您當前的位置：冀政辦字〔2016〕207號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省生產(chǎn)安全事故災難應急預案的通知》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省生產(chǎn)安全事故災難應急預案的通知
冀政辦字〔2016〕207號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《河北省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真組織實(shí)施。
2012年8月13日省政府辦公廳印發(fā)的《河北省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》（冀政辦函〔2012〕75號）同時(shí)廢止。
河北省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河北省生產(chǎn)安全事故災難應急預案
一、總則
（一）編制目的。預防生產(chǎn)安全事故，規范事故應急管理和應急響應程序，及時(shí)有效實(shí)施應急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響，維護人民群眾生命安全和社會(huì )穩定。
（二）應急工作原則。
1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善應急救援裝備、設施和手段，切實(shí)加強對應急救援人員的安全防護，實(shí)施科學(xué)指揮，最大限度減少事故造成的人員傷亡和危害。
2.統一領(lǐng)導，分級負責。在省政府統一領(lǐng)導下，省政府有關(guān)部門(mén)和各市（含定州、辛集市，下同）、縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)按照各自職責和權限，開(kāi)展事故應急管理和應急處置。
3.條塊結合，以塊為主。生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急處置的領(lǐng)導和指揮以當地政府為主，有關(guān)部門(mén)要與地方政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。應急處置工作實(shí)行縣級以上政府主要負責人負責制，必要時(shí)由省政府直接組織指揮。
4.平戰結合，預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，堅持事故應急救援與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍和基地建設，完善裝備、預案演練工作。
5.職責明確，規范有序。參加應急救援的部門(mén)和人員應按照各自職責，規范有序地開(kāi)展應急活動(dòng)，避免引起二次傷害。
6.資源共享，反應靈敏。在預警、預防和應急指揮協(xié)調中整合各有關(guān)部門(mén)人力、物力和信息資源，實(shí)現交通運輸、救援器材、救援力量等應急資源共享，有關(guān)部門(mén)和人員要迅速抵達事故現場(chǎng)參與救援，服從領(lǐng)導。
7.依靠科技，提高能力。充分發(fā)揮社會(huì )各方面特別是行業(yè)專(zhuān)家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，提高應急救援能力。
8.動(dòng)員群眾，提高意識。建立健全群眾參與應對生產(chǎn)安全事故的有效機制。加強教育培訓，提高群眾的防范意識和應急處置能力。
（三）編制依據?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/4060.html' title='《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂版）全文' target='_blank'>中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省(區、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南的函》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省安全生產(chǎn)應急管理規定》。
（四）適用范圍。
1.省政府參與本省行政區域內發(fā)生的特別重大生產(chǎn)安全事故；
2.本省行政區域內發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故；
3.超出市政府應急處置能力，或跨市行政區域、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的生產(chǎn)安全事故；
4.需要省政府處置的其他生產(chǎn)安全事故。
二、組織體系與職責
（一）省應急救援指揮部。負責與各應急救援組織的協(xié)調、溝通；負責省級生產(chǎn)安全事故應急救援的組織、指揮和協(xié)調工作；負責省內各應急救援機構之間的協(xié)調、指揮工作。
指揮長(cháng)：分管副省長(cháng)。
副指揮長(cháng)：省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省政府應急辦主任、省安全監管局局長(cháng)。
