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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案的通知
冀政辦字〔2018〕18號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
《河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真組織實(shí)施。
2005年11月24日印發(fā)的冀政辦〔2005〕28號文件同時(shí)廢止。
河北省人民政府辦公廳
2018年2月11日
河北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案
一、總則
（一）編制目的。健全動(dòng)物疫情應對工作機制，依法依規、科學(xué)有序應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大限度減輕動(dòng)物疫情對畜牧業(yè)和公眾健康的危害，確保本省畜牧業(yè)持續穩定健康發(fā)展，保障群眾身體健康，維護公共衛生安全和社會(huì )穩定。
（二）編制依據。依據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》《河北省動(dòng)物防疫條例》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關(guān)法律、法規和規定，制定本預案。
（三）突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級。
根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.特別重大動(dòng)物疫情（Ⅰ級）。
（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內，全省有20個(gè)以上縣的行政區域內發(fā)生疫情或10個(gè)以上縣連片發(fā)生疫情；
（2）口蹄疫在14日內，本省及周邊有4個(gè)以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區連片；
（3）小反芻獸疫在21日內，全省有3個(gè)以上市的行政區域內同時(shí)發(fā)生疫情，或特殊需要劃為Ⅰ級疫情的；
（4）非洲豬瘟在15日內，本省及其他省發(fā)生疫情并流行；
（5）動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續大面積擴散蔓延；
（6）國務(wù)院獸醫主管部門(mén)認定的其他特別重大動(dòng)物疫情。
2.重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級）。
（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內，全省有2個(gè)以上市的行政區域內發(fā)生疫情；有20個(gè)以上的疫點(diǎn)或5個(gè)以上、不足10個(gè)縣連片發(fā)生疫情；
（2）口蹄疫在14日內，全省有2個(gè)以上相鄰市的行政區域或5個(gè)以上縣的行政區域發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現并發(fā)生疫情；
（3）在一個(gè)平均潛伏期內，全省有20個(gè)以上縣的行政區域發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數達到30個(gè)以上；
（4）小反芻獸疫在21日內，全省有2個(gè)市的行政區域內同時(shí)發(fā)生疫情的；
（5）非洲豬瘟在15日內，全省1個(gè)以上（含）縣的行政區域發(fā)生疫情，或在我省港口（空港、海港）進(jìn)口的生豬中首次檢出非洲豬瘟病毒；
（6）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病在本省行政區域內又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入本省或發(fā)生；
（7）在一個(gè)平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，涉及3個(gè)以上市的行政區域，并呈繼續擴散趨勢；
（8）國務(wù)院獸醫主管部門(mén)或省農業(yè)廳認定的其他重大動(dòng)物疫情。
3. 較大動(dòng)物疫情（Ⅲ級）。
（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內，在1個(gè)市的2個(gè)以上縣的行政區域內發(fā)生疫情或疫點(diǎn)數達到3個(gè)以上；
（2）口蹄疫在14日內，在1個(gè)市的2個(gè)以上縣的行政區域內發(fā)生疫情或疫點(diǎn)數達到5個(gè)以上；
（3）在一個(gè)平均潛伏區內，有1個(gè)市的5個(gè)以上縣的行政區域內發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或疫點(diǎn)數達到10個(gè)以上；
（4）在一個(gè)平均潛伏期內，在1個(gè)市的5個(gè)以上縣的行政區域內發(fā)生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類(lèi)動(dòng)物疫病，并呈暴發(fā)流行，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并呈繼續擴散趨勢；
（5）小反芻獸疫在21日內，在1個(gè)市的行政區域內發(fā)生疫情的；
（6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失；
（7）市以上農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)認定的其他較大動(dòng)物疫情。
4.一般動(dòng)物疫情（Ⅳ級）。
（1）高致病性禽流感或H7N9流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個(gè)縣的行政區域內發(fā)生。
（2）二、三類(lèi)動(dòng)物疫病在1個(gè)縣的行政區域內呈暴發(fā)流行。
（3）縣級以上農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)認定的其他一般動(dòng)物疫情。
為及時(shí)、有效地應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情，省農業(yè)廳可以結合本省突發(fā)重大動(dòng)物疫情的實(shí)際情況、應對能力等，對較大和一般動(dòng)物疫情的分級標準進(jìn)行補充和調整，并報省政府和國務(wù)院獸醫主管部門(mén)備案。
（四）適用范圍。本預案適用于河北省行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應對工作。
