您當前的位置：冀政辦字〔2017〕132號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案的通知》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案的通知
冀政辦字〔2017〕132號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
《河北省突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真組織實(shí)施。
2012年7月10日河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案》（冀政辦函〔2012〕64號）同時(shí)廢止。
河北省人民政府辦公廳
2017年10月12日
河北省突發(fā)事件生活必需品
市場(chǎng)供應應急預案
為保證突發(fā)事件期間我省重要生活必需品市場(chǎng)供應，有效預防和控制市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保人民基本生活需要，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規和有關(guān)規定,結合我省實(shí)際，制定本預案。
一、指導思想和基本原則
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，將中央和省委、省政府關(guān)于市場(chǎng)運行調控的重大決策部署落到實(shí)處，將突發(fā)事件情況下生活必需品市場(chǎng)供應納入法治化、科學(xué)化、規范化軌道，提高快速反應和應急處理能力，建立突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應急處理機制，確保市場(chǎng)有效供應和平穩運行。
突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急工作本著(zhù)統一領(lǐng)導、分級負責、科學(xué)監測、及時(shí)反應和處置得力的原則進(jìn)行。
二、市場(chǎng)異常波動(dòng)的監測報告及確認
對縣（市、區）以上城市生活必需品市場(chǎng)進(jìn)行監測并實(shí)行信息報送制度，監測范圍和報送時(shí)間由省商務(wù)廳、省物價(jià)局確定。本預案所稱(chēng)突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)異常波動(dòng)），是指因突然發(fā)生的、造成或可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等，引起糧食、食用油、肉類(lèi)、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內引起搶購，導致一類(lèi)以上商品價(jià)格一周內上漲30%以上或出現較大面積商品脫銷(xiāo)。
（一）監測的主體、內容和對象。
監測主體：省、市、縣（市、區）商務(wù)行政主管部門(mén)及價(jià)格主管部門(mén)負責突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應的監測和預警工作。
監測對象：糧食、食用油、肉類(lèi)、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品的重點(diǎn)供應企業(yè)、商場(chǎng)、超市和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。
監測內容：生活必需品的供給、銷(xiāo)售和價(jià)格方面的變化情況，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，收集、匯總、分析監測信息，及時(shí)提出預警建議。
（二）監測報告制度。
各市（含定州、辛集市，下同）商務(wù)部門(mén)、價(jià)格部門(mén)和列入全省市場(chǎng)異常波動(dòng)監測預警范圍的監測對象，按要求及時(shí)、準確、完整報送有關(guān)數據及市場(chǎng)情況。監測報告實(shí)行屬地化管理，各市商務(wù)部門(mén)、價(jià)格部門(mén)和各監測點(diǎn)原則上堅持日監測、周報告制度，必要時(shí)啟動(dòng)日監測、日報告制度。
（三）市場(chǎng)異常波動(dòng)分級。
市場(chǎng)異常波動(dòng)分為2級：Ⅰ級（紅色預警）為全省或省會(huì )城市、兩個(gè)市以上區域發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)；Ⅱ級（黃色預警）為一個(gè)市或兩個(gè)以上縣（市、區）發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)。省商務(wù)廳負責提出預警的啟動(dòng)、預警級別的調整和預警解除的建議，經(jīng)省政府批準后實(shí)施。食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)級次劃分及應急工作，按照我省食鹽應急預案有關(guān)規定執行。糧食、食用油市場(chǎng)異常波動(dòng)級次劃分及應急工作，按照我省和全國糧食應急預案有關(guān)規定執行。其他生活必需品的應急工作，屬于Ⅰ級的由省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組組織實(shí)施，屬于Ⅱ級的由發(fā)生地所在市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組組織實(shí)施。
