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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦字〔2017〕108號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
為深化社會(huì )領(lǐng)域供給側結構性改革，吸引各類(lèi)投資進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，更好滿(mǎn)足多層次多樣化需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕21號），經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、放寬行業(yè)準入
（一）落實(shí)國家制定的關(guān)于社會(huì )力量進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵社會(huì )力量提供。（省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫藥管理局按職責分工負責)
（二）推動(dòng)社會(huì )需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領(lǐng)域實(shí)施重點(diǎn)突破，落實(shí)好醫師多點(diǎn)執業(yè)、醫保協(xié)議管理、養老機構融資等方面的政策。（省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、河北銀監局等部門(mén)按職責分工負責)
（三）制定出臺醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門(mén)全流程綜合審批指引實(shí)施細則，進(jìn)一步細化各項審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門(mén)內各環(huán)節審批效率，加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內的審批事項不得互為前置。推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現審批進(jìn)程可查詢(xún)。（省衛生計生委、省民政廳、省教育廳、省文化廳、省體育局等部門(mén)按職責分工負責)
（四）落實(shí)《醫師執業(yè)注冊管理辦法》，推進(jìn)醫師電子化注冊工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫師注冊，促進(jìn)醫師平穩有序流動(dòng)。（省衛生計生委等部門(mén)負責)
（五）放寬中醫藥服務(wù)準入。按照國家統一要求，依法落實(shí)中醫診所備案和中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員醫師資格考核注冊管理制度。鼓勵社會(huì )力量舉辦中醫醫療機構，允許取得鄉村醫生執業(yè)證書(shū)的中醫藥一技之長(cháng)人員在鄉鎮和村開(kāi)辦中醫診所，支持有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫門(mén)診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所。對社會(huì )資本舉辦只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部、診所，醫療機構設置規劃和區域衛生發(fā)展規劃不作布局限制。保證社會(huì )辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業(yè)等方面享有同等權利。（省中醫藥管理局、省衛生計生委等負責）
（六）制定加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)放管服改革的實(shí)施辦法。積極推進(jìn)社會(huì )力量廣泛參與養老服務(wù)機構改革，鼓勵采取公建民營(yíng)等方式，開(kāi)展公辦養老機構改革試點(diǎn)，將產(chǎn)權歸政府所有的現有或新建養老服務(wù)設施委托專(zhuān)業(yè)化、高水平企業(yè)或社會(huì )組織運營(yíng)，各市、縣政府要制定管理服務(wù)標準和監管辦法。積極探索采取民辦公助方式，鼓勵、吸引社會(huì )資本建設大型或綜合養老服務(wù)設施，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式向民辦養老機構購買(mǎi)服務(wù)。逐步提高政府對養老服務(wù)機構獎補標準，擴大獎補范圍。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，支持社會(huì )力量興辦醫養結合機構，同等享受醫療衛生和養老服務(wù)的優(yōu)惠政策。（省民政廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛生計生委等負責）
（七）放開(kāi)體育培訓市場(chǎng)準入。開(kāi)展體育場(chǎng)館運營(yíng)管理改革試點(diǎn)，賦予大型場(chǎng)館更多經(jīng)營(yíng)管理自主權。支持社會(huì )機構和社會(huì )資金參與體育場(chǎng)館建設管理經(jīng)營(yíng)，鼓勵吸引社會(huì )資本投入政府辦高水平運動(dòng)隊管理運行，探索公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等運營(yíng)管理模式。引導社會(huì )力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)。完善體育賽事和活動(dòng)安保服務(wù)標準，積極推進(jìn)安保服務(wù)社會(huì )化，進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭，降低賽事和活動(dòng)成本。制定全民健身賽事活動(dòng)舉辦流程指導意見(jiàn)，明確體育賽事活動(dòng)開(kāi)展的基本條件和各環(huán)節責任，打通賽事服務(wù)渠道，強化對口銜接和信息公開(kāi)。（省體育局、省工商局、省公安廳等負責）
（八）支持民間投資參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵和引導民間資本投資廣播影視產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮民間資本在新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。（省新聞出版廣電局等負責）
二、擴大投融資渠道
（一）落實(shí)國家關(guān)于醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券發(fā)行指引和鼓勵政策，積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（二）開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作。支持相關(guān)行業(yè)部門(mén)結合行業(yè)特點(diǎn)，選擇部分公辦醫療機構、養老服務(wù)機構、教育機構、文化設施、體育設施開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目試點(diǎn)，加強項目謀劃論證，引導社會(huì )資本參與建設和運營(yíng),規范推進(jìn)實(shí)施。（省財政廳、省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府負責）
（三）運用好省、市政府設立的產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，吸引社會(huì )資本投入，設立社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省政府有關(guān)部門(mén)，各市政府負責）
