冀政辦字〔2017〕26號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強京冀交界地區規劃建設管理實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強京冀交界地區規劃建設管理實(shí)施方案的通知





冀政辦字〔2017〕26號

廊坊、保定市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于加強京冀交界地區規劃建設管理的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2017年3月14日

　　關(guān)于加強京冀交界地區規劃

建設管理的實(shí)施方案

我省三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽(yáng)區、固安縣、永清縣、涿州市與北京市通州區、大興區等地域相連（簡(jiǎn)稱(chēng)交界地區），在規劃建設北京城市副中心、北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區，有序承接北京非首都功能疏解、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。為落實(shí)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)加強京冀交界地區規劃建設管理的指導意見(jiàn)的通知》（發(fā)改地區〔2016〕2521號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，強化交界地區城鎮布局、生態(tài)空間、基本公共服務(wù)、社會(huì )管理的銜接協(xié)調和有效管控，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)為指引，堅決打破“一畝三分地”思維定式，強化統一規劃、統一政策、統一管控，促進(jìn)與北京城市副中心、北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，探索人口密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，建立目標同向、措施一體、互利共贏(yíng)的跨區域規劃建設管控新機制。

二、加強規劃管理

（一）堅持統籌推動(dòng)。統籌做好北京城市副中心與三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣約2000平方公里區域和北京市大興區與廊坊市廣陽(yáng)區、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區域的規劃建設管理工作，建立健全法治化、制度化、規范化的協(xié)調機制，框定總量、嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，完善嚴控新增和擴大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、城市新區以及嚴防房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的具體措施，研究確定各縣（市、區）人口規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，加強生態(tài)建設與保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，完善公共服務(wù)配套體系，促進(jìn)交界地區融合發(fā)展及社會(huì )和諧穩定。（時(shí)間要求：力爭2017年上半年完成。牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委；配合部門(mén)：省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳）

（二）創(chuàng )新規劃管理體制。由省政府統籌指導編制交界地區的總體規劃及土地、城鄉、環(huán)保等規劃，切實(shí)與北京城市副中心、北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區規劃相銜接。加快與北京市政府及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，盡快建立交界地區上述規劃的聯(lián)合審查機制。有關(guān)交界地區縣（市、區）各項規劃經(jīng)聯(lián)合審查后，按照原管理層級審批并印發(fā)實(shí)施。（時(shí)間要求：力爭2017年底前完成。牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳）

（三）強化城鎮規劃引領(lǐng)。嚴格控制城鎮開(kāi)發(fā)強度，劃定交界地區河湖保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格控制城鎮建設區、工業(yè)區、農村居民點(diǎn)等開(kāi)發(fā)邊界，防止城鎮“攤大餅”式擴張，嚴禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。完善交界地區縣（市、區）控制性詳細規劃，嚴格限制高強度、高密度開(kāi)發(fā)建設和超高建筑項目。按照現代化城市發(fā)展理念，組織開(kāi)展交界地區城市設計，從平面和立體空間上統籌建筑、街道和開(kāi)放空間的布局，體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，保護并延續自然山水格局，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線(xiàn)、色彩和環(huán)境更加協(xié)調優(yōu)美。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳；配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省民政廳）

（四）加強規劃實(shí)施監督。健全城鄉規劃督察制度，開(kāi)展交界地區的規劃實(shí)施情況遙感動(dòng)態(tài)監測。交界地區縣（市、區）政府及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)控制性詳細規劃編制、實(shí)施及對違規建設的查處情況，廣泛接受社會(huì )各界及輿論監督，增強規劃強制性和約束力。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳）

（五）深入推進(jìn)新型城鎮化。圍繞北京城市副中心、北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區建設，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化建設的決策部署，推進(jìn)交界地區新型城鎮化建設，積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，合理確定戶(hù)口遷移落戶(hù)條件，完善居住證制度，引導在交界地區城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。合理控制城鎮規模，完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省公安廳；配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）