成員單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省國資委、省質(zhì)監局、省安全監管局、省新聞出版廣電局、省氣象局、省通信管理局、河北能源監管辦公室、省軍區、武警河北省總隊及專(zhuān)家組。
省應急救援指揮部各成員單位職責如下：
省安委會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省安委辦）設在省安全監管局，負責各應急救援機構的組織、指揮和協(xié)調；生產(chǎn)安全事故報警信息的接警、事故信息的收集、通報；處置省級生產(chǎn)安全事故應急救援工作。
省住房城鄉建設廳負責城鎮燃氣事故應急救援的組織、指揮和協(xié)調；在非城鎮燃氣類(lèi)生產(chǎn)安全事故災難的應急救援中提供有關(guān)建筑物的技術(shù)支持；組織協(xié)調、處理被破壞的相關(guān)重要設施的修復工作。
省質(zhì)監局負責因特種設備原因引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應急處置以及現場(chǎng)所需特種設備的技術(shù)支持。
省委宣傳部負責新聞媒體的組織、協(xié)調和事故災難情況的新聞發(fā)布。
省發(fā)展改革委負責安排重大救災基建項目；協(xié)調建設資金；組織協(xié)調救災物資的調撥和供應。
省環(huán)境保護廳負責對大氣、水體、土壤進(jìn)行監測，評估事故中有毒、有害、易燃易爆物質(zhì)的擴散情況、蔓延區域和危害程度。
省衛生計生委負責組織協(xié)調衛生應急力量開(kāi)展事故醫療衛生救援工作，并為事發(fā)地衛生計生部門(mén)提供技術(shù)支持。
省國土資源廳會(huì )同省氣象部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災害氣象等級預報預警工作，為突發(fā)地質(zhì)災害導致的生產(chǎn)安全事故應急搶險提供技術(shù)支撐。
省交通運輸廳負責協(xié)調事故應急期間道路和內河運輸的保障工作。
省工業(yè)和信息化廳協(xié)調有關(guān)單位和企業(yè)開(kāi)展搶險救援工作。
省新聞出版廣電局負責組織搶險救災的宣傳報道工作。
省氣象局負責提供應急救援有關(guān)的實(shí)時(shí)監測和預警預報等氣象服務(wù)。
省民政廳負責協(xié)調疏散人員的救助、安置、避險場(chǎng)所的安排。
省財政廳負責省級生產(chǎn)安全事故應急處置工作的資金支持。
省食品藥品監管局負責生產(chǎn)安全事故所需藥品、醫療器械的質(zhì)量監督管理工作。
省國資委督促監管企業(yè)開(kāi)展搶險救災工作。
省通信管理局負責組織協(xié)調各電信運營(yíng)企業(yè)做好通信保障應急工作。
河北能源監管辦公室負責協(xié)調電力企業(yè)對生產(chǎn)安全事故災難應急救援的電力保障工作。
省公安廳負責應急相關(guān)的交通管制、社會(huì )治安、人員搜救、消防滅火、危險源控制等工作。
省軍區和武警河北省總隊根據應急處置工作需要和有關(guān)規定，協(xié)調調動(dòng)軍隊、武警部隊、民兵預備役部隊參加搶險救援工作。
專(zhuān)職應急救援隊伍、醫療救護隊伍、工程搶險隊伍、特殊專(zhuān)業(yè)應急隊伍負責具體搶險救援任務(wù)。
（二）事故現場(chǎng)工作（督導）組。
由省安全監管局分管副局長(cháng)及省安全監管局應急辦和相關(guān)職能處室人員、省政府有關(guān)部門(mén)人員及省專(zhuān)家組成員組成。受省應急救援指揮部指派，行使現場(chǎng)協(xié)助、督導事故應急救援工作，必要時(shí)，經(jīng)省應急救援指揮部授權可接管事故現場(chǎng)應急救援指揮。
（三）技術(shù)支持組。
由專(zhuān)家組、應急時(shí)涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的省級行業(yè)主管部門(mén)組成，負責省級生產(chǎn)安全事故的技術(shù)支撐工作。
（四）現場(chǎng)指揮部。
現場(chǎng)應急救援指揮以屬地管理為主。事發(fā)地所在市政府要根據應急響應級別和有關(guān)應急預案的規定，成立由主要負責同志或分管負責同志任指揮、有關(guān)部門(mén)參加的現場(chǎng)應急救援指揮部。在省應急救援指揮部的領(lǐng)導下，現場(chǎng)指揮部擔負事故應急救援活動(dòng)的前沿指揮，組織、協(xié)調事故現場(chǎng)的應急處置工作，負責貫徹傳達上級指令和報送事故現場(chǎng)信息。
三、信息報告與預警
（一）信息報告。
省安委辦統一負責全省生產(chǎn)安全事故信息接收、報告、處理、統計分析，設24小時(shí)應急值守電話(huà)（0311-87908255）。發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地市政府要立即將事故信息報送省安委辦。省政府有關(guān)部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故信息后，要及時(shí)報告省安委辦。
省安委辦對接收的重特大生產(chǎn)安全事故信息要立即核實(shí)，及時(shí)報送省政府應急辦，并報送國家安全監管總局。
對自然災害、公共衛生計生和社會(huì )安全突發(fā)事件可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的信息，有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)通報同級安委辦，安委辦對接到的信息要及時(shí)分析處理，并按照程序逐級上報，緊急情況下可直接報告省安委辦。