（五）工作原則。突發(fā)重大動(dòng)物疫情應對工作堅持統一領(lǐng)導、分級管理，快速反應、高效運轉，預防為主、群防群控，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合，依法應對、果斷處置的原則。
二、應急組織體系及職責
（一）應急指揮機構。本省縣級以上農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)在本級政府統一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處理工作，并根據應急工作需要，及時(shí)向本級政府提出成立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮部）的建議。
1.省應急指揮部的組成及職責。
省應急指揮部由省政府分管副省長(cháng)擔任指揮長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省農業(yè)廳主要負責人擔任副指揮長(cháng)，負責統一領(lǐng)導、指揮本省行政區域內特別重大、重大動(dòng)物疫情，或需要由省政府直接指揮、處理的突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應對工作。
省應急指揮部的成員單位根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應急處理的需要確定，主要包括省政府應急辦、省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省外辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳、省通信管理局、省商務(wù)廳、省衛生計生委、河北出入境檢驗檢疫局、省工商局、中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處、省政府新聞辦和省軍區等部門(mén)、單位。
省應急指揮部各成員單位的職責如下：
省農業(yè)廳：負責組織制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案；統一組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情預防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出對有關(guān)區域實(shí)施封鎖等建議；根據省政府和國務(wù)院獸醫主管部門(mén)授權，發(fā)布突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息，并向毗鄰?。▍^、市）通報疫情；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；組織實(shí)施對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急工作費用和疫情損失的評估。
省政府應急辦：負責督導各級各部門(mén)應急工作信息報送，向省政府領(lǐng)導匯報疫情信息和疫情處置工作動(dòng)態(tài),督促相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)省政府領(lǐng)導有關(guān)批示、指示；向國務(wù)院應急辦報告突發(fā)事件相關(guān)信息。
省外辦：做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的涉外事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好接待國際組織考察和爭取國際援助等方面的工作。
省政府新聞辦：協(xié)助制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理對外發(fā)布方案，組織協(xié)調新聞單位的新聞報道，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì )及中外記者采訪(fǎng)。
省發(fā)展改革委：負責組織省級儲備防疫物資的保障支援，協(xié)調防護用品和生活必需品的應急生產(chǎn)。
省科技廳：負責組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、撲滅和應急處理的技術(shù)研究工作，為預防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情提供技術(shù)支持和儲備。
省公安廳：密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì )動(dòng)態(tài)，維護疫區社會(huì )秩序，配合農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)做好疫區的封鎖、動(dòng)物撲殺、動(dòng)物防疫和監督檢查等項工作。
省民政廳：負責組織對受災群眾進(jìn)行生活救助，統一組織對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的社會(huì )捐助工作，負責境內外各界捐助款物的接受、管理和發(fā)放工作。
省財政廳：負責保障突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理省級所需的資金，并做好資金（含捐贈資金）使用的監督管理工作。
省人力資源社會(huì )保障廳：負責依法監督落實(shí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作人員的工傷保險政策。
省交通運輸廳：依法組織應急處置人員及有關(guān)藥品、器械等應急物資公路、水路、地方鐵路運輸工作和空運工作，并采取相應措施，防止疫情擴散，依法配合有關(guān)部門(mén)做好動(dòng)物防疫的監督檢查和疫區封鎖工作。
省工業(yè)和信息化廳：負責組織無(wú)線(xiàn)電監測，協(xié)調處理電磁干擾事宜，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情報告和應急處理時(shí)的無(wú)線(xiàn)電頻率保障工作。
省通信管理局：負責組織、協(xié)調各基礎電信運營(yíng)企業(yè)配合做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情報告和應急處置時(shí)的通信保障工作。
省商務(wù)廳：負責做好發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情期間生活必需品的市場(chǎng)供應工作，維護市場(chǎng)秩序；配合農業(yè)（畜牧獸醫）、出入境檢驗檢疫部門(mén)，做好境內外可能對我省畜禽產(chǎn)品設限的應對工作，保證對北京、天津等市及香港、澳門(mén)特別行政區的畜禽及其產(chǎn)品的正常供應。
省衛生計生委：負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理中防護措施的指導及人間疫情的監測、預防和診療工作。
