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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市運行管理提高應對突發(fā)事件能力的意見(jiàn)
冀政辦字〔2016〕194號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為加強城市供水、綜合交通、電力通信、燃氣供熱、防洪排澇、防災減災等城市重要基礎設施運行管理，提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：
一、完善城市基礎設施規劃體系
（一）突出城市總體規劃引領(lǐng)作用。將城市總體規劃作為政府調控城市空間資源、保障公共安全和公眾利益的重要措施，統籌市政公用、防災減災、綜合交通等基礎設施建設，根據城市發(fā)展規模、城鎮化增長(cháng)率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模等因素，合理確定2020年、2030年城市基礎設施建設規模、建設內容和發(fā)展目標，落實(shí)基礎設施項目建設用地指標，明確各類(lèi)設施運行管理和應對突發(fā)事件的原則、要求，適應城市發(fā)展和安全運行需要。
（二）完善城市基礎設施專(zhuān)項規劃。未完成城市市政公用設施、防災減災、綜合交通等專(zhuān)項規劃編制的市、縣要加快編制工作；已完成編制的要重新審視，有關(guān)內容不符合總體規劃要求的，要進(jìn)行修編。市政公用設施規劃包括城市供水、排水、供電、通信、供熱、燃氣等，明確各類(lèi)設施建設總量、規模和建設要求。綜合防災減災規劃包括防洪、消防、氣象、防震減災、應急避難場(chǎng)所等內容，明確防災減災類(lèi)型和建設標準；山區市、縣應考慮地質(zhì)災害防范內容。綜合交通專(zhuān)項規劃應明確交通發(fā)展目標與策略，道路網(wǎng)密度、公交出行率等指標，重大對外交通設施、交通樞紐布局等要求，干線(xiàn)道路網(wǎng)布局和軌道線(xiàn)網(wǎng)走向，公共交通組織等。
（三）嚴格落實(shí)規劃要求。按照城市市政設施、防災減災、綜合交通等專(zhuān)項規劃要求，確定“十三五”期間設施建設重點(diǎn)，優(yōu)先安排城市供水、排水、供電、燃氣、供熱、綜合交通、通信設施、防災避險等與民生密切相關(guān)的設施項目建設，加快老舊市政設施、管網(wǎng)（管線(xiàn)）改造，制定年度實(shí)施計劃，建立建設項目?jì)渲贫?，有序推進(jìn)各類(lèi)項目建設。各級住房城鄉建設、規劃、發(fā)展改革、國土資源、財政等部門(mén)要予以?xún)?yōu)先研究安排，保障用地需求，拓寬資金渠道，確保項目順利實(shí)施。
二、補齊城市基礎設施短板
（一）加強民生保障設施建設。
供水設施：加強城市應急備用水源地建設，統籌考慮本地水與外調水、地下水與地表水，按照滿(mǎn)足7天以上應急供水需求，認真制定建設方案。南水北調受水區的市、縣要加快配套工程建設，完成水源置換，恢復地下水應急備用功能；南水北調受水區以外的市、縣，要加快備用水源地建設。完善城市供水管網(wǎng)體系，改造管材落后、管道銹蝕老化、跑冒漏水嚴重的老舊供水管網(wǎng)，采用抗震性、抗壓性、耐腐蝕性好的新材料、新工藝，降低管網(wǎng)漏損率。供水水質(zhì)不達標或供水系統不完善的市、縣，要提升制水工藝，完善水質(zhì)監測設備，構建從源頭到用戶(hù)的供水安全保障體系。到2020年，各市、縣基本建成備用水源地，全省完成1200公里以上供水管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求。
供熱設施：按照城市供熱專(zhuān)項規劃和熱負荷需求，加快以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、清潔能源為輔的熱源建設，補齊城市供熱缺口。沒(méi)有集中供熱或清潔能源供熱的縣，要按照有關(guān)要求盡快實(shí)現集中供熱或清潔能源供熱。加大調峰備用熱源建設，提高主力熱源在極寒天氣或事故狀態(tài)下的熱源保障能力；加強各供熱區域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現多熱源聯(lián)網(wǎng)運行，提高熱網(wǎng)事故備用和熱源相互支援能力。對使用年限超過(guò)15年、材質(zhì)落后、存在嚴重隱患的供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造，提高管網(wǎng)安全系數。到2020年，各市、縣要構建完善“熱源聯(lián)網(wǎng)運行、管網(wǎng)安全互通、主力熱源供應、調峰備用補充”的供熱應急保障體系，確保城市供熱安全穩定。
燃氣設施：根據本地能源分布情況，加快構建以天然氣為主，多氣源供應的供氣格局。到2020年燃氣普及率達到96%，天然氣使用比重較2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)；加強燃氣場(chǎng)站、高壓管網(wǎng)、液化氣存儲、LNG接收存儲等設施建設，增強燃氣調峰及應急儲備能力。積極探索建立跨市的區域性應急保障機制。發(fā)生氣源供應嚴重短缺或者中斷等事件，至少保障7天以上應急供氣需求；依法對違章占壓燃氣管道、燃氣設施的建（構）筑物進(jìn)行清理和拆除，消除不安全因素，杜絕因違章占壓燃氣管線(xiàn)引發(fā)惡性事故。