省安委辦根據重大危險源監控信息，對可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的險情，或獲知其他災害可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，要及時(shí)報送省政府并通報有關(guān)市政府及有關(guān)部門(mén)和單位。
各級政府事故報告時(shí)限不得超過(guò)1小時(shí)。在緊急情況下，生產(chǎn)安全事故的信息可越級上報。
省安委辦接到省委辦公廳、省政府辦公廳轉來(lái)的生產(chǎn)安全事故信息后，要立即核實(shí)并及時(shí)反饋。
發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的有關(guān)單位要及時(shí)、主動(dòng)向省安委辦、省政府有關(guān)部門(mén)提供與事故應急救援有關(guān)的資料。事發(fā)地安全監管部門(mén)要及時(shí)提供事故前監督檢查的有關(guān)資料，為省安委辦、省政府有關(guān)部門(mén)研究制定救援方案提供參考。
（二）預警行動(dòng)。
1.預警信息發(fā)布。
以提高預警信息發(fā)布時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故災害監測預報網(wǎng)絡(luò )，強化監測預報，開(kāi)展風(fēng)險評估。在接到可能導致重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的預警信息后，省安委辦、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要立即與相關(guān)專(zhuān)家會(huì )商、分析事故災難的預警信息。根據事態(tài)嚴重情況，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)安全事故預警信息。預警信息包括預警級別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預警事項、應采取的措施、預警信息發(fā)布機關(guān)等內容。
強化預警信息傳播，充分發(fā)揮新聞媒體和移動(dòng)通信的作用，各級新聞出版廣電、通信管理部門(mén)及有關(guān)媒體、企業(yè)要完善預警信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布機制，建立重大和突發(fā)性預警信息快速發(fā)布“綠色通道”，完善預警信息傳播手段。
預警信息的發(fā)布按事態(tài)影響分為兩種形式：
（1）當接到可能導致重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的信息后，經(jīng)會(huì )商、分析，事故災難后果不會(huì )影響事發(fā)地周邊社區民眾安全和生活時(shí)，省安委辦、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要立即啟動(dòng)相應應急預案，研究確定應對方案，并向有關(guān)部門(mén)、單位、應急支持保障部門(mén)、應急救援隊伍發(fā)出預警信息，通知應急救援力量采取相應預警行動(dòng)。
（2）經(jīng)會(huì )商、分析，重特大生產(chǎn)安全事故后果可能影響事發(fā)地周邊社區民眾安全和生活時(shí)，應及時(shí)向受影響區域民眾、企事業(yè)單位和管轄單位發(fā)出預警信息。預警信息須經(jīng)省政府確認、由省政府應急辦組織發(fā)布。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過(guò)廣播、電視、報紙、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。對老幼病殘孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所應當采取有針對性的預警方式。
向受影響區域民眾發(fā)出的預警信息包括預警級別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施、預警信息發(fā)布機關(guān)等內容。
受影響區域政府接到預警信息后，須立即組織轄區民眾、單位有序做好避險準備，密切注意事態(tài)發(fā)展。接到避險通知后立即展開(kāi)應急避險行動(dòng)。
在向受影響區域民眾發(fā)出預警信息的同時(shí)，省安委辦應及時(shí)向省政府有關(guān)部門(mén)、應急救援隊伍和專(zhuān)家發(fā)出預警信息，通知應急救援力量采取相應預警行動(dòng)。
2.應急值守。接到重特大生產(chǎn)安全事故的預警信息后，省安委辦、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)、應急支持保障部門(mén)、應急救援隊伍、報送預警信息屬地的各級政府要加強應急值守工作，及時(shí)接受、反饋、通報各種應急相關(guān)信息。
3.信息跟蹤。預警信息發(fā)布后，省安委辦、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要及時(shí)跟蹤可能發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)調整預警發(fā)布的信息。事發(fā)地政府要及時(shí)報送事態(tài)發(fā)展情況，為省政府提供詳實(shí)、及時(shí)的決策信息。