河北出入境檢驗檢疫局：負責做好出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止疫情傳入傳出；及時(shí)收集、分析境外動(dòng)物疫情信息，并及時(shí)向省應急指揮部報告有關(guān)情況。
省工商局：根據省政府封鎖令的規定，負責關(guān)閉疫區內的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品的交易市場(chǎng)。
中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處：保證應急處置人員及有關(guān)藥品、器械等應急物資和檢測樣本的鐵路運輸，采取相應措施，防止疫情擴散，依法配合有關(guān)部門(mén)做好動(dòng)物防疫監督檢查和疫區封鎖工作。
省林業(yè)廳：組織開(kāi)展對陸生野生動(dòng)物的資源調查和監測，組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢等預警信息；協(xié)助農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)組織開(kāi)展對陸生野生動(dòng)物疫源、疫病的監測工作；發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)迅速采取隔離控制等措施。
省軍區：負責軍隊系統突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急協(xié)調工作。
其他省有關(guān)部門(mén)應按照各自職責和省應急指揮部要求，制定具體防治措施，部署撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情工作，并督促各地各有關(guān)部門(mén)按要求落實(shí)各項防治措施。
2.市、縣應急指揮部的組成和職責。
市、縣應急指揮部由同級政府分管負責同志擔任指揮長(cháng)，有關(guān)部門(mén)和單位負責同志為成員，負責統一領(lǐng)導、指揮本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處理工作。
（二）日常管理機構。
省農業(yè)廳負責全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的日常管理工作。其主要職責是：組織、協(xié)調突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急準備工作；負責本省有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的地方性法規、規章、草案和應急預案的起草工作；建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監測、報告、預警系統；定期組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)業(yè)應急隊伍進(jìn)行應急演練，對獸醫專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急知識和處理技術(shù)的培訓。
各市、縣農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)及軍隊參照本預案，結合各自實(shí)際，明確本部門(mén)、本單位的突發(fā)重大動(dòng)物疫情日常管理機構。
（三）專(zhuān)家委員會(huì )。
省農業(yè)廳負責設置省本級的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家委員會(huì )。
專(zhuān)家委員會(huì )的主要職責是：
1.對相應級別的突發(fā)重大動(dòng)物疫情提出應對技術(shù)措施；
2.對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急準備工作提出建議；
3.參與本省有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的地方性法規、規章、草案和應急預案、防治措施的起草、修訂工作；
4.對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作進(jìn)行指導，并對有關(guān)獸醫專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓；
5.對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；
6.省應急指揮部及其日常管理機構規定的其他職責。
各市、縣農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)可以根據本行政區域突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急工作需要，設置突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家委員會(huì )。
（四）應急處理機構。
1.動(dòng)物疫病預防控制機構和動(dòng)物衛生監督機構分別按照職責負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情的報告、現場(chǎng)流行病學(xué)調查、現場(chǎng)臨床診斷、實(shí)驗室檢測和疫情監測，并對疫區封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等應急措施的實(shí)施進(jìn)行監督、指導。
2.出入境檢驗檢疫機構負責出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理及相關(guān)的流行病學(xué)調查和宣傳教育等工作。
三、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監測、預警與報告
（一）監測。本省縣級以上政府要建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情監測、報告網(wǎng)絡(luò )體系。各級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)要加強對動(dòng)物疫情監測工作的管理和監督，保證監測質(zhì)量。
省農業(yè)廳應會(huì )同出入境檢驗檢疫、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，根據國家有關(guān)規定和本省實(shí)際，組織開(kāi)展動(dòng)物疫情的監測工作。動(dòng)物疫病預防控制機構負責重大動(dòng)物疫情的監測。
（二）預警。各級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)應根據動(dòng)物疫病預防控制機構提供的監測信息，按照動(dòng)物疫情發(fā)生、發(fā)展的規律和特點(diǎn)，對其危害程度、發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，并及時(shí)作出預警。
