冀政辦字〔2016〕106號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦字〔2016〕106號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號）精神，加快推進(jìn)我省廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作，滿(mǎn)足人民群眾廣播電視基本公共文化服務(wù)需求，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 

一、總體目標

 

統籌無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，基本實(shí)現數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶(hù)的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。全省地面無(wú)線(xiàn)廣播電視基本實(shí)現數字化，進(jìn)一步優(yōu)化地面數字電視覆蓋網(wǎng)布局；有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現數字化、雙向化、智能化；直播衛星公共服務(wù)基本覆蓋有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )未通達的農村地區，完成全省推進(jìn)建設任務(wù)，規范直播衛星戶(hù)戶(hù)通零售市場(chǎng)秩序和用戶(hù)管理工作；廣播電視基本公共服務(wù)達到國家指導標準，市場(chǎng)服務(wù)效能進(jìn)一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長(cháng)效機制更加完善。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）統籌三種方式，實(shí)現數字廣播電視覆蓋接收。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長(cháng)效”的原則，兼顧考慮補充覆蓋和安全備份的需要，由省政府統籌確定本地無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星三種技術(shù)方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶(hù)制宜推進(jìn)數字廣播電視覆蓋和入戶(hù)接收。加大有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )建設力度，加快數字化、雙向化、智能化進(jìn)程，擴大光纜進(jìn)村入戶(hù)的規模和范圍，有線(xiàn)電視未入戶(hù)的農村群眾可自愿選擇直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式入戶(hù)接收。加快推進(jìn)完成中央廣播電視節目和河北廣播電視節目的無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋。

 

（二）采取綜合覆蓋，充分保障基本公共服務(wù)。按照國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015-2020年），確保通過(guò)無(wú)線(xiàn)（數字）提供不少于15套電視節目和不少于15套廣播節目，通過(guò)無(wú)線(xiàn)（模擬）提供不少于5套電視節目和不少于6套廣播節目；通過(guò)直播衛星提供25套電視節目和不少于17套廣播節目；有線(xiàn)廣播電視在由模擬向數字整體轉換過(guò)程中，保留一定數量的模擬電視節目供用戶(hù)選擇觀(guān)看，有條件的地方可確定一定數量的數字電視節目作為基本公共服務(wù)項目。

 

（三）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建設全省應急廣播體系。按照“統一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資源，加快建立各級應急廣播制作播發(fā)和調度控制平臺，并與省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統連接。升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )，布置應急廣播終端，健全應急信息采集發(fā)布機制，形成省、市、縣統一協(xié)調、綜合覆蓋的應急廣播體系，提供災害預警應急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講等服務(wù)。

 

（四）強化基礎建設，提升公共服務(wù)保障能力。按照廣播電視工程建設標準和相關(guān)技術(shù)標準，加快推進(jìn)縣級及以上無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺（轉播臺、監測臺、衛星地球站）等基礎設施建設，滿(mǎn)足廣播電視安全播出和監測監管需要；加強基層廣播電視播出機構基礎設施和服務(wù)能力建設，提升公共服務(wù)保障能力。在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)設施建設時(shí)，充分考慮農村廣播室、廣播電視設施設備維修維護網(wǎng)點(diǎn)需求。充分利用現有基礎設施，加強有線(xiàn)電視骨干網(wǎng)和前端機房建設，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，提高融合業(yè)務(wù)承載能力。

 

（五）確?；痉?wù)，引導培育個(gè)性化市場(chǎng)服務(wù)。鼓勵市、縣（市、區）在提供基本公共服務(wù)節目基礎上，通過(guò)政策引導、市場(chǎng)運作等方式增加公益節目、付費節目和其他增值服務(wù)。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內容服務(wù)企業(yè)，以寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、內容業(yè)務(wù)創(chuàng )新推廣、用戶(hù)普及應用為重點(diǎn)，開(kāi)展智慧城市、智慧鄉村和智慧家庭建設，積極推進(jìn)農村電子商務(wù)業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化文化信息需求。

 

（六）結合精準扶貧，進(jìn)一步推動(dòng)邊遠地區直播衛星戶(hù)戶(hù)通工程建設。結合我省精準扶貧工作，開(kāi)展廣播電視直播衛星戶(hù)戶(hù)通覆蓋工程建設，重點(diǎn)解決燕山—太行山(河北)片區、革命老區、貧困地區有線(xiàn)未入戶(hù)的農民群眾看電視、聽(tīng)廣播難的問(wèn)題，進(jìn)一步提升邊遠農村地區數字廣播電視覆蓋水平，滿(mǎn)足農村群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。

 

（七）強化內容宣傳，豐富農村廣播電視節目。堅持為群眾服務(wù)的宗旨，逐步增加農村題材節目播出時(shí)間，提高節目制作質(zhì)量。各級廣播電視播出機構要加強與政府相關(guān)部門(mén)的合作，開(kāi)辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及、法治建設、衛生防疫、運動(dòng)健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂(lè )等貼近群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節目，并逐步增加播出時(shí)間。

 

三、保障措施

 

（一）加大資金投入。按照分級負責原則，中央和省、市、縣政府分別負責本級無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）、監測臺（站）等廣播電視公共設施和機構的建設改造和運行維護資金，中央財政通過(guò)現有渠道安排轉移支付資金，對地方按規定轉播中央廣播電視節目給予適當補助，支持地方統籌推進(jìn)包括廣播電視戶(hù)戶(hù)通在內的公共文化服務(wù)體系建設。地方財政要統籌安排資金，支持廣播電視戶(hù)戶(hù)通建設及運行維護等公共文化服務(wù)體系建設。