電力通信：抓好城市配電網(wǎng)設施建設，加快實(shí)施110千伏、220千伏輸變電及擴建、增容工程，優(yōu)化電壓等級、電網(wǎng)布局，統籌電力資源，實(shí)行可再生能源發(fā)電、調峰調頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)采暖期優(yōu)先上網(wǎng)制度，預留發(fā)電空間；加強與國網(wǎng)及鄰省電網(wǎng)的銜接和資源統籌，建立用電緊張時(shí)段臨時(shí)購電機制，增強城市電力應急保障能力。在新建、改造電網(wǎng)時(shí)，充分考慮與城市地下管廊建設銜接，實(shí)現電力管線(xiàn)同步入廊，提高電力管線(xiàn)運行的可靠性、安全性和使用壽命。加強全省寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，實(shí)現光纖到樓入戶(hù)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò )（WiFi）免費全覆蓋，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡(luò )向下一代演進(jìn)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
（二）完善城市運行保障設施。
綜合交通：以防災減災為重點(diǎn)，統籌安排城市道路交通、公共交通、對外交通，加快形成布局合理、有效銜接、通達順暢的綜合交通體系。完善路網(wǎng)功能，提升路網(wǎng)密度，著(zhù)力改造危舊橋梁，組成以方格網(wǎng)為基礎，環(huán)路加放射線(xiàn)，功能明確、級配合理的城市道路網(wǎng)系統，提高災害發(fā)生時(shí)道路交通的連通性和可達性。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市軌道交通和快速公交系統建設，著(zhù)力提升公共交通應對破壞、爆炸等突發(fā)事件能力。城市出入口、公園、立交橋、碼頭、機場(chǎng)等重點(diǎn)設施，按照有關(guān)規定進(jìn)行抗震設防，提高抗震設防參數水平，有效銜接公路、鐵路、港口、航空等交通規劃體系，形成相互銜接、多樣互補進(jìn)出城市的通道。到2020年，城市建成區路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里，道路面積率達到15%以上；全省建成BRT線(xiàn)路150公里以上，形成比較完備的突發(fā)事件防范和應對體系。
防洪排澇：以提升城市排水防澇能力為重點(diǎn)，著(zhù)力解決城市防洪設施標準偏低及暴雨內澇問(wèn)題。落實(shí)防洪專(zhuān)項規劃，加大城市防洪設施建設投資力度，完善防御洪水工程體系，提升抗洪減災能力。加快海綿城市試點(diǎn)區域建設，構建源頭減排系統，實(shí)現雨水在城區的自然積存、滲透和凈化，減輕城市排水系統壓力。加快排水管網(wǎng)雨污分流改造，適度提高雨水管網(wǎng)建設改造標準（各市采用國家標準上限；縣級市、縣城一般地區采用1至3年，重要地區采用3至5年；新區建設采用國家標準上限），逐步完善城市排水管網(wǎng)系統，提高應對暴雨排水能力。加快雨水調蓄設施、雨水行泄通道建設，完善城市排澇除險系統，減少暴雨內澇險情發(fā)生。到2020年，各市城市建成區20%以上面積完成海綿城市建設，全部完成排水管網(wǎng)雨污分流改造，建成城市排水防澇數字信息化平臺。全省新建雨水調蓄設施160座，雨水行泄通道總長(cháng)度達到600公里。
地下管廊：貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府要求，加快綜合管廊專(zhuān)項規劃編制，大力推進(jìn)地下綜合管廊建設。地下綜合管廊要按照100年的設計使用年限和環(huán)境類(lèi)別進(jìn)行耐久性設計，按乙類(lèi)建筑進(jìn)行抗震設防，滿(mǎn)足抗震、人防和綜合防災等需要；管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位要各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作，確保管廊本體及入廊管線(xiàn)安全。到2020年底，各市（含定州、辛集市）均要建成不少于20公里且具備國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，具備條件的街道架空線(xiàn)路逐步消除，“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，地下管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升。