（三）報告。任何單位和個(gè)人發(fā)現已經(jīng)發(fā)生、即將發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，應立即向所在地的縣動(dòng)物疫病預防控制或動(dòng)物衛生監督機構報告，并有權向縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)舉報不履行或不按規定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理職責的部門(mén)、單位及個(gè)人。
1.責任報告單位和責任報告人。
（1）責任報告單位。動(dòng)物隔離、飼養、屠宰加工、運輸、經(jīng)營(yíng)單位，動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，動(dòng)物診療機構；縣級以上政府所屬的動(dòng)物疫病預防控制和動(dòng)物衛生監督機構；獸醫實(shí)驗室和相關(guān)高等學(xué)校、科研院所；出入境檢驗檢疫機構;農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén);縣級以上政府。
（2）責任報告人。執行公務(wù)的各級動(dòng)物疫病預防控制、動(dòng)物衛生監督、出入境檢驗檢疫機構的獸醫人員；動(dòng)物診療機構的獸醫人員；隔離、飼養、屠宰加工、運輸、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。
2.報告形式。各級動(dòng)物疫病預防控制機構應按國家有關(guān)規定報告動(dòng)物疫情；其他責任報告單位和個(gè)人以電話(huà)或書(shū)面形式報告動(dòng)物疫情。
3. 報告時(shí)限與程序。
發(fā)現動(dòng)物出現群體發(fā)病或死亡的，須立即向所在地的縣動(dòng)物疫病預防控制機構報告。初步認為屬于突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應在2小時(shí)內將情況逐級報省動(dòng)物疫病預防控制機構，并同時(shí)報所在地農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)；農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)應及時(shí)通報同級衛生計生主管部門(mén)。省動(dòng)物疫病預防控制機構接到報告后，應在1小時(shí)內向省農業(yè)廳和國務(wù)院獸醫主管部門(mén)所屬的動(dòng)物疫病預防控制機構報告。省農業(yè)廳應在接到報告后1小時(shí)內報省政府和國務(wù)院獸醫主管部門(mén)。重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，省政府在4小時(shí)內向國務(wù)院報告。遇有重要緊急情況，可先通過(guò)電話(huà)形式報告。
初步認為屬于突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應立即按要求采集病料樣品，送省動(dòng)物疫病預防控制機構進(jìn)行實(shí)驗室確診。省動(dòng)物疫病預防控制機構不能確診的，應立即送國家參考實(shí)驗室確診。
4. 報告內容。
（1）疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
（2）染疫、疑似染疫動(dòng)物種類(lèi)和數量、同群動(dòng)物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；
（3）流行病學(xué)和疫源追蹤情況；
（4）已采取的控制措施；
（5）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。
5.報告期間采取的措施。
在疫情報告期間，有關(guān)動(dòng)物疫病預防控制和動(dòng)物衛生監督機構應立即采取臨時(shí)隔離控制措施。必要時(shí)，當地縣級以上政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷(xiāo)毀等措施。
四、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急響應與終止
（一）應急響應的原則。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，省政府和疫情發(fā)生地的市、縣政府及其有關(guān)部門(mén)應及時(shí)作出應急響應，并根據不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)及疫情的發(fā)展趨勢，及時(shí)調整預警和應急響應的級別。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。
在未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地區，當地農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)接到疫情通報后，要立即組織做好各項應急準備工作，采取必要的防范措施，并按照上一級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)的統一指揮，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情地區的應急處理工作。
（二）應急響應。
1. 特別重大動(dòng)物疫情（Ⅰ級）應急響應。特別重大動(dòng)物疫情確認后，省政府按照《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》規定做好應急處理工作。超出省政府處理能力的，向國家請求支援。
2. 重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級）應急響應。
重大動(dòng)物疫情確認后,省農業(yè)廳應及時(shí)向省政府提出啟動(dòng)本預案的建議。
（1）省政府根據《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》的規定，統一領(lǐng)導本省的重大動(dòng)物疫情應急處理工作。
（2）重大動(dòng)物疫情確認后，省農業(yè)廳按規定向國務(wù)院獸醫主管部門(mén)和省政府報告疫情，向省政府提出啟動(dòng)本預案的建議，并迅速組織有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展應急處理工作。組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫情的調查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區；組織對重大動(dòng)物疫情應急處理的評估；負責對應急處理工作進(jìn)行督導檢查；開(kāi)展有關(guān)技術(shù)培訓和動(dòng)物疫情知識的宣傳教育工作，提高公眾對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防控制意識和自我防護能力。
