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河北省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦字〔2017〕74號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，鞏固和擴大集體林權制度改革成果，進(jìn)一步釋放集體林權制度改革活力，促進(jìn)我省農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民增收，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、工作目標和基本要求
（一）工作目標。到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，所有權進(jìn)一步落實(shí)，承包權更加穩定，經(jīng)營(yíng)權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，林業(yè)管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現森林資源持續增長(cháng)、農民林業(yè)收入明顯增加、生態(tài)和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的目標。
（二）基本要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善農村林地集體所有制，逐步建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的運行機制，推進(jìn)集體林權規范有序流轉，促進(jìn)集體林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì )化服務(wù)體系，充分調動(dòng)社會(huì )資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。
二、主要任務(wù)
（一）穩定集體林地承包關(guān)系。
1.推進(jìn)確權發(fā)證。繼續做好集體林地承包確權工作，對集體林權制度改革前以拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包的集體林地，因承包期未滿(mǎn)未落實(shí)家庭承包的，待其承包期滿(mǎn)后，按家庭承包政策承包到戶(hù)。對已承包到戶(hù)的集體林地，按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記有關(guān)要求登記發(fā)證，將權屬證書(shū)發(fā)放到戶(hù)；對采取聯(lián)戶(hù)承包的集體林地，通過(guò)林權登記將林權份額量化到戶(hù)；對仍由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，依法將股權量化到戶(hù)。（責任單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳）
2.探索“三權分置”。探索并逐步建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”運行機制，加快形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。
落實(shí)所有權。農村集體經(jīng)濟組織對本集體經(jīng)濟組織的林地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。有權依法發(fā)包集體林地，任何組織和個(gè)人不得非法干預；有權對承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用林地進(jìn)行監督，并采取措施防止和糾正長(cháng)期拋荒、毀損林地、非法改變林地用途等行為；集體林地被征收的，集體經(jīng)濟組織有權就征地補償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補償。
穩定承包權。林地承包權人對承包林地依法享有占有、使用和收益的權利。要穩定現有林地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，集體林地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包，不論經(jīng)營(yíng)權如何流轉，集體林地承包權都屬于承包農戶(hù)；承包林地被征收的，承包農戶(hù)有權依法獲得相應補償。承包農戶(hù)有權對承包林地依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有權通過(guò)轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得禁止或限制其合法經(jīng)營(yíng)，不得強迫或限制其流轉土地。確因國家公園、自然保護區等生態(tài)保護需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對林權權利人給予合理補償，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林農利益間的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個(gè)人所有天然商品林，安排停伐管護補助。
放活經(jīng)營(yíng)權。林地經(jīng)營(yíng)權人對流轉林地依法享有在一定期限內占有、經(jīng)營(yíng)并取得相應收益的權利。探索發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權證，賦予經(jīng)營(yíng)權人更有保障的林地經(jīng)營(yíng)權，確保其有穩定的經(jīng)營(yíng)預期。拓展經(jīng)營(yíng)權權能，賦予經(jīng)營(yíng)權流轉、投資入股等權能。經(jīng)營(yíng)權人有權自主從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應收益；經(jīng)承包農戶(hù)同意，可依法改良土壤、建設林業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續租經(jīng)營(yíng)林地；鼓勵采取林地股份合作、林地托管等多種方式探索更多放活林地經(jīng)營(yíng)權的有效途徑。（責任單位：省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省金融辦）
3.規范合同管理。承包和流轉集體林地，要簽訂書(shū)面合同，切實(shí)保護當事人的合法權益。各縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)要加強指導，推廣使用國家林業(yè)局和國家工商總局聯(lián)合制定的《集體林地承包合同》和《集體林權流轉合同》示范文本。合同應明確規定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任。各基層林業(yè)主管部門(mén)按照職責分工完善合同檔案管理工作。農村集體經(jīng)濟組織監督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依照合同約定，合理利用和保護集體林地。（責任單位：省林業(yè)廳）
