您當前的位置：冀政辦字〔2017〕39號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省“十三五”時(shí)期應急體系建設規劃的通知》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省“十三五”時(shí)期應急體系建設規劃的通知
冀政辦字〔2017〕39號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《河北省“十三五”時(shí)期應急體系建設規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。
河北省人民政府辦公廳
2017年4月21日
河北省“十三五”時(shí)期應急體系建設規劃
為全面加強“十三五”時(shí)期（2016-2020年）應急體系建設，進(jìn)一步提升突發(fā)事件綜合應對能力，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃》《河北省突發(fā)事件應對條例》《河北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《京津冀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》等有關(guān)法律、法規和政策文件，制定本規劃。
一、“十二五”期間全省應急體系建設成效
“十二五”期間，我省應急體系建設取得重要進(jìn)展，應急管理能力不斷加強，防范和應對突發(fā)事件水平顯著(zhù)提升。
（一）應急管理體系更趨完善?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/policy/72428.html' title='《河北省突發(fā)事件應對條例》全文' target='_blank'>河北省突發(fā)事件應對條例》得到全面貫徹實(shí)施，依法開(kāi)展應急管理工作的局面初步形成。各級各有關(guān)部門(mén)應急管理組織機構不斷健全，監測預警、應急響應、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)一步完善。京津冀三地應急管理合作扎實(shí)推進(jìn)。制定實(shí)施了應急預案框架編制指南和簡(jiǎn)明操作手冊編制指南，修訂完善了災害救助、重污染天氣應對、地質(zhì)災害防治等一大批專(zhuān)項預案，應急預案的實(shí)用性和可操作性進(jìn)一步增強。
（二）應急處置能力不斷提升。與“十一五”期間相比，全省氣象災害預警信息公眾覆蓋率、地質(zhì)災害預警準確率、森林草原火災監測覆蓋率均達90%以上；縣級以上醫療衛生機構對突發(fā)公共衛生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò )直報率達到100%；全省安全生產(chǎn)事故總數連續10年下降；社會(huì )群體性事件平穩下降。在此期間，科學(xué)妥善處置秦皇島撫寧“4·12”森林大火、保定“7·21”特大暴雨等一系列重特大突發(fā)事件，最大程度地減少了人民群眾的生命財產(chǎn)損失。
（三）應急保障能力繼續增強。全省應急隊伍專(zhuān)業(yè)化和規范化水平顯著(zhù)提升。省、市、縣三級救災物資儲備庫網(wǎng)絡(luò )體系基本構成。覆蓋全省的災害監測預警平臺網(wǎng)絡(luò )更趨完善，預警信息發(fā)布更加規范及時(shí)。省政府應急指揮平臺建設完成。應急救援和善后救助保障水平大幅提高，農房保險試點(diǎn)縣達48個(gè)，創(chuàng )建全國綜合減災示范社區達300個(gè)。重大危險源監管能力穩步提高，對全省1504家重大危險源企業(yè)進(jìn)行了備案，對5120個(gè)重大危險源點(diǎn)實(shí)施全程管控。11個(gè)市所在地城市規劃設置了避難場(chǎng)所。
（四）應急宣教培訓成果顯著(zhù)。在河北交通廣播和主流網(wǎng)絡(luò )媒體開(kāi)設開(kāi)通應急廣播頻道、微博微信平臺，面向全社會(huì )公開(kāi)征集了應急標志、口號、歌曲。全省利用“5·12”防災減災日等重要活動(dòng)節點(diǎn)，累計開(kāi)展各類(lèi)應急科普宣教活動(dòng)60000余次。依托國家行政學(xué)院、省委黨校、河北行政學(xué)院、中歐應急管理合作項目等，舉辦各類(lèi)實(shí)務(wù)、專(zhuān)業(yè)培訓168次。各級應急管理干部和從業(yè)人員的應急意識和社會(huì )公眾防災避險能力明顯增強。
“十二五”期間，全省應急體系建設雖然取得了較大進(jìn)展，但離黨中央、國務(wù)院的要求和社會(huì )公眾的公共安全需求還有一定差距，仍存在應急意識薄弱、應急聯(lián)動(dòng)不順、綜合應急能力不足、應急管理法治化水平不高等薄弱環(huán)節和問(wèn)題。
一是社會(huì )公眾應急意識有待提升。部分地方和單位對應急管理工作缺少足夠重視，應急知識宣傳普及范圍、深度和力度不夠，社會(huì )公眾的安全意識、危機意識和社會(huì )責任意識不足。