4.專(zhuān)家咨詢(xún)。接到重特大生產(chǎn)安全事故的預警信息后，省安委辦、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要立即召集相關(guān)專(zhuān)家，通報預警信息、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、組織應急措施會(huì )商并及時(shí)將分析、會(huì )商情況報送省政府。
5.應急救援隊伍集結。啟動(dòng)預警后，省安委辦、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要立即通知本預案規定的應急支持保障部門(mén)進(jìn)入應急狀態(tài)、通知相關(guān)應急救援隊伍集結或進(jìn)入指定地點(diǎn)待命，隨時(shí)準備展開(kāi)應急響應活動(dòng)。
6.應急救援裝備調集。啟動(dòng)預警后，省安委辦、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要立即與事發(fā)地市政府進(jìn)行溝通，了解應急救援裝備需求情況，督促就近征集應急救援裝備。對應急所需但當地無(wú)法解決的應急救援裝備，省安委辦、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要迅速在事發(fā)地周邊征集、組織，并協(xié)調組織調運。
7.派出現場(chǎng)工作（督導）組。啟動(dòng)預警后，省政府應及時(shí)了解各級組織準備情況，必要時(shí)派出現場(chǎng)工作（督導）組檢查和督導應急準備工作。各級各部門(mén)應急管理機構在接到可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的信息后，要按照應急預案立即研究確定應對方案，及時(shí)進(jìn)入預警行動(dòng)狀態(tài)，采取相應行動(dòng)。
四、應急響應
（一）響應分級。
1.事故分級。根據生產(chǎn)安全事故的嚴重性、影響范圍和緊急程度，生產(chǎn)安全事故分為4級。
（1）特別重大（Ⅰ級）生產(chǎn)安全事故。造成30人以上死亡（含失蹤）或者危及30人以上生命安全的生產(chǎn)安全事故；直接經(jīng)濟損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故；100人以上中毒（重傷）的生產(chǎn)安全事故；需要緊急安置10萬(wàn)人以上的生產(chǎn)安全事故；
（2）重大（Ⅱ級）生產(chǎn)安全事故。造成10人以上不足30人死亡（含失蹤）或者危及10人以上不足30人生命安全的生產(chǎn)安全事故；直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上不足1億元的生產(chǎn)安全事故；50人以上不足100人中毒（重傷）的生產(chǎn)安全事故；需緊急安置5萬(wàn)人以上不足10萬(wàn)人的生產(chǎn)安全事故；
（3）較大（Ⅲ級）生產(chǎn)安全事故。造成3人以上不足10人死亡（含失蹤）或者危及3人以上不足10人生命安全的生產(chǎn)安全事故；直接經(jīng)濟損失較大的生產(chǎn)安全事故；30人以上不足50人中毒（重傷）的生產(chǎn)安全事故；需緊急安置1萬(wàn)人以上不足5萬(wàn)人的生產(chǎn)安全事故；
（4）一般（Ⅳ級）生產(chǎn)安全事故。造成不足3人死亡（含失蹤）或者危及不足3人生命安全的生產(chǎn)安全事故；直接經(jīng)濟損失較大的生產(chǎn)安全事故；不足30人中毒（重傷）的生產(chǎn)安全事故；需緊急安置不足1萬(wàn)人的生產(chǎn)安全事故等。
2.響應分級。對照生產(chǎn)安全事故的分級，應急響應分為4級。
（1）發(fā)生Ⅳ級生產(chǎn)安全事故，應啟動(dòng)縣（市、區）級應急預案并向市安委辦報告；
（2）發(fā)生Ⅲ級生產(chǎn)安全事故，應啟動(dòng)市級應急預案并向省安委辦報告；
（3）發(fā)生Ⅱ級生產(chǎn)安全事故，應啟動(dòng)本預案（省級）并向國務(wù)院安委辦報告；
（4）發(fā)生Ⅰ級生產(chǎn)安全事故，應當啟動(dòng)本預案（省級）并向國務(wù)院安委辦報告，請求國家啟動(dòng)國家級有關(guān)應急預案。
各市、縣（市、區）在編制本級政府的生產(chǎn)安全事故應急預案時(shí)，要依據本預案和其他相關(guān)規定明確預案的事故分級和應急響應分級。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府要根據事故態(tài)勢立即啟動(dòng)相應級別的生產(chǎn)安全事故應急預案，及時(shí)、有效進(jìn)行處置，并按規定報送有關(guān)信息。
（二）響應程序。
1.本預案的啟動(dòng)條件。
（1）發(fā)生Ⅲ級生產(chǎn)安全事故或市級應急預案啟動(dòng)后，經(jīng)市政府請求，本預案進(jìn)入啟動(dòng)準備狀態(tài)；
（2）在本省行政區域內發(fā)生Ⅱ級以上生產(chǎn)安全事故或超出市政府應急處置能力，或跨市行政區域、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的生產(chǎn)安全事故，以及省政府認為需要處置的生產(chǎn)安全事故時(shí),由省政府決定啟動(dòng)本預案。
2.響應程序。
