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河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層行政執法規范化建設的意見(jiàn)
冀政辦字〔2016〕19號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為深入推進(jìn)依法行政，規范基層行政執法行為，提高基層行政執法能力，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、理順行政執法體制
（一）推進(jìn)行政執法體制改革。
1.積極推進(jìn)綜合執法。對職能相近、執法內容相近、執法方式相同的部門(mén)進(jìn)行機構和職能整合，成立綜合執法機構，減少執法部門(mén)，切實(shí)改變多頭執法、重復執法問(wèn)題。重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內推進(jìn)綜合執法，有條件的領(lǐng)域要積極推行跨部門(mén)綜合執法。加快推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革工作。
2.加強相對集中行政處罰權工作。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，完善城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權、強制權運行機制，嚴格依法履行職責，切實(shí)提高城市管理執法水平。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權工作向鄉鎮延伸。
3.有序推進(jìn)相對集中行政許可權工作。按照國務(wù)院相對集中行政許可權試點(diǎn)工作方案的要求抓好試點(diǎn)工作，積極探索相對集中行政許可權的內容、范圍和實(shí)現形式，在總結經(jīng)驗的基礎上有序推進(jìn)。
（二）科學(xué)設置執法機構。
1.合理配置執法編制。依據法律、法規授權和國務(wù)院財政供養人員只減不增要求，科學(xué)合理設置行政執法機構、確定執法人員編制。對不行使行政執法職能的機構、不在行政執法崗位人員、離職離崗人員進(jìn)行清理規范，將人員力量向執法一線(xiàn)傾斜，做到執法機構科學(xué)合理，人員編制配備精簡(jiǎn)效能，保障行政執法工作正常開(kāi)展。
2.強化基層執法力量。加強對基層行政執法的統一領(lǐng)導和協(xié)調，減少執法層次，下移執法重心，具體執法職權主要由市、縣兩級行政執法部門(mén)承擔，以縣級為主。省級行政執法部門(mén)要明確劃分省、市、縣行政執法部門(mén)的職責權限，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障等重要領(lǐng)域的基層執法力量。探索行政執法向鄉鎮延伸。
（三）加強行政執法主體資格管理。
1.依法設置執法主體。行政執法主體應有法律、法規和規章的授權，并由“三定”規定予以明確。委托執法，要符合法律、法規和規章規定，簽訂行政執法委托協(xié)議，明確委托事項和權限，委托機關(guān)要加強監督指導，并對委托事項承擔法律責任。
2.健全職權分離制約機制。行政執法部門(mén)要根據法律、法規和規章規定，將所承擔的行政執法職能劃分到具體環(huán)節，將執法責任明確到執法崗位、執法人員。除法律、法規另有規定外，行政執法部門(mén)要將行政處罰的調查和審核決定職能分離，交由不同的內設機構及執法人員行使。
3.定期清理執法主體。各市、縣要按照法律、法規和規章規定，每年對行政執法主體進(jìn)行一次清理，取消不符合法定條件單位的主體資格，并對確認合法的行政執法主體在媒體上予以公布。對不具備行政執法主體資格的單位，各級財政部門(mén)不得發(fā)放罰沒(méi)（收費）票據。
二、加強行政執法人員管理
（一）嚴格實(shí)行行政執法人員資格制度。
1.規范行政執法人員資格。嚴格落實(shí)《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》，行政執法人員須經(jīng)公共、專(zhuān)業(yè)法律知識培訓考試合格后方可取得行政執法證件，并持證上崗執法。行政執法人員要持有省政府統一頒發(fā)的行政執法證件，依照法律、行政法規持國家部委行政執法證件的，要向當地政府法制機構備案。聘用的協(xié)助執法人員，不得履行行政執法職責。
2.加強行政執法人員監管。各市、縣要對擬從事行政執法工作人員資格進(jìn)行審核確認，嚴格按照法律、法規、規章和部門(mén)“三定”規定發(fā)放行政執法證件。不在執法崗位人員，一律不得核發(fā)行政執法證件。對離職離崗人員的行政執法證件，依法及時(shí)收繳。建立行政執法人員數據庫，對本行政區域、本單位申領(lǐng)行政執法證件人員的基本信息通過(guò)網(wǎng)站等形式向社會(huì )公示，接受群眾監督。
3.嚴格行政執法證件年檢。各級各部門(mén)要認真做好行政執法證件的年檢工作，年檢工作應在次年3月底前完成。具體工作由各級政府法制機構負責組織實(shí)施。凡年檢不合格的，由發(fā)證機構及時(shí)注銷(xiāo)。