二是應急聯(lián)動(dòng)機制有待完善。與北京、天津之間的應急管理合作交流還需深化；統籌協(xié)調各級政府、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域應急資源共同應對突發(fā)事件的合作機制有待增強。
三是綜合應急能力有待增強。部分地區綜合應急救援能力不足，應急物資儲備結構、品種和布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，應急平臺建設進(jìn)展緩慢。
四是依法應急水平有待提高。貫徹實(shí)施《河北省突發(fā)事件應對條例》的配套政策還不健全，運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件的能力有待進(jìn)一步提高。
二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是全省經(jīng)濟轉型爬坡過(guò)坎和深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，應急管理工作既面臨嚴峻挑戰，也面臨新的歷史發(fā)展機遇。
（一）突發(fā)事件發(fā)生呈現新態(tài)勢。地震、洪澇、極端天氣事件等重特大自然災害發(fā)生的可能性大、造成損失重、救災難度大；生產(chǎn)安全事故風(fēng)險隱患仍然偏大；公共衛生事件防控難度增大；社會(huì )利益關(guān)系錯綜復雜，網(wǎng)絡(luò )安全事件頻發(fā)，社會(huì )公共安全形勢更加嚴峻。
（二）應急管理工作面臨新挑戰。各種風(fēng)險相互交織，引發(fā)的危害性越來(lái)越大；微信、微博等新媒體的廣泛普及應用，極大地增加了應急處置的難度。同時(shí)，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中，公眾對政府及時(shí)處置突發(fā)事件、保障公共安全也提出了更高要求，做好新形勢下的應急管理工作任重道遠。
（三）應急體系建設迎來(lái)新機遇。黨中央、國務(wù)院把維護公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，為全面提升應急體系建設水平提供了重要契機。省委、省政府高度重視公共安全，應急管理的政策環(huán)境持續優(yōu)化，為全面推進(jìn)應急管理工作科學(xué)化、制度化和法治化創(chuàng )造了有利條件。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰略、做好北京2022年冬奧會(huì )籌辦服務(wù)保障，為加快推進(jìn)我省應急體系建設帶來(lái)了難得的歷史機遇。
三、指導思想、基本原則和建設目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對河北的重要指示要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委及省政府決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應改革發(fā)展新常態(tài)，積極應對“十三五”時(shí)期全省公共安全新形勢、新問(wèn)題、新要求，堅持依法推進(jìn)應急管理各項工作，進(jìn)一步健全完善應急體系，深化京津冀應急管理合作交流，全面提高應對復雜多變公共安全形勢的綜合能力，切實(shí)保障廣大社會(huì )公眾的生命財產(chǎn)安全，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北發(fā)揮應有作用。
（二）基本原則。
1.以人為本，服務(wù)全局。堅持把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急管理工作的第一要務(wù)，堅持服務(wù)于全省中心工作，服務(wù)于全省和諧穩定發(fā)展大局，為全面協(xié)調可持續發(fā)展營(yíng)造穩定的社會(huì )環(huán)境。
2.統籌規劃，重點(diǎn)突破。全面統籌突發(fā)事件應對各環(huán)節能力建設，兼顧近期需求與長(cháng)期發(fā)展，按照應急管理的共性規律，加強應急體系薄弱環(huán)節和優(yōu)先發(fā)展能力建設，重點(diǎn)提高突發(fā)事件防范和應急處置能力。
3.依法推進(jìn)，標準規范。堅持用法治精神引領(lǐng)建設實(shí)踐、用法治思維謀劃建設思路。按照國家應急體系標準化要求，加強應急體系的規劃與管理，實(shí)現應急體系建設與運行的規范化。
4.政府主導、社會(huì )參與。充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場(chǎng)機制，調動(dòng)各方面參與應急體系建設的積極性。堅持政府管理與社會(huì )參與有機結合，提高應急體系建設的社會(huì )化程度。
（三）建設目標。
1.總體目標。