（四）支持社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)利用股權質(zhì)押貸款，推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)用收益權、應收賬款以及法律和行政法規規定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權利進(jìn)行質(zhì)押貸款。（省金融辦、河北銀監局負責）鼓勵市、縣政府設立社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)風(fēng)險補償基金，為符合條件的企業(yè)提供增信服務(wù)，撬動(dòng)金融資本，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規模。（省財政廳，各市、縣政府負責）
（五）鼓勵探索允許營(yíng)利性的養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域機構以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。搭建社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，完善金融中介服務(wù)體系，鼓勵各級財政提供貼息補助或獎勵，為社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取投融資支持。（省財政廳，各市、縣政府負責）
（六）建設完善體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺，扶持中小微企業(yè)做大，協(xié)助規模企業(yè)上市。鼓勵各地成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，支持各類(lèi)投資主體創(chuàng )建健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺、創(chuàng )客空間或分支機構。（省體育局、省金融辦，各市、縣政府負責）
三、落實(shí)土地稅費政策
（一）將醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴大用地供給。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，各市政府負責）
（二）醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（省國土資源廳、省財政廳等部門(mén)負責）
（三）市、縣政府應依據當地土地取得成本、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價(jià)等，制定公共服務(wù)項目基準地價(jià)，依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出讓底價(jià)。（省國土資源廳等部門(mén)負責）
（四）企業(yè)將舊廠(chǎng)房、倉庫改造成文化創(chuàng )意、健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省文化廳、省體育局等部門(mén)負責）
（五）制定閑置校園校舍綜合利用實(shí)施方案，將學(xué)校閑置校園資產(chǎn)作為教育儲備項目，統籌用于地方教育事業(yè)特別是學(xué)前教育發(fā)展的需要。（省教育廳等部門(mén)負責）
（六）按照國家稅收政策相關(guān)規定，落實(shí)醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、省地稅局負責）
（七）加大監督檢查力度,落實(shí)非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機構、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工商業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于工商業(yè)標準政策，落實(shí)社會(huì )領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。（省物價(jià)局負責）
（八）加大對各類(lèi)組織和個(gè)人開(kāi)辦養老機構的政策扶持。落實(shí)資金補助，各地根據財力情況，給予每個(gè)床位一定標準的一次性建設補貼，每入住一位老人，每年給予一定標準的運營(yíng)補貼。免除、減免有關(guān)稅費，對符合規定的養老機構提供養老服務(wù)取得的營(yíng)業(yè)收入免征增值稅，對獲得非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格的養老機構取得的符合免稅條件的收入，免予征收企業(yè)所得稅。免收水、電、氣、電視等安裝增容費、初裝費、接入費。對政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及個(gè)人等社會(huì )力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機構自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（省民政廳、省國稅局、省地稅局等部門(mén)負責）
四、促進(jìn)融合創(chuàng )新發(fā)展
（一）加快教育領(lǐng)域融合創(chuàng )新發(fā)展。放寬民辦培訓機構準入條件，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序，創(chuàng )新監管方式，吸引更多民間資本進(jìn)入教育培訓領(lǐng)域，促進(jìn)民辦培訓機構規范健康發(fā)展。對人才引進(jìn)成效突出的企業(yè)由當地政府給予適當獎勵；對引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)認定符合政策條件的，享受我省引進(jìn)人才個(gè)人所得、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、職稱(chēng)評聘、“服務(wù)人才發(fā)展綠卡”等優(yōu)惠政策。做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作，流入我省的隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受高中階段教育，至畢業(yè)時(shí)具有兩年以上連續就學(xué)記錄的，同時(shí)提供父母《就失業(yè)登記證》、家庭居住證和高中階段學(xué)籍證明，即可在我省參加高考。（省教育廳，各市、縣政府等負責）
（二）加快文化領(lǐng)域融合創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)項目土地支持政策落實(shí)，在行政審批、政策支持、業(yè)務(wù)指導等方面加大對各類(lèi)文化企業(yè)支持力度。對推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成績(jì)突出的文化企業(yè)，在評選、創(chuàng )建省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區）時(shí)給予傾斜，并優(yōu)先推薦申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區）。鼓勵工礦企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等轉型投資文化產(chǎn)業(yè)，注冊成立文化科技、文化創(chuàng )意企業(yè)；鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入文化企業(yè)孵化器、文化眾創(chuàng )空間、文化資源保護開(kāi)發(fā)等新興領(lǐng)域；支持規劃實(shí)施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項目，支持地方建設一批特色文化小鎮，培育特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。充分利用省內外綜合性展會(huì )平臺，面向重點(diǎn)文化企業(yè)提供針對性服務(wù)；推動(dòng)特色文化小鎮與省內外高校合作建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；支持文化創(chuàng )意和管理人員參加各類(lèi)人才扶持計劃和培訓活動(dòng)；支持文化企業(yè)與國外及港澳臺地區建立交流合作關(guān)系，支持各類(lèi)文化企業(yè)創(chuàng )建產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng )意設計、文化科技、藝術(shù)創(chuàng )作等技術(shù)中心或工作室，增強產(chǎn)品創(chuàng )意設計能力。（省文化廳、省國土資源廳等負責）