（3）市、縣政府在上一級應急指揮部的統一指揮下，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展重大動(dòng)物疫情的應急處理工作。根據應急處理工作需要，緊急調集本行政區域的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急隊伍、人員及應急處理物資、交通工具和相關(guān)設施設備。按規定發(fā)布封鎖令，對疫區實(shí)施封鎖。封鎖的疫區涉及2個(gè)以上市或縣行政區域的，分別由省政府或市政府決定發(fā)布封鎖令。在本行政區域內限制或停止易感動(dòng)物及產(chǎn)品的交易活動(dòng)，撲殺染疫動(dòng)物和相關(guān)動(dòng)物，根據應急處理工作的需要臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具，封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源。組織公安、交通、鐵路、民航等部門(mén)依法在交通站點(diǎn)設置臨時(shí)動(dòng)物防疫監督檢查站，對進(jìn)出疫區的人員、交通工具進(jìn)行消毒，并對運載的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查。依照國家有關(guān)規定，做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時(shí)主動(dòng)，準確把握，規范有序，注重社會(huì )效果。組織鄉鎮（街道）及居委會(huì )、村委會(huì )開(kāi)展群防群控工作，落實(shí)各項應急處理措施。組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應，平抑物價(jià)，依法嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì )治安的行為，維護社會(huì )穩定。
（4）市、縣農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)組織動(dòng)物疫病預防控制和動(dòng)物衛生監督機構開(kāi)展重大動(dòng)物疫情的調查、處理工作；劃定疫點(diǎn)、疫區和受威脅區。組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家委員會(huì )對疫情進(jìn)行評估，對啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的級別提出建議。根據應急處理工作需要，組織實(shí)施緊急免疫和預防控制措施。負責對本行政區域內應急處理工作進(jìn)行督導檢查。針對新發(fā)現的動(dòng)物疫病，依照國家有關(guān)規定，及時(shí)開(kāi)展有關(guān)技術(shù)標準和規范的培訓工作。開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對動(dòng)物疫病的預防控制意識和自我防護能力。組織專(zhuān)家對重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括疫情、現場(chǎng)調查、疫源追蹤情況及對撲殺動(dòng)物、無(wú)害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價(jià)。
（5）各級動(dòng)物疫病預防控制機構具體負責重大動(dòng)物疫情的信息收集、報告和分析；負責動(dòng)物疫病診斷和流行病學(xué)調查，向本級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)報告結果，提出并實(shí)施有針對性的預防控制措施。按規定采集病料，送省動(dòng)物疫病預防控制機構獸醫實(shí)驗室或國家參考實(shí)驗室診斷。對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理人員進(jìn)行技術(shù)培訓。
（6）出入境檢驗檢疫機構負責境外發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)停止從疫區國家或地區輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；對來(lái)自境外疫區的運輸工具進(jìn)行檢疫和消毒；參與打擊走私入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法活動(dòng)。在境內發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，加強對出口貨物的查驗，會(huì )同有關(guān)部門(mén)停止疫區和受威脅區相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區內的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)所。發(fā)現重大動(dòng)物疫情或疑似重大動(dòng)物疫情時(shí)，應立即向當地農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)通報，并協(xié)助當地動(dòng)物疫病預防控制和動(dòng)物衛生監督機構采取疫區封鎖、動(dòng)物撲殺和消毒等措施。
（7）鄉鎮政府和村委會(huì )、居委會(huì )應組織力量，向村民、居民宣傳動(dòng)物疫病防治相關(guān)知識，協(xié)助做好疫情信息的收集、報告及各項應急處理措施的落實(shí)工作。
3. 較大動(dòng)物疫?。á蠹墸表憫?。
（1）較大動(dòng)物疫情確認后，市政府根據本級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)的建議，啟動(dòng)市相關(guān)專(zhuān)項應急預案，統一領(lǐng)導本行政區域較大動(dòng)物疫情的應急處理工作。必要時(shí)，可向省政府申請資金、物資和技術(shù)援助。
（2）市農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)對較大動(dòng)物疫情進(jìn)行確認，按規定向本級政府、省農業(yè)廳報告調查處理情況，并參照重大動(dòng)物疫情應急響應規定的省農業(yè)廳的職責履行相應職責。
（3）市動(dòng)物疫病預防控制和動(dòng)物衛生監督機構參照重大動(dòng)物疫情應急響應規定的各級動(dòng)物疫病預防控制和動(dòng)物衛生監督機構的職責履行相應職責。
（4）省農業(yè)廳負責對疫情發(fā)生地的應急處理工作進(jìn)行督導，及時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家對應急處理工作提供技術(shù)指導和支持，并向本省有關(guān)地區通報動(dòng)物疫情，按規定的職責采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延。必要時(shí)，建議省政府協(xié)調有關(guān)部門(mén)對疫情發(fā)生地給予資金、物資和技術(shù)支持。