（四）市場(chǎng)異常波動(dòng)的確認。
發(fā)現市場(chǎng)異常波動(dòng)后，監測點(diǎn)必須在1小時(shí)內向當地商務(wù)、價(jià)格部門(mén)報告，監測到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到報告的商務(wù)、價(jià)格部門(mén)，應當立即組織力量對報告事項調查核實(shí)、確證，在２小時(shí)內向本級政府報告，同時(shí)向上級商務(wù)、價(jià)格部門(mén)報告，并抄報有關(guān)主管部門(mén)。經(jīng)核實(shí)確證為Ⅱ級市場(chǎng)異常波動(dòng)的，各市商務(wù)部門(mén)應在核實(shí)確證1小時(shí)內向當地政府和省商務(wù)廳報告。省商務(wù)廳在接到報告后要立即向省政府報告，提出啟動(dòng)應急預案建議，經(jīng)省政府批準后啟動(dòng)應急預案，并在2小時(shí)內向各市發(fā)布黃色預警警報。經(jīng)核實(shí)確證為Ⅰ級市場(chǎng)異常波動(dòng)的，省商務(wù)廳應在核實(shí)確證后立即向省政府報告，提出啟動(dòng)應急預案建議，經(jīng)省政府批準后啟動(dòng)應急預案，并在2小時(shí)內向各市發(fā)布紅色預警警報。
三、組織機構、部門(mén)分工
（一）組織機構。
1.省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組職責。
省政府成立市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導本省行政區域內突發(fā)事件發(fā)生時(shí)生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調運和投放工作。省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組由省政府分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省商務(wù)廳主要負責同志、省政府應急辦主任任副組長(cháng)，省政府新聞辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省衛生計生委、省工商局、省質(zhì)監局、省糧食局、省食品藥品監管局、省供銷(xiāo)社、國家統計局河北調查總隊、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗檢疫局和鐵路、電力、石油等有關(guān)部門(mén)（單位）主要負責同志參加，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調行政區域內生活必需品市場(chǎng)供應工作。在預警狀態(tài)下，建立定期召開(kāi)會(huì )議制度和聯(lián)系制度，協(xié)調市場(chǎng)供應的有關(guān)問(wèn)題。
2.省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室職責。
省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室設在省商務(wù)廳，具體承擔監測、收集生活必需品市場(chǎng)供求信息，分析、預測生活必需品市場(chǎng)供應發(fā)展態(tài)勢，提出啟動(dòng)應急預案的建議，協(xié)調生活必需品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸和儲備所需的資金、物資和人員，組織、協(xié)調、監督各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)本預案，完成其他臨時(shí)交辦任務(wù)。
省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室下設綜合信息組、市場(chǎng)供應組、支持保障組和市場(chǎng)監管組，由省政府有關(guān)部門(mén)負責同志和工作人員組成，履行相應職責。
3. 各組職責。
綜合信息組：承擔領(lǐng)導小組及辦公室的綜合文字工作，協(xié)調辦公室各組相關(guān)事宜；負責有關(guān)會(huì )議、活動(dòng)的組織協(xié)調工作； 負責信息傳遞及文件管理工作。
市場(chǎng)供應組：負責組織和協(xié)調生活必需品的生產(chǎn)、儲備和銷(xiāo)售工作。
支持保障組：負責組織和協(xié)調生活必需品生產(chǎn)、儲備和銷(xiāo)售所需的資金、能源和交通運輸工具。
市場(chǎng)監管組：負責監測生活必需品市場(chǎng)供應情況，組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價(jià)、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)等破壞市場(chǎng)秩序的行為。
4.市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組職責。
各市比照省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組成立市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組，細化各組成部門(mén)職責。
（二）各部門(mén)分工。
