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河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦字〔2017〕131號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，發(fā)揮農村“雙創(chuàng )”在推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農村發(fā)展新動(dòng)能等方面的重要作用，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要目標
2017年培育打造50個(gè)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），培育評選100個(gè)優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人，宣傳推廣一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型，營(yíng)造返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好氛圍。到2020年，全省各類(lèi)返鄉下鄉人員超過(guò)50萬(wàn)，帶動(dòng)就業(yè)200萬(wàn)人，形成多層次、多樣化的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展良好格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）鼓勵發(fā)展農村特色種養業(yè)。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導發(fā)展規模種養業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。瞄準京津市場(chǎng)，引導發(fā)展精細果菜和特色高端葉菜、優(yōu)質(zhì)草食畜牧和優(yōu)質(zhì)奶源基地等。在太行山、燕山及農牧交錯區發(fā)展特色經(jīng)濟作物及生態(tài)養殖。在燕山、太行山區和山前平原區等林區，大力推進(jìn)林果業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展。支持返鄉下鄉人員在貧困地區發(fā)展特色種植、特色養殖等扶貧產(chǎn)業(yè)。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等負責）
（二）鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。支持返鄉下鄉人員建設烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目。引導返鄉創(chuàng )業(yè)人員發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，參與打造小麥、玉米和乳品、肉類(lèi)、油料、蔬菜、果品、雜糧、薯類(lèi)、水產(chǎn)品、食用菌、中藥材等十二類(lèi)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值。鼓勵利用農村農產(chǎn)品資源，開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品商品化加工，發(fā)展主食品工業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì )化供應。鼓勵利用新技術(shù)、新工藝開(kāi)展農副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過(guò)推進(jìn)農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，采取“保底收益、按股分紅”等多種分配方式，建立與農民之間合理穩定的利益聯(lián)結機制，實(shí)現農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓農民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。（省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負責）
（三）鼓勵發(fā)展農村新業(yè)態(tài)。鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)人員深度發(fā)掘產(chǎn)業(yè)、資源、歷史、文化等要素，積極發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)。支持返鄉下鄉人員在農區變景區、田園變公園、民房變客房、青山變金山、產(chǎn)品變商品中創(chuàng )業(yè)興業(yè)。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農業(yè)價(jià)值鏈。引導返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向特色小城鎮和產(chǎn)業(yè)園區等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區。（省農業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省文化廳、省林業(yè)廳等負責）
（四）鼓勵發(fā)展農業(yè)電子商務(wù)。支持返鄉下鄉人員對接各類(lèi)涉農電子商務(wù)平臺和農業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，創(chuàng )新流通渠道，促進(jìn)農產(chǎn)品和農資網(wǎng)上銷(xiāo)售。鼓勵引導農村優(yōu)秀青年借助電子商務(wù)平臺開(kāi)辦特色網(wǎng)店或微店，促進(jìn)當地農產(chǎn)品銷(xiāo)售和農民增收致富。引導返鄉下鄉人員瞄準高端產(chǎn)品和消費人群，開(kāi)展“三品一標”農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)。推動(dòng)返鄉下鄉人員與電商企業(yè)共建農產(chǎn)品體驗店、配送柜等，探索鮮活農產(chǎn)品進(jìn)入社區模式，拓寬特色農產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉村旅游等網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。大力開(kāi)展農業(yè)電商培訓，每年培訓農業(yè)電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)帶頭人1萬(wàn)人，到2020年培訓5萬(wàn)人以上。（省農業(yè)廳、省商務(wù)廳等負責）
（五）鼓勵發(fā)展鄉村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導返鄉下鄉人員從事農資配送、耕地修復治理、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)服務(wù)、農產(chǎn)品流通、農業(yè)廢棄物處理、農業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持從事休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵返鄉下鄉人員牽頭組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,通過(guò)租賃土地發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、托管土地等形式,開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、金融保險+生產(chǎn)服務(wù),跨區域、跨領(lǐng)域提供綜合性、“一站式”農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。（省農業(yè)廳、省金融辦等負責）
三、政策措施
（一）引導創(chuàng )建新型主體。引導返鄉下鄉人員創(chuàng )辦或領(lǐng)辦農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、托管服務(wù)組織等，開(kāi)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。對返鄉下鄉人員創(chuàng )辦的示范家庭農場(chǎng)、領(lǐng)辦的示范合作社，加大扶持力度。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng )業(yè)的返鄉下鄉人員充分挖掘和利用家鄉資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉移到家鄉再創(chuàng )業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的返鄉下鄉人員，順應家鄉消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級的市場(chǎng)需求，把小門(mén)面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。支持各地在承接產(chǎn)業(yè)轉移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（省農業(yè)廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等負責）