（5）鄉鎮政府和村委會(huì )、居委會(huì )參照重大動(dòng)物疫情應急響應規定的鄉鎮政府和村委會(huì )、居委會(huì )的職責履行相應職責。
4. 一般動(dòng)物疫情（Ⅳ級）的應急響應。
（1） 一般動(dòng)物疫情確認后，縣農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)應及時(shí)向本級政府提出啟動(dòng)縣有關(guān)應急預案的建議，由縣政府作出是否啟動(dòng)的決定。
（2）縣農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)負責對一般動(dòng)物疫情進(jìn)行確認，并按規定向本級政府和市農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)報告調查處理情況，并參照重大動(dòng)物疫情應急響應規定的省農業(yè)廳的職責履行相應職責。
（3）縣動(dòng)物疫病預防控制和動(dòng)物衛生監督機構參照重大動(dòng)物疫情應急響應規定的各級動(dòng)物疫病預防控制和動(dòng)物衛生監督機構的職責履行相應職責。
（4）市農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)負責組織專(zhuān)家對動(dòng)物疫情的應急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導和支持。必要時(shí)，建議市政府協(xié)調有關(guān)部門(mén)對疫情發(fā)生地給予資金、物資和技術(shù)支持。
（5）省農業(yè)廳根據疫情發(fā)生地應急處理工作需要，組織有關(guān)專(zhuān)家對應急處理工作提供必要的技術(shù)指導和支持。
（6）鄉鎮政府和村委會(huì )、居委會(huì )參照重大動(dòng)物疫情應急響應規定的鄉鎮政府和村委會(huì )、居委會(huì )的職責履行相應職責。
5. 非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區的應急響應。
本省縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)應根據發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情地區的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區域和發(fā)展趨勢，分析本行政區域受到波及的可能性和影響程度，并重點(diǎn)做好下列工作：
（1）與疫情發(fā)生地政府及其有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息；
（2）組織做好本行政區域應急處理工作所需的人員和物資準備；
（3）組織開(kāi)展對養殖、運輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節的動(dòng)物疫情監測和預防控制工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散；
（4）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對動(dòng)物疫病的預防控制意識和自我防護能力；
（5）按規定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監督工作。
（三）安全防護。
1.應急處理人員的安全防護。
（1）疫區工作人員應配備嚴密防護級別的個(gè)人防護用品、防護藥品和便捷消毒等防護用品，采取相應等級的安全防護措施。
（2）受威脅區工作人員應配備加強防護級別的個(gè)人防護用品、防護藥品和便捷消毒等防護用品，采取相應等級的安全防護措施。
（3）執法人員應配備加強防護級別的個(gè)人防護用品和工作服裝并配備執法標志及相應的防護藥品和便捷消毒等防護用品，采取相應等級的安全防護措施。
（4）疫情應急處置人員應配備嚴密防護級別的個(gè)人防護用品、防護藥品和便捷消毒等防護用品，采取相應等級的安全防護措施。加強對應急處理人員進(jìn)出疫區的管理。應急處理人員進(jìn)入疫區必須穿戴防護服，離開(kāi)疫區前必須經(jīng)過(guò)徹底消毒。
2. 疫區群眾的安全防護。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情特別是危害嚴重的人畜共患病的突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)須采取切實(shí)有效的防護措施防止人間疫病的發(fā)生；對疫區群眾的居住環(huán)境和動(dòng)物飼養場(chǎng)所定期進(jìn)行消毒，限制有關(guān)人員、物資的流動(dòng)，必要時(shí)對疫區群眾實(shí)施緊急免疫接種措施，指定專(zhuān)門(mén)醫院對患病群眾進(jìn)行救治；加強有關(guān)科普宣傳教育工作，使疫區群眾第一時(shí)間了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規律和預防常識，提高自我防護能力。
（四）社會(huì )動(dòng)員。突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣應急指揮部應立即動(dòng)員社會(huì )力量參與封鎖疫區、撲殺動(dòng)物、消毒和無(wú)害化處理等項工作。
（五）信息發(fā)布。突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)應利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，按規定向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息，宣傳應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的科普知識和在應急工作中出現的先進(jìn)集體、個(gè)人。
（六）突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止應符合下列條件：自疫區內最后一頭（只）發(fā)病動(dòng)物及其同群動(dòng)物按規定處理完畢起，經(jīng)過(guò)一個(gè)潛伏期以上的監測，未出現新的病例的并徹底消毒后，經(jīng)上一級動(dòng)物疫病預防控制機構驗收合格。
特別重大動(dòng)物疫情應急響應的終止，依照國家有關(guān)規定辦理。
對重大動(dòng)物疫情、較大動(dòng)物疫情、一般動(dòng)物疫情應急響應的終止，分別由省、市、縣農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)提出建議，報本級政府批準后向社會(huì )公布，并向上一級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)報告。一般動(dòng)物疫情應急響應的終止，還應向省農業(yè)廳報告。