 

（二）完善支持政策。穩妥開(kāi)展直播衛星除基本公共服務(wù)節目外其他增值服務(wù)的市場(chǎng)化運營(yíng)試點(diǎn)，在滿(mǎn)足用戶(hù)基本收視需求的基礎上提供更加豐富的節目選擇，并處理好基本公共服務(wù)與增值服務(wù)的關(guān)系。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線(xiàn)電視分配網(wǎng)和有線(xiàn)電視接收端數字化改造。鼓勵廣電、電信企業(yè)參與農村寬帶建設和運行維護，鼓勵建設農村信息化綜合服務(wù)平臺。城鄉規劃建設要為廣播電視網(wǎng)預留所需的管廊通道及場(chǎng)地、機房、電力設施等，網(wǎng)絡(luò )入廊收費標準可適當給予優(yōu)惠。加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵社會(huì )機構參與公益性廣播電視節目制作、公益性廣播電視專(zhuān)用設施設備維修維護等，有條件的市、縣（市、區）可根據實(shí)際情況，向特殊群體提供有線(xiàn)電視免費或低收費服務(wù)。

 

（三）健全長(cháng)效機制。加快建立政府主導、社會(huì )化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長(cháng)效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專(zhuān)人負責、用戶(hù)合理負擔”的公共服務(wù)長(cháng)效運行維護體系。采取政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類(lèi)社會(huì )組織和機構參與廣播電視公共服務(wù)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，整合基層廣播電視公共服務(wù)資源，推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，建立設備運營(yíng)維護網(wǎng)點(diǎn)，提供應急廣播、廣播電視器材設備維護維修等服務(wù)。規范有線(xiàn)電視企業(yè)、直播衛星接收設備專(zhuān)營(yíng)服務(wù)企業(yè)運營(yíng)服務(wù)行為，組織開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。根據經(jīng)濟發(fā)展水平，以縣為單位制定完善設備質(zhì)保期后的直播衛星戶(hù)戶(hù)通運營(yíng)維護良好機制，確保戶(hù)戶(hù)通長(cháng)期穩定運行。

 

四、組織領(lǐng)導

 

（一）強化政府責任。各級政府是本地推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，成立政府分管負責同志牽頭，新聞出版廣電、發(fā)展改革、財政和扶貧等有關(guān)部門(mén)負責同志參加的領(lǐng)導小組，形成政府統一領(lǐng)導，部門(mén)密切配合的工作推進(jìn)機制。要切實(shí)把做好廣播電視戶(hù)戶(hù)通相關(guān)基本公共服務(wù)納入各級政府的工作日程，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和文化改革發(fā)展專(zhuān)項規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃。省、市、縣、鄉層層簽訂目標責任書(shū)，明確考核、獎勵和問(wèn)責辦法，落實(shí)各級工作責任，確保各項目標任務(wù)順利完成。

 

（二）加強協(xié)調配合。新聞出版廣電部門(mén)負責組織實(shí)施本地廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作，協(xié)調推進(jìn)、督導檢查工程實(shí)施和技術(shù)指導服務(wù)；財政部門(mén)從資金政策、資金籌措和協(xié)調等方面予以支持傾斜；發(fā)展改革部門(mén)負責將廣播電視戶(hù)戶(hù)通基本公共服務(wù)納入“十三五”基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規劃，支持貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設工程和廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站基礎設施建設工程。

 

（三）落實(shí)各級職責。各市（含定州、辛集市）政府及其有關(guān)部門(mén)負責協(xié)調落實(shí)、督導檢查本地廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程的規劃、建設、管理、使用、維護等各個(gè)環(huán)節工作；按中央和省級補助資金額度向所轄有關(guān)縣（市、區）下?lián)芙ㄔO資金，管理和監督資金使用情況，積極推動(dòng)工程建設。各縣（市、區）政府及其有關(guān)部門(mén)承擔本地廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程建設和管理任務(wù)，負責中央和省級下達的建設資金的安排使用和監督管理，按國家及省有關(guān)要求，積極籌措工程配套資金。具體監管設備安裝、工程實(shí)施和工程質(zhì)量要結合實(shí)際制定建設方案，建立運行機制，明確總體工作思路、實(shí)施舉措、時(shí)間進(jìn)度和具體責任人，確保建設質(zhì)量和工程進(jìn)度，按時(shí)保質(zhì)規范完成整體建設任務(wù)。鄉（鎮）政府全面負責本轄區內廣播電視直播衛星戶(hù)戶(hù)通工作，具體負責宣傳推介、用戶(hù)調查摸底、信息審核上報，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好安裝及維護工作。

 

（四）加強督促檢查。各市、縣（市、區）政府要切實(shí)加強資金管理、審計監督以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和管理，提高資金使用效益，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留和挪用，確保國有資產(chǎn)安全完整；加強設備和用戶(hù)管理，確保按照國家有關(guān)規定接收廣播電視信號，維護國家信息和文化安全；加強基層技術(shù)、管理隊伍建設和人員培訓，使廣播電視專(zhuān)兼職人員掌握必備的專(zhuān)業(yè)和管理技能；加強設備、安裝調試指導、設備和工程質(zhì)量監督以及檢查驗收，確保廣播電視工程質(zhì)量和服務(wù)水平。

 

 

 

 

 

 

 

河北省人民政府辦公廳

 

2016年7月11日

 

 

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