（二）搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的思路，依托現有開(kāi)發(fā)區、現代農業(yè)園區、農業(yè)科技園區等各類(lèi)園區及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)規模種養基地等，整合創(chuàng )建一批具有區域特色的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），到2018年底前，每個(gè)縣（市、區）至少建設1家。編制河北省農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）目錄，創(chuàng )建評選一批省級農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范園區（基地）。鼓勵農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新，鼓勵各類(lèi)線(xiàn)上虛擬眾創(chuàng )空間發(fā)展，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線(xiàn)上交流和資源連接服務(wù)。（省農業(yè)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等負責）
（三）強化信息技術(shù)支撐。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)，可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。鼓勵各類(lèi)電信運營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉下鄉人員開(kāi)發(fā)信息應用軟件，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。面向返鄉下鄉人員開(kāi)展信息化能力培訓，提升利用計算機和手機提供生產(chǎn)信息、獲取市場(chǎng)信息、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、進(jìn)行在線(xiàn)支付、實(shí)現智能生產(chǎn)、實(shí)行遠程管理等能力。依托“信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)工作”等搭建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，支持返鄉下鄉人員依托網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)展電子商務(wù)。支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳等負責）
（四）培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃和新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程，開(kāi)展農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，讓有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。支持各類(lèi)農業(yè)科技園區、“星創(chuàng )天地”、涉農高校、農業(yè)科技企業(yè)等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地。建立返鄉下鄉人員信息庫，針對創(chuàng )業(yè)理念、扶貧政策和創(chuàng )業(yè)政策等實(shí)施精準培訓，提升其創(chuàng )業(yè)能力。鼓勵舉辦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽論壇、沙龍、大講堂、訓練營(yíng)等各類(lèi)公益活動(dòng)。舉辦全省首屆返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，搭建創(chuàng )業(yè)者交流平臺，激發(fā)返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神，吸納優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、創(chuàng )業(yè)帶頭人和科研院所專(zhuān)家中，篩選培養一批創(chuàng )業(yè)輔導師，建立一支高素質(zhì)的創(chuàng )業(yè)導師隊伍。建立各類(lèi)專(zhuān)家對口聯(lián)系制度，對返鄉下鄉人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。（省農業(yè)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等負責）
（五）構建公共服務(wù)體系。依托現有服務(wù)機構，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目招投標等方式健全服務(wù)功能，整合社會(huì )資源，提供各類(lèi)綜合性公共產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)社會(huì )公共眾扶，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機構加強對返鄉下鄉創(chuàng )辦企業(yè)、農民合作社等創(chuàng )業(yè)人員的支持。研究編制農村社區公共服務(wù)目錄，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)下沉農村基層，特別是開(kāi)展面向返鄉人員的就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息咨詢(xún)、技能培訓、農技推廣等服務(wù)，增強農村社區支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)和吸納就業(yè)功能，培育良好的農村社區創(chuàng )業(yè)服務(wù)環(huán)境。擴大農村社區公共服務(wù)供給，積極發(fā)展農村社區生產(chǎn)服務(wù)，拓展返鄉下鄉人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間。（省農業(yè)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省民政廳、省林業(yè)廳等負責）
（六）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入。落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在“五證合一”登記制度改革的基礎上，深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行住所申報登記制。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)，規范和優(yōu)化減免流程，切實(shí)減輕返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)負擔?？h（市、區）政府要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉下鄉人員創(chuàng )辦各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，免收工商注冊登記費等行政事業(yè)性收費。（省工商局等負責）
（七）強化金融服務(wù)。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，發(fā)展農村普惠金融，全面提供開(kāi)戶(hù)、結算、理財、咨詢(xún)等基礎性、綜合性金融服務(wù)。采取財政貼息、融資擔保、“政銀?！焙献?、增信等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。穩妥推進(jìn)權屬清晰的包括農業(yè)設施、農機具在內的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，擴大抵押物范圍。積極推廣農業(yè)機械設備抵押貸款、訂單農業(yè)貸款、農副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款等。穩妥有序開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。大力發(fā)展農業(yè)保險，鼓勵引導農業(yè)保險承辦機構深入農村市場(chǎng)，鼓勵保險機構到我省貧困地區開(kāi)設保險分支機構，開(kāi)展保險服務(wù)和扶貧業(yè)務(wù)，對上述機構優(yōu)先審批，并嚴格控制貧困地區現有網(wǎng)點(diǎn)撤并。鼓勵有條件的地方探索開(kāi)展價(jià)格指數保險、收入保險、信貸保險、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng )新試點(diǎn)。全面推進(jìn)“雙基”共建農村信用工程，將返鄉下鄉人員納入信用評價(jià)體系。（省金融辦、省財政廳、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農村信用聯(lián)社等負責）