三、大力保護生態(tài)環(huán)境

（一）建設環(huán)首都生態(tài)保護綠帶。增加交界地區森林面積，擴大生態(tài)空間，依托山脈、河流水系、水庫、濕地、田間耕地、主要交通干線(xiàn)，建設環(huán)首都生態(tài)保護綠帶，積極推進(jìn)京冀生態(tài)一體化建設。強化區域通風(fēng)廊道和綠楔建設，合理設置城鎮組團之間的生態(tài)過(guò)渡帶，防治環(huán)首都城鎮連綿發(fā)展。按照生態(tài)規律，以自然恢復為主，擴大生態(tài)用地規模，充分利用宜林荒山荒地、污染土地等建設成片森林，保護恢復連片濕地，為首都戴上“綠色項鏈”。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳；配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）

（二）實(shí)施水環(huán)境綜合治理工程。加強河湖水系、水庫以及地下水等水生態(tài)環(huán)境治理保護，禁止新建項目占用水域。加快推進(jìn)永定河、潮白河、拒馬河等河流綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)穩定達標。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省水利廳；配合部門(mén)：省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳）

（三）加快構建京冀生態(tài)廊道。以重點(diǎn)森林濕地群、區域綠色隔離區、生態(tài)過(guò)渡帶和區域大尺度綠色板塊等為脈絡(luò )，在適宜區域規劃建設一批生態(tài)公園、森林公園、城市公園，加強風(fēng)景名勝區管理保護，優(yōu)化環(huán)首都地區綠地布局，提高生態(tài)保護區域的連通性。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省林業(yè)廳、省住房城鄉建設廳；配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）

（四）嚴格劃定永久基本農田。嚴格落實(shí)土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標?；巨r田一經(jīng)劃定，實(shí)行特殊保護，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。全面落實(shí)耕地保護目標責任制，省、市、縣逐級簽訂《耕地保護目標責任書(shū)》，明確耕地保有量和基本農田保護目標，落實(shí)保護責任。加強基本農田建設性保護，通過(guò)大力推進(jìn)高標準農田建設，提高基本農田質(zhì)量。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省國土資源廳、省農業(yè)廳）

（五）拓展城鄉綠色生態(tài)空間。制定出臺生態(tài)環(huán)境保護措施，切實(shí)改變城市建設中過(guò)分追求高強度開(kāi)發(fā)、高密度建設、大面積硬化的狀況，優(yōu)化交界地區生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。推進(jìn)自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市建設，有效防治城市內澇，保障城市生態(tài)安全，積極推進(jìn)涿州生態(tài)示范基地海綿城市建設。加大城市公園、林蔭道路建設，推廣橋體、墻體、廊架、公交站臺、屋頂等立體綠化，有效提升縣城、重點(diǎn)鎮人均公園綠地面積及建成區綠地率。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳）

（六）完善跨區域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機制。加快與京津相關(guān)部門(mén)銜接，統一京津冀地區污染物排放、機動(dòng)車(chē)尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標準，積極推進(jìn)建立區域污染聯(lián)防聯(lián)控等工作機制，嚴格落實(shí)《京津冀環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)工作機制》，嚴厲打擊各類(lèi)破壞環(huán)境的違法行為。探索建立多元化生態(tài)補償機制，推動(dòng)生態(tài)資源可持續利用，保護生態(tài)環(huán)境。依法強化生態(tài)環(huán)境監測，建立交界地區環(huán)境及生態(tài)變化定期會(huì )商和信息通報制度，超前防范和應對各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省環(huán)境保護廳；配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省財政廳）