4.加強糾紛調處。加強對集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解和仲裁工作的指導，制定糾紛調解仲裁人員培訓計劃，加強法律、法規和政策培訓。妥善處理權屬及合同等糾紛，制定重大糾紛案件應急預案，做好應急處理。開(kāi)設林業(yè)法律救助綠色通道，依法向低收入家庭和貧困農戶(hù)提供法律援助和司法救助，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，嚴厲查處虛構巨額回報炒買(mǎi)炒賣(mài)森林資源，促進(jìn)林區和諧和社會(huì )穩定。（責任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省司法廳）
（二）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。
1.完善集體公益林管理。嚴格執行省、縣兩級林地保護利用規劃和公益林采伐政策，嚴禁擅自改變公益林性質(zhì)。在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩定的前提下，允許對承包到戶(hù)的公益林進(jìn)行調整完善，探索建立公益林動(dòng)態(tài)管理機制。實(shí)行公益林分級經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施。允許對除一級國家級公益林外的公益林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，嚴格控制采伐強度；允許采取轉包、出租、入股等方式流轉，用于發(fā)展林下種植業(yè)、養殖業(yè)、采集業(yè)或森林旅游業(yè)，提高公益林綜合利用效益。完善以政府購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制，逐步建立以政府購買(mǎi)服務(wù)為主體，林權權利人管護為補充，社會(huì )廣泛參與的公益林管護機制。（責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳）
2.放活集體商品林采伐。繼續推進(jìn)林木采伐管理改革，完善林木采伐管理制度，賦予經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。采伐經(jīng)濟林、耕地及房前屋后等非規劃林地上的林木不納入采伐限額管理。鼓勵和引導新型經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，允許其自主選擇采伐年齡和方式，并以縣級林業(yè)主管部門(mén)批準的森林經(jīng)營(yíng)方案為依據，優(yōu)先安排采伐限額指標。社會(huì )力量投資營(yíng)造的商品林，縣級林業(yè)主管部門(mén)根據經(jīng)營(yíng)者需要可單獨編制森林采伐限額，確保其適時(shí)采伐林木。全面推行集體林采伐公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和委托鄉（鎮）政府核發(fā)采伐許可證，為農民或其他經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。（責任單位：省林業(yè)廳）
（三）引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)。
1.推進(jìn)集體林權穩妥流轉。按照依法、自愿、有償的原則，在不改變林地集體所有和林地用途的前提下，引導集體林權公開(kāi)、公平、有序流轉，促進(jìn)林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟組織內部成員之間對林地承包權進(jìn)行互換或轉讓的，依法辦理林權變更登記。向集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人流轉的，以流轉林地經(jīng)營(yíng)權為主。經(jīng)營(yíng)主體再流轉林地經(jīng)營(yíng)權或依法設定抵押的，須經(jīng)承包農戶(hù)書(shū)面同意，并向農村集體經(jīng)濟組織備案。引導和鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和農民到已經(jīng)建立的農村產(chǎn)權流轉交易平臺公開(kāi)流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權?？h（市、區）農村產(chǎn)權流轉交易平臺要充實(shí)林權流轉功能，完善林權流轉服務(wù)，規范林權流轉行為，為林權流轉提供信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、政策咨詢(xún)、合同鑒證等服務(wù)。農民從集體經(jīng)濟組織取得的商品林林木所有權和林地經(jīng)營(yíng)權，可依法流轉給社會(huì )力量?？h（市、區）要設立林權流轉補助資金，對林權流轉期限在5年以上且流轉面積在100畝以上的規模經(jīng)營(yíng)主體給予補助。加強對社會(huì )力量流轉林權的監督管理，對流轉條件、用途、經(jīng)營(yíng)計劃和違規處理等作出規定，加強事中事后監管。（責任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省供銷(xiāo)社）
2.培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。積極引導發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、農民林果專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。逐步擴大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔涉林項目規模。新型經(jīng)營(yíng)主體在國家重點(diǎn)林業(yè)工程項目規劃區內，其營(yíng)造林符合項目標準和要求，經(jīng)驗收合格的，可享受相關(guān)扶持政策。符合林業(yè)項目貸款規定的，可申請林業(yè)項目貼息貸款，并按規定給予財政貼息。新型經(jīng)營(yíng)主體造林成林后可按一定比例在非林地搞基礎設施建設，5000畝以下的可按成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按2%、超出10000畝的部分按1%的比例，在符合土地利用總體規劃的前提下，優(yōu)先保障用地指標，依法辦理用地手續。鼓勵支持新型經(jīng)營(yíng)主體組織實(shí)施品牌戰略，對認定為馳名商標的，省一次性獎勵50萬(wàn)元；對認定為著(zhù)名商標、省名牌產(chǎn)品、綠色、有機、地理標志和省林果名牌產(chǎn)品，由市、縣政府一次性獎勵10萬(wàn)元。（責任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳）
3.加快發(fā)展林下經(jīng)濟。各市、縣政府要按照《河北省人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政函〔2013〕1號）要求，根據當地的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和林地資源狀況，積極發(fā)展林下種植業(yè)、養殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，走林草、林藥、林菌、林牧立體開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用的路子，實(shí)現長(cháng)、中、短有機結合，上、中、下綜合利用，拓展農民增收致富空間。積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林休閑康養，推進(jìn)集體林業(yè)與旅游、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門(mén)批準，農民和其他經(jīng)營(yíng)主體可在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內修筑直接為林下經(jīng)濟服務(wù)的工程設施，包括培育生產(chǎn)種子、苗木和動(dòng)植物養殖等設施，不需辦理建設用地審批手續。修筑上述設施不得破壞森林、林木和林地，不得將有林地變?yōu)槭枇值鼗驘o(wú)林地。各級林業(yè)、農業(yè)、科技等主管部門(mén)要在良種培育、檢疫防疫、安全生產(chǎn)、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)推廣等方面做好對發(fā)展林下經(jīng)濟的指導和服務(wù)。（責任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省科技廳）