應急避難：進(jìn)一步完善防災避難體系，按照河北省《人防工程兼地震應急避難場(chǎng)所技術(shù)標準》要求，利用原有和新建人防工程，加快地下避難體系改造建設；按照國家技術(shù)規范標準（GB21734-2008），依托城市公園綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所建設地上避難體系，完善緊急疏散通道和直升機停機坪等設施，配置基本生活設施，儲備必需的應急物資，增強抗災應急能力；依據人口分布、基礎設施配套和物資供應等，合理布局Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)避難場(chǎng)所，形成布局合理、地上與地下結合、環(huán)狀聯(lián)通的避難體系。到2020年，建成功能完善、設施配套齊全的城市應急避難場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò )，人均避難場(chǎng)所面積達2.5平方米，滿(mǎn)足70%城區人口應急避難需求。進(jìn)一步明確避難體系建設和管理職責，理順管理體系，落實(shí)主體責任，加強日常維護和監管，確保避難設施功能發(fā)揮。
消防救災：加強城市消防站、消防通道、消防供水、消防通信等設施建設，優(yōu)化消防設施布局，構建“一站多點(diǎn)，以點(diǎn)覆面”的消防站體系。各級政府及有關(guān)部門(mén)要強化統籌協(xié)調，盡快補齊消防站、消火栓、消防供水等設施欠賬，“十二五”期間尚未完成消防站建設任務(wù)的市、縣，力爭三年內完成建設。加快第二消防站建設，消防站選址、占地規模能夠滿(mǎn)足消防官兵正常訓練、生活需求，達到接到出動(dòng)指令后5分鐘到達轄區邊緣的標準。重點(diǎn)解決商業(yè)區域周邊，因占道經(jīng)營(yíng)而形成區域性消防亂點(diǎn)問(wèn)題；提升消防裝備水平，優(yōu)化消防裝備結構，增加城市主戰消防車(chē)、中（重）型泡沫消防車(chē)、遠程供水消防車(chē)等高性能車(chē)輛數量，完善個(gè)人消防裝備和特種攻堅裝備配備。加強消防設施、消防供水管網(wǎng)的管理和維護，社會(huì )單位要加強消防通道維護，確保消防設施能夠滿(mǎn)足應急需求。
防災監測：加快氣象基礎設施建設，提高氣象應急裝備水平，在極端惡劣條件下，能夠保障裝備快速移動(dòng)、通信穩定可靠、數據準確采集。健全城市氣象監測網(wǎng)，消除監測盲區，提升氣象災害風(fēng)險區的暴雨、大風(fēng)、雷電等主要災害性天氣監測能力，設立分災種、分級別的城市災害性天氣監測警戒圈。建立氣象災害早期預警系統，提升城市氣象災害預報預警的時(shí)空分辨率，提高氣象預報信息發(fā)布的及時(shí)性、準確性。健全地震監測預警體系，提高地震風(fēng)險防范能力。到2020年，基本建成全方位、多手段、多功能、實(shí)施高效的地震監測速報預警網(wǎng)絡(luò )，提高地震風(fēng)險防范能力。
三、加強城市基礎設施運行監管
（一）建立城市運行管理長(cháng)效機制。加大資金投入，保障各類(lèi)設施運行、升級改造需求。根據城市供水、排水、消防、燃氣、供熱、交通、道橋、供電、通信等設施運行管理特點(diǎn)，明確設施監管主體，建立日常巡查與重點(diǎn)排查相結合的長(cháng)效管理機制，定期對相關(guān)設施、管網(wǎng)（線(xiàn)）安全運行情況進(jìn)行檢查、分析評估，針對突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，消除安全隱患，減少事故發(fā)生。
（二）提升城市運行智能化管理水平。充分發(fā)揮現代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設城市基礎設施信息管理數據庫，統籌推進(jìn)城市供水（消防供水）、排水、供電、燃氣、供熱、通信、交通、道橋、地下管網(wǎng)（線(xiàn)）等設施數字化管理信息平臺建設和系統整合工作，通過(guò)信息、數據、視頻共享，構建實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測和指揮調度體系，實(shí)現設施遠程監控、風(fēng)險評估、災情分析、快速定位等功能，提高整體運營(yíng)效率，實(shí)現城市運行安全可控。
（三）提高基礎設施應急支撐能力。各地要高度重視城市基礎設施檔案管理工作，健全城市基礎設施檔案移交和利用機制。城市基礎設施建成后，及時(shí)將設計、建設、竣工驗收等基礎資料信息移交城市管理部門(mén)，建立完備的城建檔案，避免出現無(wú)檔可查、有檔難查現象。加強城市基礎設施建設管理的專(zhuān)業(yè)人才培養，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)機構合作、院校合辦、專(zhuān)家授課等方式，加強繼續教育培訓，提高各級領(lǐng)導干部和專(zhuān)業(yè)人員管理能力。
四、健全城市運行應急管理機制