（八）加大財政支持力度。加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新拓展，落實(shí)好對符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目相關(guān)強農惠農富農政策。各級政府要通過(guò)統籌中央補助和省內各級安排的農業(yè)勞動(dòng)力轉移培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助等資金對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓給予支持。新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農村信息化建設及農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè)基金，將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策,要向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。實(shí)施大學(xué)生科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資助政策，省級安排大學(xué)生科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資助資金，用于資助大學(xué)生在大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新試點(diǎn)市眾創(chuàng )空間中開(kāi)展的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目，探索向返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員延伸覆蓋。結合支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持工業(yè)轉型升級、支持中小企業(yè)發(fā)展等資金政策，對涉及返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員的項目予以支持。加快全省農業(yè)信貸擔保體系建設，把返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入我省農業(yè)信貸擔保體系。對符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件的可給予個(gè)人最高10萬(wàn)元、合伙創(chuàng )業(yè)最高40萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，財政部門(mén)按照規定的貼息標準予以貼息。支持開(kāi)展農村婦女致富帶頭人培訓，支持婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)脫貧致富。切實(shí)落實(shí)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的定向減稅和普遍性降稅政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省婦聯(lián)等負責）
（九）落實(shí)用地用電政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，通過(guò)調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題。支持返鄉下鄉人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。根據本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房?？h（市、區）政府可在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉下鄉人員建設農業(yè)配套輔助設施。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟和大批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省電力公司等負責）
（十）完善社會(huì )保障政策。完善各項社會(huì )保障政策，優(yōu)先解決返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員實(shí)際問(wèn)題，減少其后顧之憂(yōu)。有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。對符合條件的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生申報靈活就業(yè)的，可按規定給予一定社會(huì )保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，按照有關(guān)規定，及時(shí)將符合低保條件的家庭納入保障范圍，按規定享受社會(huì )救助。對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)過(guò)程中符合臨時(shí)救助情形的，及時(shí)予以救助幫扶。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，依創(chuàng )業(yè)地相關(guān)規定接受普惠性學(xué)前教育。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳等負責）
四、組織實(shí)施
（一）強化責任落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要意義，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統籌安排。省農業(yè)廳牽頭組建農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作協(xié)調推進(jìn)機制，定期研究和協(xié)調有關(guān)事項，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作的指導、監督和評估。有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，注重政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，互通信息，密切配合，相互支持，合力推進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。（省有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府負責）
（二）強化服務(wù)指導。加強調查研究，利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析，適時(shí)組織經(jīng)驗交流活動(dòng)。積極開(kāi)展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建立各類(lèi)專(zhuān)家對口聯(lián)系制度，對返鄉下鄉人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。探索建立領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（省農業(yè)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局、國家統計局河北調查總隊、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳等負責）
（三）強化督導檢查。各地各有關(guān)部門(mén)要強化對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策的落實(shí)，主要負責同志要定期進(jìn)行調度。省定期召開(kāi)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作協(xié)調推進(jìn)會(huì )議，市、縣每年要召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，及時(shí)協(xié)調督導工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題和措施。各市、縣要定期開(kāi)展督導檢查，對落實(shí)措施不力、工作不到位的限期整改。各市各有關(guān)部門(mén)要定期將推動(dòng)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的工作落實(shí)情況報省農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作協(xié)調推進(jìn)機制辦公室（省農業(yè)廳）。（省有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府負責）
（四）強化宣傳引導。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，以返鄉創(chuàng )業(yè)人員喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，宣傳解讀政策措施，營(yíng)造良好氛圍。組織推廣返鄉創(chuàng )業(yè)人員的奮斗歷程和成功經(jīng)驗，推介一批示范典型，不斷激發(fā)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性、主動(dòng)性。（省農業(yè)廳、省新聞廣播電視局等負責）
河北省人民政府辦公廳
2017年10月13日
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