4.發(fā)展林果富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，加快林果產(chǎn)業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮林業(yè)在精準扶貧中的作用。加快優(yōu)勢果品基地建設，培育一批高起點(diǎn)、高標準、高水平的新型現代化果品示范區，帶動(dòng)林果生產(chǎn)向集約化、高效化方向發(fā)展。把大力發(fā)展木本糧油作為山區貧困群眾脫貧致富的重要抓手，充分利用國家重大生態(tài)修復工程及省重點(diǎn)生態(tài)工程，通過(guò)現代果品示范基地建設、低產(chǎn)園更新改造、推行抗寒抗旱栽培技術(shù)等措施，加快建設一批高產(chǎn)、穩產(chǎn)木本糧油生產(chǎn)基地，示范帶動(dòng)木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在環(huán)京津、環(huán)城鎮、環(huán)景區地區建設一批集“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”于一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的林果觀(guān)光采摘基地，拓展林果產(chǎn)業(yè)的生態(tài)景觀(guān)功能、農耕文化功能和休閑觀(guān)光功能。（責任單位：省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省旅游發(fā)展委）
（四）加強集體林業(yè)管理和服務(wù)。
1.加強社會(huì )化服務(wù)。進(jìn)一步加強基層林業(yè)站、林業(yè)技術(shù)推廣站等基層林業(yè)隊伍能力建設，加強基礎設施建設，改善工作條件，提升林業(yè)管理和服務(wù)群眾的手段和能力。加快基層林業(yè)主管部門(mén)職能轉變，強化公共服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展以專(zhuān)業(yè)化、區域化為主要特征的各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣和行業(yè)自律等作用。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源管護等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，鼓勵引導電商企業(yè)與家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、農民合作社對接，構建特色林產(chǎn)品直采直供機制。（責任單位：省林業(yè)廳、省編委辦、省財政廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社）
2.強化財政扶持。各級政府要根據本行政區域生態(tài)建設任務(wù)和可支配財力狀況，將造林育林、森林防火、林業(yè)有害生物防治等納入各級政府基本建設計劃；將林區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設按屬性納入省、市、縣相關(guān)專(zhuān)項規劃。扶貧開(kāi)發(fā)、小流域治理等支農項目，要加大植被建設力度，提高林草覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。根據財力狀況，逐步建立健全省、市、縣三級森林生態(tài)效益補償制度，提升重點(diǎn)公益林管理水平。建立重點(diǎn)生態(tài)公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，以林木蓄積增長(cháng)價(jià)值、管護公益林成本、物價(jià)上漲指數和財力狀況等作為補償的依據，動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)生態(tài)公益林補償標準，逐步提高公益林補償水平。（責任單位：省財政廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦、省交通運輸廳）
3.完善金融支持。各有關(guān)部門(mén)和金融機構要按照《中國銀監會(huì )國家林業(yè)局關(guān)于林權抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》（銀監發(fā)〔2013〕32號）和《河北省金融工作辦公室中國人民銀行石家莊中心支行河北省林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林權抵押貸款工作的指導意見(jiàn)》（冀金辦〔2010〕40號）規定，積極推進(jìn)林權抵押貸款工作。鼓勵金融機構探索建立適合林權抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的信貸管理制度，建立科學(xué)合理的指標評價(jià)體系。在符合本機構基本信貸制度的前提下，放寬貸款準入條件，簡(jiǎn)化審批手續，合理確定貸款利率、貸款期限，逐步擴大林權抵押貸款業(yè)務(wù)規模，加大對林業(yè)的支持力度。適時(shí)完善政策性森林保險制度，深入推進(jìn)森林保險發(fā)展，發(fā)揮政策性森林保險的惠農惠林作用。擴大森林類(lèi)保險險種范圍和覆蓋面，鼓勵森林保險承辦機構適度創(chuàng )新，開(kāi)辦商業(yè)性森林保險，探索開(kāi)展特色商品林保險試點(diǎn)。（責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局）
三、保障措施
各級政府要層層落實(shí)領(lǐng)導責任，加強統籌協(xié)調，不斷總結取得的成效和經(jīng)驗，梳理存在的問(wèn)題和矛盾，完善具體政策措施，推進(jìn)各項政策落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，繼續細化相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。各級林業(yè)主管部門(mén)要加強對完善集體林權制度的組織協(xié)調和督促指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)明確職責任務(wù)，組織開(kāi)展調查研究，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。加強輿論宣傳引導，營(yíng)造有利于完善集體林權制度的良好氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2017年6月26日
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