按照全面建成小康社會(huì )的總目標，著(zhù)眼構建保障人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序的全方位立體化公共安全網(wǎng)，到2020年，應急管理法治體系建設扎實(shí)推進(jìn)，應急組織指揮體系進(jìn)一步健全，全省應急預案體系不斷完善，綜合應急保障能力全面加強，應急風(fēng)險管理、社會(huì )協(xié)同應對能力明顯改善，應急管理信息化水平和應急值守能力持續提升，京津冀三地應急合作交流和應急宣教培訓工作深入開(kāi)展，應急管理整體水平再上新臺階。
2.分類(lèi)目標。
（1）自然災害類(lèi)。積極推進(jìn)綜合防災減災體系建設，全面提升防災減災救災能力，實(shí)現災后12小時(shí)內受災群眾基本生活得到初步救助；突發(fā)災害性天氣預警提前量達到30分鐘，氣象災害預警信息覆蓋率達到99%以上；省內發(fā)生5.0級以上地震后，5-10秒發(fā)出預警；特重大地震發(fā)生后，救援隊伍在24小時(shí)內基本覆蓋極重災區。
（2）事故災難類(lèi)。各類(lèi)事故起數下降10%、死亡人數下降10%，重特大事故起數下降20%、重特大事故死亡人數下降20%。億元地區生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%。道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降6%。煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降20%。
（3）公共衛生事件類(lèi)。加強突發(fā)公共衛生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監測、風(fēng)險評估和及時(shí)預警能力建設，提升監測預警水平和應對能力，突發(fā)公共衛生預警信息響應率達到95%以上，鼠疫、人禽流感等突發(fā)急性傳染病規范處置率達到95%以上。
（4）社會(huì )安全事件類(lèi)。社會(huì )公共安全信息預警和處置更加高效，社會(huì )安全事件綜合防控能力顯著(zhù)提高，突發(fā)群體性事件、社會(huì )治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件應急處置能力顯著(zhù)提升。地方金融風(fēng)險防范與應急處置體系更加健全，重要金融業(yè)務(wù)系統安全保障水平進(jìn)一步提高。
四、主要任務(wù)
（一）強化應急管理法治化建設。
1.進(jìn)一步完善應急管理法規體系，研究制定《河北省突發(fā)事件應對條例》相關(guān)配套制度，確保應急管理工作法治“全覆蓋”。
2.堅持法治思維和紅線(xiàn)意識，提高對應急管理法律、法規的學(xué)習掌握和運用水平，加大執法檢查力度，督促各級、各部門(mén)、各行業(yè)不斷規范和促進(jìn)應急管理工作，做到依法依規應對各類(lèi)突發(fā)事件。
3.廣泛開(kāi)展應急法治宣傳普及活動(dòng)，增強全民依法應急意識，引導社會(huì )各界參與應急管理法治化建設，為應急管理法治化建設營(yíng)造良好氛圍。
（二）健全應急組織指揮體系。
1.加強應急管理領(lǐng)導機構、指揮機構、工作機構、辦事機構建設，細化職責任務(wù)，強化綜合協(xié)調職能。
2.規范突發(fā)事件應急處置現場(chǎng)組織指揮，完善現場(chǎng)指揮官制度，理順現場(chǎng)指揮部和專(zhuān)項指揮部的關(guān)系，明晰現場(chǎng)指揮權限劃分，規范現場(chǎng)指揮權交接方式和程序，強化應急指揮能力培訓，提高應急處置的規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。
3.進(jìn)一步健全監測預警、應急響應、指揮協(xié)調、災后重建工作機制。
4.加強跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域應急聯(lián)動(dòng)機制建設，強化信息共享會(huì )商和應急協(xié)作。
5.健全軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立政府協(xié)調軍隊和武警部隊參與搶險救災工作制度，推進(jìn)軍地信息共享和指揮協(xié)同，形成多層次應急處置聯(lián)動(dòng)工作格局。
6.推動(dòng)社區和企事業(yè)單位落實(shí)應急管理責任制，配備專(zhuān)兼職工作人員。
7.開(kāi)發(fā)突發(fā)事件快速評估系統，建立分析評估模型，為應急綜合指揮提供有力支持。建立委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展的突發(fā)事件應急處置評估制度，根據評估結果改進(jìn)應急管理、健全應急體系。
（三）加強應急預案體系建設。
1.加強各級各類(lèi)應急預案與應急體系建設規劃的銜接和配合，科學(xué)配置應急預案的規模和數量。
2.做好預案編制前的風(fēng)險評估和應急資源調查工作，完善專(zhuān)家參與預案評審機制，強化預案內容的合法性審查。