四、嚴格管控措施

（一）推進(jìn)土地集約節約利用。強化交界地區土地利用總體規劃、年度計劃和城鄉規劃管控，健全國土空間用途管制制度，嚴格控制新增建設用地。交界地區要以國土空間開(kāi)發(fā)利用現狀為基礎，以資源環(huán)境承載能力為前提，充分考慮區域發(fā)展定位，合理確定建設用地總量，有效控制土地開(kāi)發(fā)強度。統籌國土開(kāi)發(fā)、保護和綜合整治，大力盤(pán)活用地存量，開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)。城鄉建設用地增減掛鉤應以縣域內為主，加快城鄉建設用地統籌，促進(jìn)農村居民點(diǎn)整治，優(yōu)化建設用地結構。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省國土資源廳；配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）

（二）嚴格產(chǎn)業(yè)準入管理。與北京相關(guān)部門(mén)協(xié)商，制定交界地區與北京統一的產(chǎn)業(yè)限制和禁止目錄，提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險項目。積極開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，推動(dòng)項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，跨界環(huán)境影響突出的要開(kāi)展會(huì )商，嚴控新建和改擴建重點(diǎn)項目的污染物排放。按照京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)規劃和政策要求，統籌規劃交界地區產(chǎn)業(yè)結構和布局，有序承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，支持發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，逐步減少低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳）

（三）嚴控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設。依據城鄉規劃確定的人口及用地規模，嚴控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量。堅決摒棄以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展方式，嚴禁在交界地區大規模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，嚴格控制高檔住宅開(kāi)發(fā)以及在城鎮、鐵路公路干線(xiàn)和主要街道、濱水地區及城市邊界地帶建設高層住宅。強化房地產(chǎn)項目的規劃審批，合理確定住房供地數量、布局和時(shí)序，增加住房供需矛盾緊張區域的中小戶(hù)型商品住房供應套數。依據控制性詳細規劃，加強對建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區縣（市、區）及重點(diǎn)鎮居住用地容積率原則上不超過(guò)2.0，舊城改造應根據拆遷量嚴格控制。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳；配合部門(mén)：省國土資源廳）

（四）強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監管。與北京市建立交界地區房地產(chǎn)市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議制度，加強交界地區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監管。嚴厲打擊并及時(shí)曝光房地產(chǎn)企業(yè)在交界地區囤地吵地、惡意炒作、捂盤(pán)惜售等違法違規行為。強化商品房預售方案管理，推行住房?jì)r(jià)格備案制度，嚴格執行新建商品房預售制度，全面落實(shí)新建商品房（存量房）交易網(wǎng)簽制度和交易資金監管制度。健全房地產(chǎn)信息公開(kāi)機制，及時(shí)將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目、可售房源等向社會(huì )公開(kāi)。強化房地產(chǎn)金融風(fēng)險防控，嚴禁企業(yè)及中介結構從事首付貸、過(guò)橋貸及設立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳；配合部門(mén)：省國土資源廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局、河北證監局）

（五）嚴控人口規模。根據承接北京非首都功能疏解的需要，確定交界地區人口規?？刂粕舷?，設定三河市燕郊鎮等重點(diǎn)地區常住人口規?？刂浦笜?。嚴格交界地區戶(hù)籍管理，以合法穩定住所、合法穩定職業(yè)和連續繳納養老保險年限為前置條件，合理確定戶(hù)口遷移落戶(hù)條件，嚴格控制人口機械增長(cháng)。嚴格落實(shí)屬地調控措施，強化流動(dòng)人口管控措施，有效抑制流動(dòng)人口大量聚集，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。（時(shí)間要求：力爭2017年上半年完成。牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省公安廳；配合部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳）

五、統籌公共服務(wù)體系建設

（一）加強城市基礎設施建設。充分考慮交界地區協(xié)同發(fā)展要求，加強城鎮、中心村公共服務(wù)設施建設，率先推進(jìn)與北京公共服務(wù)均等化。根據交界地區承載的人口總量，提高公共服務(wù)設施建設標準，健全公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。完善防洪、供排水、污水處理等設施，建設城市地下綜合管廊，推動(dòng)水電路等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、區域共享?；A教育、醫療、垃圾處理等公共服務(wù)配套設施與住宅區同步規劃、同步建設、同步交付使用。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳、省教育廳、省衛生計生委、省水利廳）