進(jìn)入重特大生產(chǎn)安全事故響應狀態(tài)后，省有關(guān)部門(mén)、單位要按照各自職責，以及事故發(fā)展態(tài)勢和現場(chǎng)救援工作的進(jìn)展情況，采取以下措施：
（1）省安委辦迅速報告省政府并通知成員單位進(jìn)入應急狀態(tài)，通知有關(guān)專(zhuān)家、應急救援隊伍做好應急準備；
（2）迅速啟動(dòng)本部門(mén)、本單位應急預案；
（3）立即啟動(dòng)本部門(mén)、本單位應急值守機制，密切關(guān)注、追蹤事態(tài)發(fā)展和現場(chǎng)救援工作進(jìn)展情況；
（4）加強部門(mén)間信息通報，及時(shí)向省政府及其他成員單位通報相關(guān)信息；
（5）根據獲知的事故現場(chǎng)態(tài)勢、本部門(mén)應急預案及應急救援隊伍、裝備、物資等信息，組織本系統專(zhuān)家進(jìn)行分析、會(huì )商，擬定應急措施；提出事故救援協(xié)調指揮方案，向省安委辦提供本部門(mén)相關(guān)的應急方案、專(zhuān)家、隊伍、物資等信息；
（6）向事發(fā)地市政府提出事故救援的意見(jiàn)和建議；
（7）在省安委辦組織協(xié)調下，派出有關(guān)人員和專(zhuān)家組成的事故現場(chǎng)工作（督導）組趕赴事故現場(chǎng)指導救援；
（8）省安委辦通知有關(guān)部門(mén)按照本預案規定的職責，做好交通運輸、通信、氣象、物資、財政、環(huán)保、治安、人員疏散安置、應急裝備、應急力量等方面的協(xié)調、支持工作；
（9）在省安委辦的協(xié)調、指揮下，調動(dòng)有關(guān)應急救援隊伍、專(zhuān)家組及裝備物資支援現場(chǎng)搶救；
（10）在省政府統一領(lǐng)導下，及時(shí)向公眾和媒體發(fā)布事故預警，組織公眾疏散撤離、安置；向公眾和媒體通報事故應急救援情況，掌握公眾反映及輿論動(dòng)向，解釋有關(guān)質(zhì)詢(xún)；
（11）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，省安委辦應及時(shí)向國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心報送事故信息。
3.信息處理。
（1）省、市安委辦要與事發(fā)地現場(chǎng)應急指揮部保持通信聯(lián)系，跟蹤事故態(tài)勢、應急工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息，保證應急情況信息及時(shí)互通，為現場(chǎng)指揮部決策提供及時(shí)、準確的現場(chǎng)信息；
（2）省安委辦要及時(shí)向省政府和省政府應急辦報告事故信息，并根據需要，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調相關(guān)支援工作；
（3）生產(chǎn)安全事故的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人時(shí)，省安委辦要及時(shí)通知省外辦。
應急救援工作需要國際社會(huì )援助時(shí)，由省政府向國務(wù)院安委辦報告。
（三）指揮和協(xié)調。
省安委辦要根據生產(chǎn)安全事故具體情況，開(kāi)展應急救援協(xié)調工作。有關(guān)部門(mén)和單位在接到事故信息和指揮命令后，要立即派出有關(guān)專(zhuān)家和隊伍趕赴現場(chǎng)，在現場(chǎng)應急救援指揮部統一指揮下，按照預案和處置規程，密切配合，相互協(xié)作，共同實(shí)施搶險救援和緊急處置行動(dòng)。在現場(chǎng)應急救援指揮部成立前，各應急救援隊伍要在事發(fā)地政府的協(xié)調指揮下，迅速實(shí)施先期處置工作，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事件發(fā)生，果斷控制或切斷災害鏈。
進(jìn)入應急狀態(tài)后，省安委辦要組織有關(guān)人員和專(zhuān)家運用指揮決策系統，迅速對災難信息進(jìn)行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供領(lǐng)導決策時(shí)參考。
省安委辦和各應急救援指揮機構要按照各自的職責分工做好下列指揮協(xié)調工作：
1.就應急救援有關(guān)重大事項的決策提出建議，并組織落實(shí)各項決策；
2.提出現場(chǎng)應急行動(dòng)原則要求；
3.派出有關(guān)專(zhuān)家和工作人員參與現場(chǎng)應急救援工作；
4.指揮協(xié)調有關(guān)應急力量實(shí)施救援行動(dòng)；
5.指導對周邊危險源的監控工作；
6.協(xié)調有關(guān)部門(mén)對傷員進(jìn)行醫療救治和移送；
7.協(xié)調有關(guān)單位對事故區域人員進(jìn)行疏散、轉移；
8.協(xié)調建立現場(chǎng)警戒區和交通管制區域，確定重點(diǎn)保護區域；
9.必要時(shí)請有關(guān)單位派出駐軍和武警部隊參加應急救援行動(dòng)，并做好相關(guān)協(xié)調工作；
10.及時(shí)向省政府報告應急救援行動(dòng)進(jìn)展情況。
（四）緊急處置。
現場(chǎng)處置主要依靠本行政區域應急處置力量。事故發(fā)生后，事故單位和當地政府要按照應急預案，迅速組織職工、群眾和有關(guān)人員開(kāi)展自救、互救行動(dòng)，并通知有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構。