商務(wù)部門(mén)具體負責市場(chǎng)供應應急工作的綜合協(xié)調和部門(mén)銜接，做好肉類(lèi)、食糖等商品的儲備管理及市場(chǎng)調控工作，完善應急商品投放網(wǎng)絡(luò )建設，會(huì )同海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門(mén)組織應急商品的進(jìn)口。
新聞部門(mén)及時(shí)配合商務(wù)部門(mén)做好新聞發(fā)布工作，組織好對外宣傳報道。
發(fā)展改革部門(mén)負責及時(shí)協(xié)調應急處理所需生活必需品的綜合運輸協(xié)調，保障電力、石油等貨源供應，綜合協(xié)調糧油等重要商品儲備的動(dòng)用和投放。
公安部門(mén)負責維護生活必需品供應場(chǎng)所的治安秩序，依法及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。
財政部門(mén)負責保障市場(chǎng)供應應急事項所需的合理費用及時(shí)到位，按預算級次提供資金支持和補償。
鐵路、交通運輸部門(mén)負責根據調運方案，及時(shí)組織應急商品的鐵路、公路、水路運輸。
農業(yè)、畜牧部門(mén)負責根據市場(chǎng)需求，及時(shí)組織農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應，負責種植、養殖環(huán)節的質(zhì)量安全監督。
衛生計生部門(mén)負責食品安全風(fēng)險監測和食品安全事故流行病學(xué)調查工作。
工商部門(mén)負責規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序。
質(zhì)監部門(mén)負責生產(chǎn)環(huán)節的產(chǎn)品質(zhì)量監督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節的計量監督管理工作，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)和生產(chǎn)、流通環(huán)節的計量違法活動(dòng)。
糧食部門(mén)負責儲備糧、油的投放和市場(chǎng)供應，組織糧油企業(yè)做好定點(diǎn)生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售工作。
價(jià)格部門(mén)負責市場(chǎng)價(jià)格監測預警和價(jià)格監督管理工作，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預措施或者緊急措施，開(kāi)展價(jià)格監督檢查，堅決打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩定。
食品藥品監管部門(mén)負責組織和指導食品安全事故應急處置和調查處理工作，監督事故查處落實(shí)情況。
供銷(xiāo)、鹽務(wù)部門(mén)負責省內外食鹽的調入、市場(chǎng)銷(xiāo)售和市場(chǎng)監管工作，將食鹽及時(shí)配送到零售單位、食品加工企業(yè)和社會(huì )集團用鹽單位，保障市場(chǎng)供應；負責食鹽的生產(chǎn)和銷(xiāo)售的監督管理工作，保證貨源供應，及時(shí)督導食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)根據市場(chǎng)應急需要，將合格的食鹽運送到批發(fā)單位。
海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)對應急供應所需進(jìn)口物資優(yōu)先辦理通關(guān)和檢驗檢疫手續，保障渠道暢通。
（三）指揮系統的啟動(dòng)
1.Ⅰ級預警組織領(lǐng)導體系。省政府批準啟動(dòng)Ⅰ級預警后，省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組及其辦公室立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)，辦公室人員在預警后4小時(shí)內集結到位，辦公室各職能組啟動(dòng)工作程序，履行相應職責。
2.Ⅱ級預警組織領(lǐng)導體系。省政府批準啟動(dòng)Ⅱ級預警后，被啟動(dòng)Ⅱ級預警的市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組及其辦公室立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)，在當地政府領(lǐng)導下，統一組織、指揮和協(xié)調生活必需品市場(chǎng)供應。辦公室人員在預警后4小時(shí)內集結到位，辦公室各職能組啟動(dòng)工作程序，履行相應職責。
四、應急控制措施
（一） 按照有利于穩定人心、市場(chǎng)的原則，做好新聞發(fā)布工作，強化正面引導。
（二）督導流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫存，保障市場(chǎng)供應。及時(shí)向社會(huì )通報市場(chǎng)供應情況，為媒體記者提供必要的數據資料，正確引導社會(huì )輿論。
（三）組織從周邊未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的設區的市緊急調運商品，進(jìn)行異地商品余缺調劑。
（四）動(dòng)用儲備物資投放市場(chǎng)。首先動(dòng)用縣（市、區）、市儲備物資投放市場(chǎng)?？h（市、區）、市儲備物資不足時(shí)，動(dòng)用省級物資儲備。省級物資儲備不能保證應急供應的情況下，按規定程序申請中央物資儲備。
（五）當國內資源不足時(shí)，迅速組織進(jìn)口。