（二）推動(dòng)公共交通互聯(lián)互通。推進(jìn)交界地區與北京客運班線(xiàn)公交化改造，合理布局停車(chē)設施。推進(jìn)北京城市軌道服務(wù)向我省延伸，有序推進(jìn)城際軌道交通建設。推進(jìn)交界地區綜合客貨樞紐建設，重點(diǎn)推進(jìn)固安綜合客運樞紐等項目建設。積極發(fā)展綠色交通，交界地區與北京同步提前報廢老舊運營(yíng)車(chē)輛及黃標車(chē)，鼓勵使用新能源公交車(chē)，2017-2019年新增及更換的公交車(chē)中新能源公交車(chē)比重應分別達到60%、70%和80%。完善市場(chǎng)化運作機制，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，精準謀劃項目，創(chuàng )新和運用PPP等模式，引導社會(huì )資本參與交界地區公共服務(wù)配套設施建設。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省交通運輸廳；配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省公安廳）

（三）提高公共服務(wù)保障水平。按照城鎮化規劃和城鎮常住人口規模，由教育部門(mén)牽頭編制交界地區中小學(xué)、幼兒園布局專(zhuān)項規劃并嚴格實(shí)施。發(fā)揮政府引導作用，引入市場(chǎng)機制，促進(jìn)交界地區公共服務(wù)資源均衡配置。推動(dòng)交界地區醫療機構優(yōu)先納入跨省異地就醫直接結算平臺，提高交界區域醫保管理服務(wù)水平。推進(jìn)社區就業(yè)、社保服務(wù)、養老福利便民化，加強交界地區養老機構建設，協(xié)調北京養老政策外延。通過(guò)組建跨區域醫療集團、專(zhuān)科幫扶、醫院托管、建立會(huì )診轉診機制等方式，推進(jìn)交界地區醫療資源之間長(cháng)期、穩定合作。支持廊坊、保定市在不突破現有編制總量的前提下，盤(pán)活現有編制總量，加大動(dòng)態(tài)調整力度，重點(diǎn)向燕郊等重點(diǎn)區域予以?xún)A斜。吸引企業(yè)和社會(huì )力量投資建學(xué)、辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省教育廳、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省編委辦；配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省民政廳）

（四）強化交界地區社會(huì )統籌管理。加強安全生產(chǎn)應急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)京津冀區域安全應急聯(lián)動(dòng)工作機制，完善信息溝通機制，建立協(xié)同應急責任體系。強化跨區域食品藥品應急管理協(xié)作配合，落實(shí)華北等10?。▍^、市）跨區域食品藥品突發(fā)事件應急協(xié)作與信息通報機制，提高與北京交界地區食品藥品突發(fā)事件應急處置能力。穩步推進(jìn)交界地區穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口在住房、教育、文化、醫療等方面與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省安全監管局、省食品藥品監管局、省人力資源社會(huì )保障廳；配合部門(mén)：省發(fā)展改革委）

六、抓好推動(dòng)落實(shí)

（一）強化組織保障。廊坊、保定市及交界地區縣（市、區）政府要認真履行主體責任，建立相應工作機構，主要負責同志親自抓，強化組織實(shí)施，加強協(xié)調調度，切實(shí)把確定的目標、任務(wù)和要求落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)按照職能分工，加強與北京市協(xié)調配合，積極推動(dòng)建立交界地區城鄉規劃建設協(xié)調、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、信息溝通等合作機制，做好交界地區規劃建設管理工作。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳）

（二）加強督導考核。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳等省有關(guān)部門(mén)要明確主管負責同志和責任處室，按照要求，在規劃編制、政策制定、項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面給予大力支持。加強督導考核，對交界地區規劃建設管理的重大事項定期督導檢查、定期調度、定期通報，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。（時(shí)間要求：持續推進(jìn)。牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳）

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字