（二）提高行政執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1.強化行政執法培訓。各市、縣要加大對行政執法人員法律知識的培訓力度，年度組織培訓時(shí)間不得少于40個(gè)學(xué)時(shí)。行政執法人員每年至少要參加一次通用法律和專(zhuān)門(mén)法律知識專(zhuān)題培訓。鼓勵行政執法人員參加國家法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。研究建立國家法律職業(yè)資格考試制度與行政執法人員資格管理和持證上崗制度的銜接機制。
2.推行文明執法承諾。行政執法部門(mén)要建立公開(kāi)承諾制度，把行為規范、儀表規范、語(yǔ)言規范、執法車(chē)輛管理規范作為承諾的主要內容，細化具體內容，明確禁忌言行，設定對應責任。違反承諾的，追究相應責任。
三、規范行政執法行為
（一）規范行政執法程序。
1.完善行政執法程序制度。行政執法部門(mén)要以行政執法主體、依據、職責、權限、標準、時(shí)限、程序、責任以及行政相對人的權利等為主要內容，編制行政執法操作流程圖，明確執法環(huán)節和步驟，并在辦公場(chǎng)所、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公布。加強執法過(guò)程和行為監督，推動(dòng)建立行政許可、行政處罰結果公開(kāi)制度。
2.推行行政執法全過(guò)程記錄制度。各級行政執法部門(mén)要依據《河北省行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》制定實(shí)施細則。行政執法部門(mén)依法作出直接影響公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的具體行政行為，均要通過(guò)文字和音像記錄等方式，對執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄。
3.建立健全重大行政執法決定法制審核制度。行政執法部門(mén)作出重大行政執法決定前，要按照規定進(jìn)行法制審核。作出重大行政執法決定后，要向本級政府或上一級行政機關(guān)備案。備案機關(guān)經(jīng)審查發(fā)現違法不當的，要及時(shí)責令糾正或予以撤銷(xiāo)。
4.推動(dòng)行政執法和刑事司法銜接制度落實(shí)。規范案件移送標準和程序，完善行政執法部門(mén)與公安、檢察、審判機關(guān)聯(lián)席會(huì )議制度，健全信息共享、案情通報、案件移送制度，推動(dòng)行政執法和刑事司法銜接信息共享平臺應用。凡符合移送標準的涉嫌犯罪案件，行政執法部門(mén)必須依法移送，不得“以罰代刑”，對不依法移送的追究單位及相關(guān)人員責任。
（二）規范行政執法文書(shū)。
1.統一行政執法文書(shū)制作標準。各級行政執法部門(mén)要依據法律、法規和規章規定，參照《河北省行政許可案卷標準（試行）》《河北省行政處罰案卷標準（試行）》，制定專(zhuān)用執法文書(shū)示范文本，并報同級政府法制機構備案。制作行政執法文書(shū)要正確認定事實(shí)和準確適用法律，做到內容全面，程序、格式、文字規范，充分體現嚴肅性和統一性。逐步推行行政執法文書(shū)制作與管理電子化。
2.開(kāi)展行政執法案卷評查工作。各市、縣要建立健全行政執法案卷質(zhì)量管理體系和行政執法案卷評查制度，每年對所屬部門(mén)依法作出的行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政征收征用、行政補償、行政賠償等決定案卷進(jìn)行專(zhuān)項合法性、規范性審查與評議活動(dòng)，并通報審查評議結果。行政執法部門(mén)要組織對下一級行政執法部門(mén)行政執法案卷的專(zhuān)項評查活動(dòng)。對審查與評議中發(fā)現的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)并制發(fā)行政執法監督建議書(shū)。被審查評議的行政執法部門(mén)要在行政執法監督建議書(shū)規定的期限內書(shū)面報告整改情況。
（三）規范行政自由裁量權。
1.建立完善行政裁量基準制度。各市、縣要嚴格規范本地行政執法部門(mén)的行政裁量適用規則和裁量基準，制定回避、說(shuō)明理由、公開(kāi)、重大裁量事項集體討論、執法責任等相關(guān)配套制度。行政裁量適用規則和裁量基準要內容明確、形式簡(jiǎn)單，便于基層執法人員掌握，并向社會(huì )公布。定期對行政裁量適用規則和基準進(jìn)行評估，并根據具體情況進(jìn)行修訂。
2.嚴格執行行政裁量基準。行政執法部門(mén)要把行政自由裁量權標準落實(shí)到具體執法過(guò)程，有條件的地區和部門(mén)，可研發(fā)行政裁量管理系統，運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)或數學(xué)模式，自動(dòng)生成裁量結果，實(shí)現行政裁量科學(xué)化。
（四）改進(jìn)行政執法方式。
1.推行“三步式”執法方式。行政執法部門(mén)對一般違法行為，要先教育規范、再限期整改，對拒不改正的，最后給予處罰。在調查或進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現違法行為較輕、沒(méi)有造成嚴重社會(huì )危害的，或產(chǎn)生后果能夠及時(shí)消除的，或法律、法規和規章明確規定對違法行為責令限期改正的行為，要先教育規范，再限期整改；對拒不改正的，依法實(shí)施處罰。法律、法規和規章規定直接實(shí)施處罰的，要區分違法行為的情節、性質(zhì)、后果和社會(huì )影響，具體分析適用法律，確保處罰合法合理。