3.強化重要目標物、重大危險源、重大活動(dòng)保障等專(zhuān)項應急預案編制和管理，制定區域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應急預案。加強預案編制、評審、發(fā)布、備案、修訂、培訓、演練等工作環(huán)節管理，形成動(dòng)態(tài)化管理機制。
4.修訂河北省突發(fā)事件總體應急預案，細化應急預案編制指南，完善風(fēng)險評估和應急資源調查流程，指導規范各級各類(lèi)應急預案編制工作?！笆濉逼陂g全面完成一輪應急預案評估修訂工作。
5.完善應急預案演練機制，合理規劃應急演練的種類(lèi)、頻次、規模和方式，強化跨部門(mén)、跨區域的綜合演練，重點(diǎn)加強高風(fēng)險地區、高危行業(yè)和基層組織的應急預案演練，積極開(kāi)展演練后預案評估工作。
6.充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能輔助決策等新技術(shù)，在應急管理相關(guān)信息化系統中推進(jìn)應急預案數字化應用。
（四）提高應急隊伍能力。
1.制定《河北省應急救援隊伍管理辦法》，統籌綜合性應急救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)專(zhuān)兼職應急救援隊伍、專(zhuān)家隊伍和志愿者隊伍管理，明確隊伍建設責任分工，細化隊伍建設目標措施。
2.加大應急隊伍經(jīng)費保障力度，各級政府及其有關(guān)部門(mén)應統籌相關(guān)經(jīng)費，將本級必要的綜合性應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設工作經(jīng)費列入同級財政預算，并予以保障；企業(yè)專(zhuān)兼職應急救援隊伍按照政府補助、組建單位自籌、社會(huì )捐贈相結合的方式，建立多元化的經(jīng)費渠道。
3.加強應急救援隊伍裝備建設，確保達到國家和省有關(guān)裝備標準。
4.加強基層應急隊伍建設，推進(jìn)“專(zhuān)兼結合、一隊多能”的綜合性鄉鎮應急隊伍建設，發(fā)展壯大災害信息員、氣象信息員等各類(lèi)應急信息員隊伍，加強民兵應急力量建設。
5.開(kāi)展省、市、縣三級綜合應急救援隊伍標準化建設，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核，健全快速調動(dòng)機制，提高隊伍綜合應急救援能力。
6.完善專(zhuān)家隊伍信息共享機制，打造分級分類(lèi)、覆蓋全面的專(zhuān)家信息網(wǎng)絡(luò )，健全專(zhuān)家參與應急管理理論研究、突發(fā)事件應對輔助決策機制，充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫作用。
7.建立應急志愿者資質(zhì)認定、教育培訓、考核獎勵制度，提高應急志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。
（五）提升應急物資保障水平。
1.健全全省救災物資儲備庫體系，完善省、市、縣三級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )，加強安全監管、交通運輸、地震、公安等部門(mén)應急裝備物資保障能力建設。
2.制定物資儲備標準和目錄，確定應急物資生產(chǎn)企業(yè)名單，建立健全城市應急物資儲備標準，加強城市防洪、排水防澇、生命線(xiàn)系統搶修、應急供水、生活保障等應急物資和裝備儲備，補充儲備品種、增加儲備數量。
3.科學(xué)規劃各級各類(lèi)物資庫布局，合理確定儲備種類(lèi)、方式和數量。探索建設或認證一批綜合應急物資儲備庫，逐步實(shí)現倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調運。
4.推行實(shí)物儲備、市場(chǎng)儲備、協(xié)議儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機結合的儲備方式，健全儲備管理制度，鼓勵企業(yè)利用現有資源代儲應急物資。
5.推進(jìn)應急物資綜合信息管理系統建設，健全應急物資綜合調度制度，完善應急物資緊急生產(chǎn)、儲備更新、損耗補償、政府采購、征收征用、社會(huì )捐贈、市場(chǎng)調控與調用機制。
6.探索利用預簽合同、災害保險、落實(shí)稅收政策、設立基金等多種經(jīng)濟手段，建設社會(huì )化應急物資保障體系，實(shí)現社會(huì )資源的綜合利用，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和家庭儲備應急物資。
7.建立健全應急物流體系，加強應急物流基地和配送中心建設，逐步建立多層級的應急物資中轉配送網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)應急物資儲運設備集裝單元化發(fā)展，加快形成應急物流標準體系。利用物流信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，提高應急物流調控能力。
