，含省財政直管縣）不參與分享。礦業(yè)權范圍跨設區的市，地方分享的80%全部歸省級。

不再實(shí)行探礦權采礦權使用費按照登記機關(guān)分級征收的辦法。具體征收辦法由省財政廳會(huì )同省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)另行制定。

（三）實(shí)施資源稅改革。在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節，按照清費立稅的要求，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，不再單獨征收礦產(chǎn)資源補償費，同時(shí)取締違規設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規范稅費關(guān)系。對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調節機制，增強稅收彈性。

（四）將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金。在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節，將現行的礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金，由礦山企業(yè)單設會(huì )計科目，按照銷(xiāo)售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統籌用于礦山環(huán)境保護和綜合治理。省有關(guān)部門(mén)根據各自職責，加強事中事后監管，建立動(dòng)態(tài)監管機制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復責任。具體辦法由省財政廳會(huì )同省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)、省生態(tài)環(huán)境廳另行制定。

三、配套政策

（一）礦產(chǎn)資源收入納入一般公共預算管理。將礦業(yè)權出讓收益、礦業(yè)權占用費納入一般公共預算管理，并按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關(guān)規定，由各級財政統籌用于地質(zhì)調查與勘查、礦產(chǎn)儲量動(dòng)態(tài)監管、礦業(yè)權監管、礦山地質(zhì)環(huán)境、礦山生態(tài)保護修復等相關(guān)支出。

（二）不再執行國有地勘單位探礦權采礦權價(jià)款轉增國家資本金的政策。為營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，維護國家礦產(chǎn)資源權益，推動(dòng)國有地勘單位加快轉型，促進(jìn)市場(chǎng)化運作，國有地勘單位探礦權采礦權價(jià)款轉增國家資本金的政策不再執行。經(jīng)國家或省級財政部門(mén)和礦產(chǎn)資源主管部門(mén)批準，已將探礦權采礦權價(jià)款部分或全部轉增為國家資本金的，不再補繳探礦權采礦權價(jià)款，由國家出資的企業(yè)履行國有資本保值增值責任，并接受履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構監管。

（三）建立健全礦業(yè)權人信用約束機制。建立以企業(yè)公示、社會(huì )監督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權人信息公示制度，將礦業(yè)權出讓收益和礦業(yè)權占用費及礦產(chǎn)資源稅繳納情況、礦山環(huán)境治理恢復基金提取情況、礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾方案及落實(shí)等情況納入公示內容，設置違法“黑名單”，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構積極參與、社會(huì )輿論廣泛監督的治理格局。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識礦產(chǎn)資源權益金制度改革的重要性和緊迫性，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步加強對改革工作的組織領(lǐng)導，強化檢查指導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，扎實(shí)穩妥推進(jìn)改革工作，確保礦產(chǎn)資源權益金制度改革順利實(shí)施。重大情況要及時(shí)報告省政府。

（二）加快制定礦產(chǎn)資源權益金改革相關(guān)配套制度。省財政廳、省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強調查研究，根據國家出臺的政策，加快制定我省相關(guān)配套制度。

（三）建立動(dòng)態(tài)調節機制。省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)要根據礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時(shí)調整礦業(yè)權出讓收益市場(chǎng)基準價(jià)、礦業(yè)權出讓收益一次性繳納標準，建立動(dòng)態(tài)調節機制。

（四）做好新舊制度銜接工作。按照“老問(wèn)題老辦法、新問(wèn)題新辦法”的原則，在制定相關(guān)配套制度時(shí)予以明確，妥善做好新舊制度的銜接工作。

（五）嚴格管理與監督。從嚴控制探礦權采礦權審批，杜絕私挖亂采、無(wú)序開(kāi)采，堅決查處違法違規行為。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，督導企業(yè)將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復到位。嚴格執行自然資源部印發(fā)的《礦業(yè)權交易規則》，加強交易市場(chǎng)管理，規范市場(chǎng)秩序，有效防范腐敗問(wèn)題發(fā)生。

（六）加強政策解讀和宣傳。各級各有關(guān)部門(mén)要做好政策解讀，加強對礦產(chǎn)資源權益金制度改革的宣傳，確保改革順利實(shí)施。

河北省人民政府

2018年12月24日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字