2.加強行政指導。行政執法部門(mén)要依據法律精神、原則、規定，適時(shí)采用非強制性行政指導方式進(jìn)行監管，建立主體事項提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約見(jiàn)、管理責任建議、典型案例披露等制度，充分發(fā)揮行政相對人的自律作用。行政指導要貫穿于行政執法的全過(guò)程，做到事前引導、事中規范、事后鞏固。推行說(shuō)理式執法和柔性執法，努力減少行政爭議。
四、規范涉企行政執法檢查
(一)建立行政執法隨機抽查制度。各級行政執法部門(mén)對企業(yè)開(kāi)展執法檢查，要建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制。同一系統的上級行政執法機構已對企業(yè)進(jìn)行檢查的，下級機關(guān)不再檢查。
(二)規范檢查行為。行政執法部門(mén)實(shí)施檢查前，要經(jīng)本單位負責人同意并進(jìn)行登記。檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得要求企業(yè)主要負責人陪同，不得要求企業(yè)派車(chē)接送，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈，不得參加企業(yè)提供的宴請。檢查結束后，行政執法人員要及時(shí)向本單位提交書(shū)面檢查報告。行政執法部門(mén)對在檢查中發(fā)現的問(wèn)題，依法提出改進(jìn)意見(jiàn)并書(shū)面通知企業(yè)。
(三)推行涉企行政執法便民利企措施。行政執法部門(mén)要明確推進(jìn)服務(wù)型行政執法機關(guān)建設的內容和范圍，建立健全服務(wù)承諾制、工作責任制等制度。充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公共行政服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)大廳、辦事窗口等載體，設立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)欄，向企業(yè)提供法律服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的安全、技術(shù)等信息。
五、加強保障制度建設
（一）健全基層行政執法領(lǐng)導體制和機制。各級要建立健全領(lǐng)導、監督和協(xié)調機制，統一領(lǐng)導本地行政執法工作。各級行政執法部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行行政執法規范化建設第一責任人的責任，建立健全協(xié)調、督導、考核機制，不斷提高基層行政執法規范化水平。
（二）加強行政執法監督。
1.健全行政執法監督機制。各級各部門(mén)要明確負責行政執法監督的機構，配備與工作任務(wù)相適應的工作人員，健全監督機制，形成完備的行政執法監督體系。建立健全行政執法公開(kāi)、統計、投訴舉報等監督制度，堅持開(kāi)展專(zhuān)項行政執法監督檢查，加強對行政執法行為的日常監督，堅決糾正執法違法行為，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。
2.深入推行行政執法責任制。建立依法界定執法職責動(dòng)態(tài)工作機制，全面梳理執法依據，科學(xué)分解執法職權，確保行政執法責任制推進(jìn)工作常態(tài)化，切實(shí)做到執法依據明晰，執法崗位、執法職權、執法標準明確，執法程序清楚，執法責任落實(shí)。政府與執法部門(mén)、執法部門(mén)與執法機構、執法機構與執法人員要簽訂執法責任書(shū)，切實(shí)解決職權不清、責任不明、出現過(guò)錯難以追究的問(wèn)題。
3.嚴格行政執法評議考核。各級行政執法部門(mén)要建立健全執法評議考核制度，采用定性與定量、內部與外部、檢查與自查相結合的方式，加強行政執法評議考核工作。
4.強化責任追究。各市、縣要建立健全行政執法過(guò)錯責任追究制度與機制，對行政執法部門(mén)及其執法人員不依法履行職責的，及時(shí)予以糾正，依法追究有關(guān)責任人員的責任。
（三）建設行政執法信息化體系。行政執法部門(mén)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合現有信息匯集途徑和傳輸、調度渠道，建設高效統一、反應迅速、安全可靠、上下貫通的行政執法綜合信息系統和集行政執法信息資源管理、行政執法過(guò)程管理、行政執法監督管理、行政執法能力保障管理為一體的信息化應用系統。
（四）加大財政保障力度。各市、縣要把行政執法部門(mén)履行法定職責所需經(jīng)費統一納入財政預算，予以保障。建立責任明確、管理規范、投入穩定的經(jīng)費保障機制，加大執法裝備配備、科技建設、基礎設施方面的投入，為案件處理、現場(chǎng)勘驗、調查取證、錄音錄像等行政執法活動(dòng)提供必要的保障。嚴禁行政執法部門(mén)向執法人員下達罰沒(méi)款指標。建立健全部門(mén)經(jīng)費使用與管理規章制度及內控機制，加強經(jīng)費收支和財務(wù)管理，加強行政執法經(jīng)費績(jì)效考評工作。
河北省人民政府辦公廳
2016年2月5日
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