上級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)可以根據下級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)的請求，組織專(zhuān)家對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應終止的評估工作提供技術(shù)指導和支持。
五、善后處理
（一）后期評估。突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，各級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)應在本級政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)單位和人員對疫情處理情況進(jìn)行評估。評估內容包括：疫情基本情況和發(fā)生經(jīng)過(guò)，現場(chǎng)調查和實(shí)驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析和結論；疫情處理經(jīng)過(guò)，采取的防治措施和效果；應急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，以及根據本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問(wèn)題和困難提出的改進(jìn)建議和應對措施。評估報告應報送本級政府，并抄送省農業(yè)廳。
（二）獎勵?？h級以上政府對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，應按照有關(guān)規定予以表?yè)P、獎勵；對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，應按有關(guān)規定評定為烈士。
（三）責任。在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、報告、調查、控制和應急處理過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或失職、瀆職，及有其他違法違紀行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四） 補償。因撲滅或防治重大動(dòng)物疫情受到經(jīng)濟損失的，縣應急指揮部應在應急響應終止后60日內，依照國家和本省有關(guān)規定予以補償。單位和個(gè)人的物資、運輸工具及相關(guān)設施、設備被征集使用的，有關(guān)政府應及時(shí)歸還并給予合理補償。
（五）撫恤與補助?？h級以上政府要組織有關(guān)部門(mén)，對因參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，依照國家和本省有關(guān)規定給予相應的補助、撫恤。
（六）恢復生產(chǎn)。突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應終止后，應及時(shí)取消貿易及流通控制等限制性措施。根據各種動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區進(jìn)行持續監測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復生產(chǎn)。
（七） 社會(huì )救助。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)應積極采取措施，認真做好受到損害的動(dòng)物飼養者、染疫人員及其家屬的安置、安撫工作，妥善安置封鎖隔離區內的群眾，為其提供基本的生活保障，做好對疫區人員的防治救助和生活救助工作，提倡和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及其個(gè)人為疫情的應急處理工作捐助款物。
紅十字會(huì )、慈善機構等公益性社會(huì )團體、組織要廣泛動(dòng)員和開(kāi)展互助互濟和救災捐贈活動(dòng)，并加強與國際紅十字會(huì )等有關(guān)國際組織的交流與合作，積極吸納境外捐贈。
民政部門(mén)應依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)規定，做好社會(huì )捐贈款物的接受、管理、分配和使用工作。
縣級以上政府應對救助捐贈活動(dòng)的組織實(shí)施情況進(jìn)行監督，確保各項救助政策的落實(shí)。
六、應急保障
突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上政府應積極協(xié)調農業(yè)（畜牧獸醫）、衛生計生、財政、交通運輸、公安、工商和市場(chǎng)監管、出入境檢驗檢疫等部門(mén)，做好應急處置的保障工作。
（一）通信與信息保障。
各級應急指揮部應將車(chē)載電臺、對講機、移動(dòng)電話(huà)等通信工具納入緊急防疫物資儲備范疇，并按規定做好儲備物資的保養工作。
通信管理部門(mén)應依照國家有關(guān)規定，對緊急情況下的電話(huà)、傳真等予以?xún)?yōu)先待遇。工業(yè)和信息化部門(mén)要按照國家有關(guān)規定做好無(wú)線(xiàn)電管制工作。
（二） 應急資源與裝備保障。
1. 應急隊伍保障。
縣級以上政府應建立由農業(yè)（畜牧獸醫）、公安、衛生計生、工商和市場(chǎng)監管、交通運輸部門(mén)和軍隊等有關(guān)單位的人員及有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員組成的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊伍。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊伍的組成單位和人員，平時(shí)由所在部門(mén)、單位管理，參加本部門(mén)、本單位的工作，在發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，由各級應急指揮部統一調動(dòng)使用，并按有關(guān)專(zhuān)項應急預案的規定實(shí)施疫區封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等應急處置工作。
2. 交通運輸保障。
縣級以上政府交通運輸部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急物資的道路運輸保障工作。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上政府有關(guān)部門(mén)應按規定實(shí)施交通管制，并根據應急工作需要開(kāi)設應急處置快速通道，保證應急處置交通運輸工具優(yōu)先安排、優(yōu)先放行。