根據事態(tài)發(fā)展變化情況，現場(chǎng)應急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和各方意見(jiàn)基礎上，確定應急處置方案，采取緊急處置措施。
涉及跨市行政區域、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的突發(fā)事故災難的緊急處置方案，由省安委辦或省政府有關(guān)部門(mén)制定，并組織采取緊急救援措施。
（五）醫療衛生計生救助。
事發(fā)地衛生計生部門(mén)負責組織開(kāi)展緊急醫療救助和現場(chǎng)衛生計生處置工作。
省衛生計生部門(mén)或省安委辦根據市政府請求，及時(shí)協(xié)調有關(guān)專(zhuān)業(yè)醫療救護中心和專(zhuān)科醫院，派出有關(guān)專(zhuān)家，指導醫療救助工作。
事發(fā)地疾病預防控制機構根據事故類(lèi)型，按照專(zhuān)業(yè)規程組織開(kāi)展現場(chǎng)疾病預防控制工作。
（六）應急人員的安全防護。
現場(chǎng)處置人員根據實(shí)際需要攜帶相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員進(jìn)入、離開(kāi)事故現場(chǎng)的程序和相關(guān)規定?，F場(chǎng)應急救援指揮部根據需要負責具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。
（七）群眾的安全防護。
現場(chǎng)應急救援指揮部負責組織做好群眾的安全防護工作，省安委辦負責協(xié)調指導。
1.根據生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，明確保護群眾安全的必要防護措施；
2.確定應急狀態(tài)下群眾疏散撤離安置的方式、范圍、路線(xiàn)、程序，并指定部門(mén)負責實(shí)施；
3.啟動(dòng)應急避難場(chǎng)所；
4.組織開(kāi)展群眾的醫療防疫、疾病控制工作；
5.做好治安管理工作。
（八）社會(huì )力量動(dòng)員與參與。
現場(chǎng)應急救援指揮部負責組織調動(dòng)社會(huì )力量參與應急救援工作。根據需要，各市可向省安委辦申請行政區域外社會(huì )力量支援，省安委辦協(xié)調省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)市政府組織相關(guān)社會(huì )力量進(jìn)行支援。
（九）事故現場(chǎng)檢測與評估。
現場(chǎng)應急救援指揮部要適時(shí)成立事故現場(chǎng)檢測與評估小組，綜合分析和評估檢測數據，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故影響范圍，為制定現場(chǎng)救援方案提供參考。檢測與評估報告要及時(shí)報送省安委辦和省政府有關(guān)部門(mén)。
（十）新聞報道。
省安委辦會(huì )同事故處理的主管部門(mén)和單位負責事故信息發(fā)布。發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故后，發(fā)布預警信息要及時(shí)、準確、全面，正確引導社會(huì )輿論。市政府和部門(mén)要指定專(zhuān)人負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案、確定發(fā)布內容，及時(shí)采用適當方式發(fā)布新聞、組織報道。對可能產(chǎn)生國際或國內影響的重大敏感事件或涉外事件，由省政府新聞辦按規定及時(shí)組織對外報道。各新聞媒體要嚴格按照有關(guān)規定做好新聞報道工作。
（十一）應急結束。
現場(chǎng)應急處置工作完成后，經(jīng)現場(chǎng)應急救援指揮部確認，報省政府批準，終止實(shí)施本預案，現場(chǎng)應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。
五、后期處置
（一）善后處置。
本預案終止實(shí)施后，有關(guān)市政府要組織做好善后處置工作，包括對因參加應急救援處置工作致病、致殘、死亡的人員按照國家有關(guān)規定予以撫恤，征用物資補償及損壞征用物資的賠償，協(xié)調保險公司及時(shí)按約理賠、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除生產(chǎn)安全事故后果和影響，妥善安置、補償和慰問(wèn)受傷害及受影響人員，保證社會(huì )穩定，盡快恢復正常秩序。省安委辦負責協(xié)調做好相關(guān)工作。
（二）社會(huì )救助。
各級民政部門(mén)要依法做好境內外捐贈資金和物資的接受、管理、分配、使用和監督。
（三）保險。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險機構要及時(shí)開(kāi)展對應急救援人員和受災人員的保險受理、賠付工作。
（四）生產(chǎn)安全事故應急救援總結。
本預案終止實(shí)施后，現場(chǎng)應急救援指揮部要總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議，并將應急救援報告書(shū)面報送事發(fā)地市政府和省安委辦。省安委辦要認真組織分析研究，提出改進(jìn)應急救援工作的建議，報送省政府。