（一）完善城市運行管理應急預案。各級政府要按照國家和省突發(fā)公共事件總體應急預案要求，完善本地綜合應急預案，強化應對城市運行管理、恐怖襲擊等突發(fā)事件應急內容，明確應對政策、應急組織結構及相關(guān)應急職責、應急措施和保障等要求。城市基礎設施運行各行業(yè)主管部門(mén)要根據行業(yè)法律、法規、規章規定和本地綜合應急預案要求，健全本系統專(zhuān)項應急預案，建立應急管理指揮、救援保障、綜合協(xié)調、相互支持、應急啟動(dòng)與解除等管理體系。城市供水、交通、燃氣、供熱、供電、通信、消防等企事業(yè)單位要結合設施分布特點(diǎn)，建立內部突發(fā)事件應急預案，明確事發(fā)、事中、事后各階段應急處置原則、措施及各部門(mén)工作職責；針對水源、水廠(chǎng)、儲氣設施、熱力站、輸變電設施、橋梁等重要設施建立反恐防范機制，提升應對恐怖襲擊的研判預警和應急處置能力，及時(shí)、高效、妥善處置可能發(fā)生恐怖襲擊事件。
（二）健全城市應急組織領(lǐng)導體系。按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管”的原則，強化行業(yè)主管部門(mén)主體責任和有關(guān)部門(mén)具體責任，建立部門(mén)管理責任清單。實(shí)現住房城鄉建設、民政、氣象、水利、通信、衛生計生、交通運輸、地震等多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、整體應對、信息互通、資源共享，提高應急管理運行效率。建立應急管理專(zhuān)家委員會(huì )，科學(xué)指導各行業(yè)的監測預警、風(fēng)險評估、應急演練、應急處置等工作，充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人員在應急管理中的決策咨詢(xún)和技術(shù)支撐作用。
（三）加強應急隊伍和裝備建設。按照城市基礎設施各行業(yè)管理規定、標準，配齊專(zhuān)業(yè)人員、裝備、車(chē)輛和物資，制定緊急調用社會(huì )車(chē)輛、物資、裝備等方面補償管理辦法，將救援隊伍、物資、裝備等資源信息納入數據庫，確保事故發(fā)生后，能夠快速調集人員、裝備、物資，高效開(kāi)展救援工作。積極開(kāi)展消防、抗災搶險、設施保障、應急演練等方面的交流合作，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗和方法，提高各行業(yè)應急管理隊伍的專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰化水平。
（四）建立管理責任追究制度。各級政府要建立城市安全運行保障督查制度，定期組織聯(lián)合監督檢查，在節慶、汛期、采暖季等時(shí)期，提前組織有關(guān)部門(mén)對基礎設施運行、反恐預防情況開(kāi)展聯(lián)合檢查，不定期對有關(guān)責任部門(mén)進(jìn)行執法檢查、抽查，對存在的突出問(wèn)題應及時(shí)研究并限期整改。對整改工作落實(shí)不力、責任落實(shí)不到位的，要追究有關(guān)部門(mén)責任，造成城市運行重大事故或人民生命財產(chǎn)重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人法律責任。
五、提高全社會(huì )應對城市運行突發(fā)事件能力
（一）加強應對突發(fā)事件制度建設。各地要根據實(shí)際，制定城市市政設施運行管理和防災減災規范性文件，完善防災減災監管制度。健全防災減災技術(shù)標準，研究制定防范洪澇、颶風(fēng)、暴雪、地震、火災等方面的技術(shù)標準。探索建立城市基礎設施運行事故保險制度，建立重大事故、災害停課、停工等制度。
（二）暢通應急信息發(fā)布渠道。加快建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，完善廣播電視、手機短信、微信等平臺快速傳播突發(fā)事件預警信息機制，在學(xué)校、商場(chǎng)、醫院、車(chē)站、交通樞紐、文化體育場(chǎng)館、社區等人員密集場(chǎng)所，配備預警信息接收和播發(fā)設施，保證預警信息接收與傳播暢通，人員能夠快速安全疏散、撤離。
（三）提高群眾防災安全意識。健全部門(mén)、社會(huì )組織和新聞媒體等合作的防災減災宣傳教育機制，實(shí)現防災減災科普宣傳教育常態(tài)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和系統化。利用全國防災減災日和國際減災日等節點(diǎn)，向公眾宣傳基礎設施防災安全知識和各類(lèi)災害防范措施；定期開(kāi)展防災減災科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)工地等活動(dòng)，普及專(zhuān)業(yè)防災知識，增強市民防范災害意識和應對突發(fā)事件能力。充分發(fā)揮志愿者以及居民委員會(huì )、社區和其他基層組織應急聯(lián)絡(luò )人員的宣傳動(dòng)員作用，提高全社會(huì )的防災減災意識和避險自救互救能力。
河北省人民政府辦公廳
2016年12月12日
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