（六）完善風(fēng)險管理機制。
1.健全分級分類(lèi)風(fēng)險管理體系。建立突發(fā)事件風(fēng)險評估標準規范，做好突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查、風(fēng)險評估和整改，健全重大危險源監控體系，建立重大風(fēng)險隱患數據庫，實(shí)現各類(lèi)重大風(fēng)險和隱患全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，積極推進(jìn)鄉村、社區、企業(yè)、工業(yè)園區突發(fā)事件風(fēng)險管控標準化建設。
2.提升城鄉社區和基礎設施抗災能力。將風(fēng)險管理納入城鄉建設發(fā)展規劃，提高城市供排水、供電、供氣、供熱、交通、通信等領(lǐng)域重大基礎設施的抗災能力，加強農村、山區特別是地震、塌方、泥石流等自然災害易發(fā)地區道路的風(fēng)險評估，推進(jìn)社會(huì )穩定風(fēng)險評估和重大工程項目風(fēng)險評估。
3.完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制，建立健全災害預警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責任權限。
4.加強對突發(fā)事件風(fēng)險孕育、發(fā)生、發(fā)展、時(shí)空分布等方面規律研究，開(kāi)展風(fēng)險管理相關(guān)標準、規范及技術(shù)研究等工作，逐步建立風(fēng)險管理信息化體系，為科學(xué)防范突發(fā)事件提供理論依據和科技支撐。
5.氣象、國土資源、海洋、水利、農業(yè)、林業(yè)、地震、地理信息、人防、國防科工、民政等部門(mén)加快各種災害監測站網(wǎng)和民用空間基礎設施建設，逐步建立分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系。
（七）擴大社會(huì )力量參與度。
1.成立河北省應急管理學(xué)會(huì )，深入開(kāi)展應急管理課題研究和學(xué)術(shù)交流，為政府及有關(guān)部門(mén)提供決策咨詢(xún)。
2.探索成立河北省應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，搭建政企之間、企業(yè)之間的交流平臺，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和快速發(fā)展。
3.依托共青團、紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等社團組織，充分發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用，完善政府支持、項目化管理、社會(huì )化運作的應急志愿服務(wù)長(cháng)效機制。
4.探索引入第三方機構參與應急管理工作、建立應急管理公益基金、開(kāi)發(fā)保險種類(lèi)等市場(chǎng)手段，防范、控制和分散各類(lèi)突發(fā)事件風(fēng)險。
5.建立健全應急響應社會(huì )動(dòng)員機制，發(fā)揮社會(huì )公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導社會(huì )公眾有序參與重特大突發(fā)事件應急救援行動(dòng)。
（八）推進(jìn)應急平臺體系建設。
1.完成省政府應急指揮平臺升級，優(yōu)化系統應用功能，實(shí)現監測預警、信息報告、異地會(huì )商、綜合研判、輔助決策、指揮調度等主要功能，滿(mǎn)足河北省應急管理工作需要。
2.推動(dòng)省直部門(mén)應急平臺之間互聯(lián)互通、數據交換、系統對接、信息共享，制定應急信息資源共享標準化建設指南。加快市、縣兩級應急平臺建設，積極開(kāi)展市、縣應急平臺示范點(diǎn)建設，通過(guò)示范引導、以點(diǎn)帶面，不斷推進(jìn)全省應急平臺體系建設。
3.加強應急基礎數據庫管理，建立全省應急資源數據信息采集和動(dòng)態(tài)更新機制，加強基層應急平臺終端信息采集能力建設，實(shí)現突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速報送。
4.加強應急平臺應用研究和軟件開(kāi)發(fā)，提升應急平臺智能輔助指揮決策、理論研究、教學(xué)演練等功能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在應急平臺中的應用。
（九）提高值守應急和信息報告工作水平。
1．加強全省政府系統值班室建設，健全值班制度，規范標準化流程，建立完善常態(tài)和緊急狀態(tài)下的協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制與值班室內部協(xié)作機制。
2．細化突發(fā)事件信息報告規定，對信息報送的范圍、內容、程序和時(shí)限作出明確規定。