3. 醫療衛生保障。
縣級以上衛生計生部門(mén)負責開(kāi)展重大動(dòng)物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監測，做好有關(guān)預防保障工作?？h級以上農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)在做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作的同時(shí)，應及時(shí)向衛生計生部門(mén)通報疫情，并積極配合衛生計生部門(mén)開(kāi)展工作。
4. 公安部門(mén)應按照規定職責協(xié)助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會(huì )治安管理。
5. 物資保障。
各級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)應按計劃和本級政府應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情工作需要，建立緊急防疫物資儲備庫，儲備相應的疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設備、防護用品、應急用交通運輸工具等緊急防疫物資，并做好維護和更新。
6.經(jīng)費保障。
縣級以上政府按照本級政府職責，將動(dòng)物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，并積極通過(guò)國際、國內等多渠道籌集資金，用于突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作。
各級財政部門(mén)按照財政分級負擔的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治工作提供合理而充足的資金保障。
每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺動(dòng)物補貼和疫情處理、疫情監測所需的經(jīng)費，各級財政要予以保障。具體經(jīng)費補助標準和管理辦法由農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)共同制定。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實(shí)際資金需要與預算資金有差距，各級財政部門(mén)要予以追加，以保證支出需要。
各級財政在保證防疫經(jīng)費及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強對防疫經(jīng)費的管理和監督。
（三） 技術(shù)儲備與保障。
省農業(yè)廳應設置重大動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家委員會(huì )。該委員會(huì )由技術(shù)官員和動(dòng)物疫病防治、流行病學(xué)、野生動(dòng)物學(xué)、動(dòng)物福利、經(jīng)濟、風(fēng)險評估、法律等方面的專(zhuān)家組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢(xún)，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執行。
各級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織有關(guān)科研單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、監測、預警和應急處置及先進(jìn)技術(shù)、設備等方面的科學(xué)技術(shù)研究，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急工作的科技含量。
（四）培訓與演習。
各級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)應加強對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊的培訓。培訓內容：
（1）動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學(xué)調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無(wú)害化處理等方面的知識；
（2）動(dòng)物防疫法律、法規、規章和有關(guān)應急預案；
（3）個(gè)人防護知識；
（4）治安與環(huán)境保護；
（5）工作協(xié)調、配合等要求。
各級農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)應根據資金和實(shí)際需要，定期組織演練，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊的工作能力。
（五） 社會(huì )公眾的宣傳教育?？h級以上政府應組織有關(guān)部門(mén)，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、手冊等多種形式，對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急知識宣傳教育，指導群眾以科學(xué)行為和方式對待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì )團體在宣傳和普及動(dòng)物防疫知識、科普知識等方面的作用。
七、有關(guān)方案和預案的制定
省農業(yè)廳應按照不同動(dòng)物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度，分別制定實(shí)施方案，并根據應急工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂。
省政府有關(guān)部門(mén)根據本預案的規定，制定本部門(mén)職責范圍內的具體工作方案。
市、縣政府應依照有關(guān)法律、法規、規章的規定，對照本預案，結合本地實(shí)際情況，組織制定本級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案。
八、 附則
（一）有關(guān)說(shuō)明。本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（二）預案管理與更新。省農業(yè)廳應根據本省突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢變化和預案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出修訂建議，報省政府批準后修訂。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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