（三）加快衛生領(lǐng)域融合創(chuàng )新發(fā)展。認真貫徹落實(shí)國家、省促進(jìn)和加快發(fā)展社會(huì )辦醫的政策措施，優(yōu)先支持社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性醫療機構。鼓勵社會(huì )資本舉辦康復、護理、安寧療護、中醫、醫學(xué)檢驗實(shí)驗室、醫學(xué)影像診斷中心、血液透析中心、病理診斷中心等醫療機構。支持北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區在精準醫療、生物制藥、大型醫療設備準入等方面先行先試。支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構，實(shí)現集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營(yíng)。著(zhù)力開(kāi)發(fā)中醫養生保健產(chǎn)品，為居民提供高水平、個(gè)性化、便捷化的中醫養生保健服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設中醫藥特色醫養結合示范基地。挖掘整合我省豐富的自然資源、深厚的中醫藥資源和多樣的文化資源，開(kāi)發(fā)具有地域特色的中醫藥健康旅游商品和旅游線(xiàn)路，打造中醫藥健康旅游示范基地。鼓勵社會(huì )辦醫療機構參加醫改。（省衛生計生委、省中醫藥管理局、省旅游發(fā)展委等負責）
（四）加快體育領(lǐng)域融合創(chuàng )新發(fā)展。積極促進(jìn)“體醫”結合，推廣覆蓋全生命周期的運動(dòng)健康服務(wù)，推動(dòng)全民健身和大健康新醫療融合，發(fā)揮運動(dòng)健身在疾病防御、慢性病防治和病后康復等方面重要作用。發(fā)揮中醫藥在運動(dòng)康復等方面的特色作用。發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)和康復醫學(xué)，鼓勵醫院設立運動(dòng)醫學(xué)科，鼓勵社會(huì )資本投資建設專(zhuān)業(yè)健身康復機構，支持各市、縣（市、區）創(chuàng )建健康促進(jìn)服務(wù)中心。支持體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，幫助企業(yè)、高校、金融機構有效對接。支持具有自主知識產(chǎn)權、科技含量高的體育器材、運動(dòng)裝備等制造業(yè)發(fā)展，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。整合省內體育場(chǎng)館資源，建設河北省體育場(chǎng)地網(wǎng)絡(luò )信息平臺、體育賽事平臺，提升場(chǎng)館預定、健身指導、體質(zhì)監測、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平，推進(jìn)體育消費便捷化、個(gè)性化。鼓勵社會(huì )力量設立體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng )空間和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意孵化基地。引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵省內旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動(dòng)設計開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和路線(xiàn)。（省體育局、省衛生計生委、省中醫藥管理局、省旅游發(fā)展委等部門(mén)負責）
（五）鼓勵各市結合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢，合理定位，科學(xué)規劃社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)需對接、加強產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省衛生計生委、省體育局、省教育廳、省文化廳、省科技廳、省食品藥品監管局等部門(mén)負責）
五、加強監管優(yōu)化服務(wù)
（一）完善協(xié)同監管機制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監管體系。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要統籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監管服務(wù)，把引導社會(huì )力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著(zhù)力加強事中事后監管，總結成功經(jīng)驗和案例，制定推廣方案。（省教育廳、省民政廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局等部門(mén)負責）工商、食品藥品監管、質(zhì)監、價(jià)格等相關(guān)部門(mén)要加強對社會(huì )領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監管，切實(shí)維護消費者權益，強化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監督，嚴厲打擊虛假違法廣告、價(jià)格違法行為等。（省工商局、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省物價(jià)局按職責分工負責）
（二）建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構從業(yè)人員“黑名單”制度和退出機制。以違規違法行為、消費不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監管信息常態(tài)化披露。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫藥管理局按職責分工負責）
（三）加強信用建設。將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員信用記錄納入全省公共信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入企業(yè)信用信息公示系統，對嚴重違規失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，逐步建立健全跨地區跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。（省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省中醫藥管理局等相關(guān)部門(mén)負責）
（四）加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建設。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的主體。組織有資質(zhì)的信用評級機構開(kāi)展第三方服務(wù)信用評級。完善政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)政策，建立政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。（省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、人行石家莊中心支行、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的重要意義，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，強化監管服務(wù)，合理引導預期，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
河北省人民政府辦公廳
2017年9月8日
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