3．深入推進(jìn)值班室標準化試點(diǎn)建設，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)總結及經(jīng)驗交流會(huì )，推進(jìn)全省值班室建設。
4．加強科技支撐，完善信息報告系統功能，提高值班工作質(zhì)量和效率。
5．建立完善值班工作檢查、考核、通報機制，加大值班工作督導檢查力度，嚴肅追究違反值班工作紀律和發(fā)生值班工作失誤責任人的責任。
6.加強突發(fā)事件輿情收集和研判，加強新媒體應用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，并根據事態(tài)進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。
（十）廣泛開(kāi)展應急宣教培訓。
1.加強與各級黨校、行政學(xué)院以及高校、科研院所合作，積極開(kāi)展領(lǐng)導干部和公務(wù)員應急指揮與處置能力培訓。
2.加強地震、人防、安全監管等訓練基地建設，建立培訓考核機制，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)應急隊伍應急救援能力培訓。
3.加強基層教育基地建設，2020年每個(gè)市至少建設5個(gè)應急管理知識主題社區，面向基層群眾普及應急常識，增強基層的突發(fā)事件先期處置能力。
4.充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統媒體和微信、微博等新媒體的宣傳作用，建立常態(tài)化應急宣傳品牌欄目，擴大應急管理科普宣教工作的深度和覆蓋面。鼓勵開(kāi)發(fā)制作電視專(zhuān)題片、公開(kāi)課、微視頻、公益廣告、動(dòng)漫游戲等，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性。
5.推進(jìn)公共安全宣教工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。充分發(fā)揮各類(lèi)公共安全宣傳活動(dòng)作用，組織形式多樣的身邊風(fēng)險隱患識別活動(dòng)，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。
6.創(chuàng )建群眾性應急救護培訓標準化基地，加強以自救互救為核心的應急技能培訓。推動(dòng)社區、企業(yè)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所普遍開(kāi)展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練。
（十一）深化京津冀區域應急合作。
1.認真落實(shí)京津冀應急管理合作協(xié)議，建立健全京津冀應急協(xié)同應對和聯(lián)合指揮機制，細化處置工作流程，提升區域聯(lián)合應對突發(fā)事件能力，每年舉辦1次跨區域綜合應急演練。
2.研究2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )京津冀聯(lián)合應急指揮、風(fēng)險控制與防范等工作機制，共同做好冬奧會(huì )應急保障各項準備工作。
3.有效整合和共享京津冀三地風(fēng)險隱患和應急隊伍、物資、避難場(chǎng)所及專(zhuān)家等各類(lèi)信息，逐步實(shí)現數據管理系統的對接。
4.推進(jìn)京津冀應急平臺互聯(lián)互通，實(shí)現突發(fā)事件現場(chǎng)圖像、應急移動(dòng)指揮和應急資源數據庫等信息的實(shí)時(shí)共享。
5.充分發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強應急產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，積極培育國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地，加大對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家級示范基地的政策支持力度，提高區域公共安全科技水平。
6.依托各自?xún)?yōu)勢資源，深化京津冀在應急宣教、專(zhuān)業(yè)培訓等方面的合作交流。
7.探索開(kāi)展京津冀應急領(lǐng)域標準化工作，共同提升三地突發(fā)事件應急處置能力和應急管理工作水平。
五、重點(diǎn)建設項目
(一)河北省政府應急指揮平臺提升工程。完善省政府應急指揮平臺系統功能，升級改造輿情監控系統，指導推進(jìn)各市、縣應急平臺建設，加快推進(jìn)各級應急平臺系統以及京津冀應急平臺的互聯(lián)互通和數據共享，構建技術(shù)先進(jìn)、功能完善、上下貫通、左右互聯(lián)的應急平臺體系。(省政府應急辦負責)
（二）河北省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統升級建設項目。對河北省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統的軟件和硬件進(jìn)行升級改造，利用社會(huì )公共資源和先進(jìn)可靠的技術(shù)手段，最大程度地擴大預警信息覆蓋范圍，使社會(huì )公眾及時(shí)準確掌握突發(fā)事件預警信息，有效消除公眾疑慮，提高突發(fā)事件綜合防御和處置能力。(省氣象局負責)
