冀政辦字〔2017〕154號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立規范性文件公開(kāi)的審查和督促約束機制的指導意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立規范性文件公開(kāi)的審查和督促約束機制的指導意見(jiàn)





冀政辦字〔2017〕154號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號）精神，維護公民、法人和其他組織對行政規范性文件的知情權、參與權等合法權益，經(jīng)省政府同意,現就建立規范性文件公開(kāi)的審查和督促約束機制提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識建立規范性文件公開(kāi)的審查和督促約束機制的重要性

規范性文件是行政機關(guān)依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關(guān)系公民、法人和其他組織的切身利益。規范性文件公開(kāi)制度是維護公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監督權的重要保障，是推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設的必然要求。近年來(lái)，各級政府及其部門(mén)不斷加大規范性文件公開(kāi)力度，公開(kāi)的制度化規范化水平明顯提高，但規范性文件認定不清、“三統一”制度落實(shí)不到位、應當公開(kāi)而未公開(kāi)等問(wèn)題仍不同程度存在。建立規范性文件公開(kāi)的審查和督促約束機制，進(jìn)一步明確規范性文件的認定標準、審查程序、標識要求、公開(kāi)形式和監督方法，有利于從源頭上解決規范性文件不公開(kāi)、遲公開(kāi)、公開(kāi)不全等問(wèn)題，有利于維護公民、法人和其他組織的合法權益。各地各部門(mén)要從認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，適應新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的高度，抓緊建立健全職責清晰、審查嚴格、程序規范、標識統一、督促有力的公開(kāi)審查和督促約束機制，確保規范性文件全部公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、充分公開(kāi)。

二、嚴格落實(shí)規范性文件公開(kāi)審查的各項要求

（一）準確認定規范性文件。規范性文件，是指除政府規章外，行政機關(guān)和法律、法規授權管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)制定機關(guān)）依據法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內反復適用并公開(kāi)發(fā)布的公文。不包括行政機關(guān)內部執行的不涉及管理相對人權利義務(wù)的內部管理規范、工作制度、請示報告、表彰獎懲、人事任免、工資福利等文件。各級各部門(mén)要結合實(shí)際，從制定主體、管理事項、公文種類(lèi)等方面進(jìn)一步明確規范性文件認定的具體標準，指定認定機構，建立認定機制，對每個(gè)文件先作出準確認定。

（二）完善公開(kāi)的審查程序。規范性文件是制定機關(guān)行使行政管理權的重要依據，無(wú)制定權的機關(guān)不得制發(fā)規范性文件。各級政府要編制規范性文件制定主體清單，未列入清單的不得制定規范性文件強制公民、法人和其他組織執行。部門(mén)在起草本部門(mén)政策性文稿或者代擬政府政策性文稿內容成熟后，要按照保密審查程序進(jìn)行保密審查，依法可以公開(kāi)的，部門(mén)擬制發(fā)的規范性文件由起草處室提出“此件公開(kāi)發(fā)布”意見(jiàn)，隨文稿一并報本單位文秘部門(mén)繼續履行制定程序。報請以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的規范性文件，起草部門(mén)應當提出“此件公開(kāi)發(fā)布”的明確建議并說(shuō)明理由，報政府或政府辦公廳（室）履行報批程序。

（三）落實(shí)規范性文件統一標識制度。規范性文件統一標識是公民、法人和其他組織簡(jiǎn)便識別規范性文件，維護其合法權益的重要方式，也是制定機關(guān)信息公開(kāi)機構快速識別規范性文件及時(shí)予以公開(kāi)的最佳途徑。制定機關(guān)應當明確專(zhuān)門(mén)機構對規范性文件進(jìn)行統一編號，統一編號應當具有識別性。規范性文件可以使用統一發(fā)文字號或統一文種等方式進(jìn)行發(fā)布。各地各部門(mén)要在2017年底前按照有關(guān)規定落實(shí)規范性文件統一編號制度。

（四）嚴格公開(kāi)的形式和時(shí)限。規范性文件應在印發(fā)后20個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)，但實(shí)施日期在20個(gè)工作日以?xún)鹊?，應在?shí)施日期前向社會(huì )公開(kāi)。政府網(wǎng)站是規范性文件公開(kāi)的第一平臺，政府規范性文件應當在本級政府網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)，各地要健全規范性文件相對集中公開(kāi)制度，在政府網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)欄集中統一公布。部門(mén)規范性文件要在部門(mén)網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)欄公布，政府部門(mén)沒(méi)有網(wǎng)站的，應當在本級政府網(wǎng)站上設置部門(mén)規范性文件公開(kāi)欄目，統一公開(kāi)部門(mén)的規范性文件。新聞媒體是規范性文件公開(kāi)的重要平臺，涉及人民群眾重大切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的規范性文件要在新聞媒體上及時(shí)公開(kāi)，并做好解讀工作。要發(fā)揮政府公報標準文本作用，對本級政府及其部門(mén)發(fā)布的規范性文件，做到應登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。

三、建立健全規范性文件公開(kāi)的督促約束機制

（一）明確公開(kāi)責任。制定機關(guān)是規范性文件的公開(kāi)主體，也是公開(kāi)工作的責任主體。各級政府及其部門(mén)要將規范性文件公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)的重要組成部分加強管理，主要負責人要親自過(guò)問(wèn)，分管負責人要具體抓落實(shí)，不斷提升規范性文件公開(kāi)工作規范化制度化水平。要細化規范性文件認定機構、保密審查機構、政府信息公開(kāi)工作機構和對外發(fā)布機構的責任，做到每個(gè)環(huán)節都有責任單位，事事有人負責。對違反有關(guān)規定造成嚴重后果的，按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《河北省規范性文件管理辦法》等有關(guān)規定嚴肅追究有關(guān)負責同志和直接責任人員的責任。

（二）完善工作機制。各級政府及其部門(mén)要優(yōu)化銜接機制，從文件起草、規范性文件認定、保密審查、政府信息公開(kāi)機構審核到向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，都要流程順暢、時(shí)限明確。加強與新聞媒體的溝通，對計劃在新聞媒體上發(fā)布規范性文件的，要早告知、早協(xié)調。加強與同級黨委宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的協(xié)作，做好規范性文件解讀、正確引導輿論、及時(shí)回應關(guān)切等工作。做好規范性文件公開(kāi)與備案的銜接，利用信息化平臺，整合規范性文件公開(kāi)和備案信息系統，做到規范性文件公開(kāi)和備案同步實(shí)施。

（三）強化監督考核。加強日常監督，省法制辦將會(huì )同省有關(guān)部門(mén)不定期開(kāi)展監督檢查，將制定機關(guān)發(fā)文目錄與公開(kāi)的規范性文件目錄進(jìn)行比對，查看是否有應當公布而未公布的規范性文件，也可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)讓第三方機構進(jìn)行評估，發(fā)現有規范性文件未予公布的，督促制定機關(guān)限時(shí)公布，并通報批評。將規范性文件公布情況納入依法行政考核內容，在考核指標體系中設置一定的分值，發(fā)現應當公布而未公布問(wèn)題的，根據公布文件數量扣去相應分值。加大對規范性文件公開(kāi)情況的考核力度，確保通過(guò)考核達到促進(jìn)公開(kāi)的目的。

河北省人民政府辦公廳

2017年12月7日

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