（五）事故信息資料的保全與事故調查。
應急過(guò)程中，要盡量搜集生產(chǎn)安全事發(fā)地現場(chǎng)的原始信息。保證應急和事發(fā)地現場(chǎng)信息采集人員安全，對事發(fā)地現場(chǎng)多方采集影像資料，為事故調查、總結應急經(jīng)驗保留第一手資料。
應急結束后，要立即采取措施保全事故證據、資料，對必須拆除、移動(dòng)的事故現場(chǎng)設施，做好標記、保留影像圖片。
對現場(chǎng)采集、留存的所有現場(chǎng)證據、資料及技術(shù)檔案，要登記造冊、編號，并交由事故調查主管部門(mén)保存，移交證據須經(jīng)辦人簽名確定。
重特大生產(chǎn)安全事故由省安全監管局負責組成調查組進(jìn)行調查；必要時(shí)，省政府直接組成調查組或授權有關(guān)部門(mén)組成調查組進(jìn)行調查。
事故調查與事故報告的擬定按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定執行。
六、保障措施
（一）通信與信息保障。
1.省安委辦負責組建省生產(chǎn)安全事故應急響應通信、信息傳遞，負責維護管理網(wǎng)絡(luò )系統，保證應急響應期間通信聯(lián)絡(luò )、信息溝通需要；加強特殊通信聯(lián)系與信息交流設備的儲備，滿(mǎn)足特殊應急狀態(tài)下通信和信息交流需要。
現場(chǎng)應急救援指揮部與省安委辦之間以衛星通信轉播車(chē)為樞紐，實(shí)現事故現場(chǎng)與省指揮部的視頻、音頻、數據信息雙向傳遞。如當地或長(cháng)途通信干線(xiàn)中斷，在抓緊搶修的同時(shí)，要盡快建立衛星或微波等機動(dòng)通信方式，保障應急指揮信息通暢。
2.省安委辦負責組建全省重大危險源和救援力量信息數據庫，做好日常管理工作。有關(guān)部門(mén)應急救援指揮機構和各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍負責本地本部門(mén)和本單位相關(guān)信息的收集、分析和處理，并向省安委辦報送重要信息。
3.各級各部門(mén)要掌握本地本系統所有應急機構、相關(guān)部門(mén)和單位的通信聯(lián)系方式。
（二）應急隊伍保障。
企業(yè)要依法組建和完善專(zhuān)職或兼職應急救援隊伍。省安委辦負責全省生產(chǎn)安全事故應急救援力量的統一規劃和布局。加強應急救援隊伍建設，發(fā)揮機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和志愿者隊伍等社會(huì )力量的作用。充分發(fā)揮軍隊、武警部隊和民兵預備役部隊在生產(chǎn)安全事故災難救援中的作用?，F場(chǎng)救援與工程搶險主要由生產(chǎn)安全事故應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍和公安消防部隊負責。
（三）應急專(zhuān)家保障。
省安全監管局建立有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家庫，完善專(zhuān)家管理和聯(lián)系制度，為事故應急提供相關(guān)技術(shù)支持。
（四）應急裝備保障。
各級政府及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國家和省有關(guān)規定，結合實(shí)際，儲備一定數量的常備應急救援物資。在應急響應時(shí)，各有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位要服從調動(dòng)，保證應急救援需求。
省安委辦指導、協(xié)調專(zhuān)業(yè)應急救援基地建設和完善工作，建立完善共享的生產(chǎn)安全事故救援裝備數據庫和調用制度，保證應急狀態(tài)時(shí)的緊急調用。各部門(mén)要根據本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際，配備必要的應急救援裝備。
各級政府及有關(guān)部門(mén)要在保證必需救災物資儲備的基礎上，實(shí)現救災物資的動(dòng)態(tài)儲備。加強對儲備物資的管理，及時(shí)補充和更新，防止被盜用、挪用、流散和失效。必要時(shí)，依據有關(guān)法律、法規的規定及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì )物資。
各專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)家要根據實(shí)際，保證應急物資儲備或生產(chǎn)、加工能力和技術(shù)儲備。
在應急狀態(tài)下，省安委辦負責協(xié)調跨市物資調用；市、縣（市、區）物資儲備不能滿(mǎn)足增援要求時(shí)，省發(fā)展改革委負責協(xié)調物資調運工作。
縣級以上政府常備物資所需經(jīng)費由本級政府財政負責；企業(yè)常備物資所需經(jīng)費由企業(yè)負責，列入生產(chǎn)成本。必要時(shí)，縣級以上政府可依據有關(guān)法律、法規的規定征用社會(huì )物資。
（五）應急經(jīng)費保障。
生產(chǎn)安全事故應急搶險救援所發(fā)生的費用，由事故單位(含事故單位投保的保險公司)支付，事故單位(含事故單位投保的保險公司)無(wú)力支付的費用，由事發(fā)地政府負責協(xié)調解決。
（六）其他保障。
1.交通運輸保障。