（三）全省應急廣播工程。依據《國家應急廣播體系建設總體規劃》《河北省新聞出版廣電發(fā)展“十三五”規劃》，依托現有廣播電視系統，建設省、市、縣三級應急廣播指揮調度平臺、制作播出平臺、應急廣播電臺及應急廣播機動(dòng)覆蓋系統、全省應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、應急廣播大喇叭系統，完善廣播電視播出機構的應急廣播技術(shù)系統，拓展接收終端的應急廣播功能，不斷提升應急廣播在抗災救災中的信息技術(shù)保障作用。（省新聞出版廣電局負責）
（四）省級自然災害救助應急指揮系統建設項目。依據《河北省民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》《河北省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》，運用衛星、遙感、北斗導航、互聯(lián)網(wǎng)等現代科技手段，提高災害信息獲取、模擬仿真、分析預測、應急通信保障等方面能力，增強災害監測預警、災害風(fēng)險與災害損害評估、社會(huì )影響評估、應急處置與恢復重建等工作的科技含量，全面提升我省應對重大自然災害的應急反應能力、決策能力和指揮水平。（省民政廳負責）
（五）河北省地質(zhì)和海洋災害應急能力建設項目。依據國家應急平臺標準體系框架，將現有的地質(zhì)和海洋災害預警預報、應急指揮體系統一接入河北省地質(zhì)和海洋災害應急平臺，通過(guò)系統整合現有資源，實(shí)現全省地質(zhì)和海洋災害的日常值守、監測、預警預報等功能，進(jìn)一步提升全省地質(zhì)災害和海洋災害的應急處置能力。（省國土資源廳負責）
（六）河北省森林火災應急指揮調度平臺建設項目。依據《全國森林防火規劃（2016-2025年）》《河北省林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，建設河北省森林火災應急指揮調度平臺，充分利用已有設備，科學(xué)整合現有資源，搭建起“縱向貫通、橫向互聯(lián)、實(shí)時(shí)感知、精確指揮”的一體化指揮體系，提升全省森林火災應急指揮信息化水平。（省林業(yè)廳負責）
（七）河北省地震災害風(fēng)險控制能力建設項目。更新重點(diǎn)地區建筑物基礎數據等基礎信息，開(kāi)展地震災害風(fēng)險預評估，開(kāi)展災情風(fēng)險情景構建，編制重點(diǎn)地區和重點(diǎn)目標地震應急處置對策、地震應急預案和應急對策方案，有針對性提升抗震救災應急準備能力，最大程度地降低重大地震災害和特別重大地震災害事件的致災風(fēng)險。（省地震局負責）
（八）省級應急救援資源儲備庫建設項目。完善省級應急救援物資儲備庫體系，建設省級安全生產(chǎn)應急物資儲備基地，健全應急物資儲備管理制度，開(kāi)展適應省域內重大事故災害應急救援的物資儲備，合理部署應急救援物資和裝備，實(shí)現應急倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調運，及時(shí)調動(dòng)應急救援物資。（省安全監管局負責）
（九）省級航空醫學(xué)救援基地建設項目。依托現有優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源和通航企業(yè)等，建設省級航空醫學(xué)救援基地。重點(diǎn)加強醫學(xué)航空救援、直升機起降點(diǎn)及培訓演練等裝備建設，建立健全航空醫學(xué)救援機制，承擔重特大突發(fā)事件傷病員空中轉運、途中救治、衛生防疫、醫療人員輸送、緊急藥品器械調用等緊急任務(wù)。（省衛生計生委負責）
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步健全統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。強化應急管理行政領(lǐng)導負責制和責任追究制度，保障全省應急體系建設目標和任務(wù)的落實(shí)。
（二）健全實(shí)施機制。按照體系建設任務(wù)，逐年制訂實(shí)施計劃，并加強對重點(diǎn)任務(wù)和目標完成情況的檢查，確保體系建設順利實(shí)施。各地各部門(mén)結合自身職能，研究解決體系建設實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)出臺相關(guān)政策，保障規劃實(shí)施。
（三）實(shí)施考核評估。制定應急體系建設考核辦法，細化考核內容，明確考評標準，嚴格組織實(shí)施。省政府應急辦聯(lián)合省政府法制辦等有關(guān)部門(mén)和省人大法工委，每半年進(jìn)行一次考核工作，并將考核結果向全省通報。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