（六）按照市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生前的合理價(jià)格緊急調集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設施。
（七）在情況特別嚴重時(shí)，對生活必需品實(shí)行價(jià)格干預和定量銷(xiāo)售制度。
五、應急保障措施
（一）根據市場(chǎng)異常波動(dòng)情況，必要時(shí)對生活必需品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)儲備、定點(diǎn)銷(xiāo)售制度。
1.定點(diǎn)生產(chǎn)。
（1）面粉、大米、食用油。省糧食局負責確定省內重點(diǎn)面粉、大米、食用油加工企業(yè)作為生產(chǎn)供貨單位。
（2）豬肉。省商務(wù)廳負責確定全省各級生豬活體儲備場(chǎng)作為貨源基地。省農業(yè)廳負責確定定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)作為屠宰加工供貨單位。
（3）雞蛋和奶制品。省農業(yè)廳負責確定省內重點(diǎn)蛋雞養殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為貨源基地。
（4）蔬菜。省農業(yè)廳負責協(xié)調各市政府確定蔬菜生產(chǎn)供應基地。
（5）食鹽。省供銷(xiāo)社負責協(xié)調組織食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，保障貨源供應。
2.定點(diǎn)儲備。
（1）面粉、大米、食用油。省糧食局負責確定重點(diǎn)加工企業(yè)、糧油儲備庫作為面粉、大米、食用油定點(diǎn)儲備單位。
（2）豬肉、食糖。省商務(wù)廳負責確定生豬活體儲備場(chǎng)、肉類(lèi)冷藏企業(yè)和經(jīng)營(yíng)食糖的重點(diǎn)流通企業(yè)作為全省定點(diǎn)儲備單位。
（3）雞蛋、奶制品。省農業(yè)廳負責確定省內重點(diǎn)蛋雞養殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為承儲企業(yè)。
（4）蔬菜。由于蔬菜保鮮期短，不宜長(cháng)期儲存，根據“菜籃子”市長(cháng)負責制原則，我省蔬菜的應急儲備由省商務(wù)廳協(xié)調各市作出安排。
（5）食鹽。省供銷(xiāo)社負責。河北省鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)集團公司作為省級食鹽儲備承儲單位，在全省合理布局儲備庫點(diǎn)。
3.定點(diǎn)銷(xiāo)售單位。
（1）面粉、大米、食用油。將各市的大型商場(chǎng)、超市作為定點(diǎn)銷(xiāo)售單位。
（2）豬肉、雞蛋、食糖、食鹽等生活必需品。將各市的大型商場(chǎng)、超市及重點(diǎn)農貿市場(chǎng)作為定點(diǎn)銷(xiāo)售單位。
（3）蔬菜。首先將就近各市的蔬菜基地和農貿市場(chǎng)作為定點(diǎn)銷(xiāo)售單位，對確定區域保障供應，不足部分由重點(diǎn)蔬菜配送中心供應，必要時(shí)從農業(yè)部在我省的定點(diǎn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和部分基地縣統一調配。
（二）公安、工商、質(zhì)監、價(jià)格部門(mén)加大執法力度，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣商品等損害消費者利益的違法犯罪行為，維護正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
（三）發(fā)展改革、電力、石油等部門(mén)及企業(yè)對各定點(diǎn)單位所需熱、電、油等能源供應，要優(yōu)先安排，滿(mǎn)足需求，不得停供、限供。
（四）公路、鐵路等部門(mén)要根據調運方案，建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，不得亂設關(guān)卡進(jìn)行檢查，確保應急商品運輸暢通。對各定點(diǎn)單位所需物資的調運，要優(yōu)先安排，及時(shí)發(fā)運，保障運力。
（五）按照各級政府指令組織調運、投放應急商品發(fā)生的各項額外費用，分別由各級財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場(chǎng)調控機制。
六、其他事項
（一）預案更新與管理。省商務(wù)廳負責預案的日常管理，并根據情況對預案進(jìn)行修訂和完善。本預案由省商務(wù)廳負責解釋。
（二）獎勵與責任
1.對在突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表?yè)P和獎勵。
2.對有關(guān)部門(mén)工作人員由于玩忽職守、謊報、知情不報，或拒不履行本預案規定的應急處置職責，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律、法規規定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）各市、縣（市、區）政府應根據本預案，制定本地的突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應預案。
（四）本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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