（1）交通運輸保障以事故發(fā)生地政府為主，要充分利用現有的交通資源，協(xié)調鐵路、民航等系統提供交通支持，協(xié)調沿途有關(guān)政府提供交通警戒支持，以保證及時(shí)調運生產(chǎn)安全事故應急救援的人員、裝備和物資；
（2）發(fā)生重特大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，由事發(fā)地市政府組織對事故現場(chǎng)進(jìn)行交通管制，并組織和調集足夠的交通運輸工具，保證現場(chǎng)應急救援工作需要；
（3）交通管制要開(kāi)設應急救援特別通道，應急救援車(chē)輛要有專(zhuān)用標識，在執行任務(wù)時(shí)不受交通管制，并按照規定免繳道路通行費。
2.醫療衛生保障。
（1）各級衛生計生部門(mén)負責組織調度醫療救護隊伍實(shí)施醫療救助；
（2）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，由事發(fā)地衛生計生部門(mén)負責應急處置工作中的醫療衛生計生保障，必要時(shí)請求省衛生計生部門(mén)支援；
（3）醫療救護隊伍接到指令后，要迅速進(jìn)入事故現場(chǎng)實(shí)施醫療救援，各級醫院負責后續治療；
（4）縣級以上政府負責加強本行政區域緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )建設，提高醫療衛生機構應對生產(chǎn)安全事故災害能力。
3.治安保障。
（1）發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地市政府要組織有關(guān)部門(mén)做好事故現場(chǎng)的安全警戒和治安管理工作，并加強對生產(chǎn)安全事故影響范圍內的重點(diǎn)地區、重要場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設備的防范保護，維持現場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾；
（2）各級公安部門(mén)要發(fā)動(dòng)和組織群眾開(kāi)展群防聯(lián)防，做好治安保衛工作。
4.技術(shù)儲備與保障。
（1）省安委辦和有關(guān)部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要充分利用現有技術(shù)人才和設施設備資源，建立應急救援專(zhuān)家庫，提供在應急狀態(tài)下的技術(shù)支持；
（2）應急狀態(tài)下，氣象部門(mén)要為生產(chǎn)安全事故的應急救援決策和應急響應行動(dòng)提供必要的氣象資料和技術(shù)支持；
（3）建立重大危險源和危險化學(xué)品基礎數據庫，根據重大危險源普查情況，利用重大危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺賬，為生產(chǎn)安全事故應急救援提供基本信息；
（4）利用已建立的數據庫，掌握生產(chǎn)安全管理信息，為生產(chǎn)安全事故應急救援提供保障；
（5）依托高等院校和科研院所，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應急救援技術(shù)、裝備等專(zhuān)項研究，加強生產(chǎn)安全事故應急救援技術(shù)儲備，為生產(chǎn)安全事故應急救援提供技術(shù)支持。
5.社會(huì )動(dòng)員保障。各級政府根據需要動(dòng)員社會(huì )力量參與生產(chǎn)安全事故應急救援，并做好應急救援的協(xié)調保障工作。省安委辦負責調用事發(fā)地以外的社會(huì )應急力量參與應急增援，事發(fā)地縣級以上政府要為其提供保障。在動(dòng)員社會(huì )力量參與生產(chǎn)安全事故應急救援時(shí)，須為參與人員提供完備的防護器材，保障參與人員的人身安全。
6.應急避難場(chǎng)所保障。各級政府要規劃和建立基本能夠滿(mǎn)足特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)的人員避難場(chǎng)所，并與公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所的基礎設施改造相結合，建立健全維護、使用保障制度。
七、預案管理
（一）預案演練。
省安全監管局負責每年組織省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行省級生產(chǎn)安全事故應急預案的綜合演練。
各市、縣（市、區）政府負責組織本級部門(mén)及企業(yè)每年開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應急預案綜合演練，并于演練結束后向省安委辦提交書(shū)面報告。
省屬（含中央駐冀企業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按有關(guān)規定和應急預案要求每年組織應急演練。
（二）預案修訂。
當本預案所依據的法律法規和涉及的機構、人員、職責發(fā)生重大變化，在執行中發(fā)現存在重大缺陷或其他需要修訂的情況時(shí)，由省安委辦及時(shí)組織修訂、評審。
本預案自發(fā)布之日起施行。2012年8月13日省政府辦公廳印發(fā)的《河北省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》（冀政辦函〔2012〕75號）同時(shí)廢止。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