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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦字〔2018〕71號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕81號）精神，進(jìn)一步做好文物安全工作，努力推動(dòng)我省文物安全形勢根本好轉，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立健全責任制，落實(shí)文物安全責任
（一）地方政府承擔文物安全主體責任。市、縣政府是本行政區域文物安全的責任主體，履行文物安全屬地管理主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。市、縣政府要建立由分管負責同志牽頭的文物安全工作協(xié)調機制，將文物安全工作納入對下級政府年度考核評價(jià)體系。實(shí)施目標管理，強化源頭治理，整治重大安全隱患，督查重大違法案件，督促有關(guān)方面履職盡責。市、縣政府年度財政預算要有文物安全工作經(jīng)費，保障文物安全防護設施和日常檢查巡查等工作需要。省政府將文物安全工作納入市、縣政府年度考核評價(jià)體系，作為市、縣級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。
（二）政府相關(guān)部門(mén)承擔文物安全監管責任。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，厘清各有關(guān)部門(mén)文物安全工作職責。文物部門(mén)負責查處文物違法案件，督查文物安全隱患和問(wèn)題整改，督辦行政責任追究；協(xié)同配合有關(guān)部門(mén)規范文物市場(chǎng)，查處文物犯罪案件、安全事故。公安部門(mén)負責打擊文物犯罪，指導文物和博物館單位開(kāi)展消防和內部治安保衛工作。海關(guān)部門(mén)負責進(jìn)出境文物監管和打擊文物走私工作。工商部門(mén)協(xié)調文物部門(mén)依法對古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對違法行為進(jìn)行查處。國土資源、住房城鄉建設、旅游發(fā)展、民族宗教、海洋等負有文物安全職責的部門(mén)要依法依規認真履行職責。發(fā)展改革、教育、財政等其他有關(guān)部門(mén)要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。
（三）文物管理使用者承擔文物安全直接責任。市、縣政府和文物部門(mén)要對本行政區域內的不可移動(dòng)文物和博物館單位進(jìn)行全面調查，摸清每一處文物和博物館單位的產(chǎn)權屬性和使用管理情況，逐處明確文物安全直接責任人，并通過(guò)書(shū)面等形式告知文物安全直接責任人。屬于個(gè)人所有的文物和博物館單位，所有人個(gè)人對文物安全負全面責任和直接責任。屬于村民集體所有的文物和博物館單位，村民委員會(huì )對文物安全負全面責任和直接責任。屬于宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理使用的文物，宗教活動(dòng)場(chǎng)所對文物安全負全面責任和直接責任。屬于國家所有的文物和博物館單位，有使用人的，使用人對文物安全負全面責任和直接責任，沒(méi)有使用人的田野文物和其他文物，由文物所在地縣級政府指定管理機構或管理人員，其管理機構或管理人員對文物安全負全面責任和直接責任。市、縣政府和文物部門(mén)對本行政區域內文物和博物館單位直接責任人履行安全責任情況進(jìn)行監管。非文物系統使用管理的文物和博物館單位，其安全直接責任人履行安全責任情況由上級主管部門(mén)和文物部門(mén)雙重監管。
（四）層層落實(shí)文物安全責任制。各級政府間、政府與負有文物安全監管職責的部門(mén)間、文物部門(mén)與文物和博物館單位間、行業(yè)主管部門(mén)與主管的文物和博物館單位間要簽訂文物安全責任書(shū)，明確責任目標，逐級落實(shí)文物安全責任?？h級政府和文物部門(mén)要通過(guò)政府信息公開(kāi)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺向社會(huì )公告公示文物和博物館單位安全責任人，在文物和博物館單位樹(shù)立（懸掛）安全責任人公告牌，并于2018年底前全部落實(shí)到位。安全責任人發(fā)生變化的，要及時(shí)向社會(huì )公告。省、市文物部門(mén)每年要對文物安全直接責任人進(jìn)行培訓，提高文物安全管理水平和能力。
二、加大預防打擊力度，震懾文物違法犯罪
（一）加強檢查巡查，排查整治隱患。文物管理使用單位要每天進(jìn)行文物安全巡查，認真做好巡查記錄，發(fā)現安全隱患和違法問(wèn)題及時(shí)采取措施，并向上級主管部門(mén)報告?？h級文物部門(mén)每年對本行政區域內每處文物保護單位和其他不可移動(dòng)文物、博物館至少巡查一次，對文物管理使用單位開(kāi)展的安全巡查工作進(jìn)行檢查。市級文物部門(mén)每年對每個(gè)市級以上(含市級)文物保護單位、國家二級以上博物館至少巡查一次，對本行政區域內縣級文物保護單位進(jìn)行抽查，對本行政區域內縣級文物部門(mén)開(kāi)展的文物保護單位巡查工作進(jìn)行督查。省文物部門(mén)負責對省級以上(含省級)文物保護單位、國家一級博物館進(jìn)行巡查、抽查，對市、縣文物部門(mén)開(kāi)展的文物保護單位巡查工作進(jìn)行督查。巡查力量薄弱的地方，縣級政府和文物部門(mén)應當聘請文物保護員協(xié)助進(jìn)行日常巡查。市、縣政府要為日常檢查巡查工作提供必要的保障條件，抓好日常檢查巡查工作落實(shí)。任何單位和個(gè)人應當自覺(jué)接受文物等部門(mén)的安全檢查，不得阻撓文物等部門(mén)工作人員的檢查巡查活動(dòng)。存在安全隱患和違法行為的，文物等相關(guān)部門(mén)責令安全責任人限期整改，不按要求整改的，是開(kāi)放單位的依法責令停止開(kāi)放，是保護修繕工地的依法責令停止施工，是使用場(chǎng)所的依法責令停止使用。各級政府要將文物安全納入社會(huì )綜合治理、文明城市建設，每年開(kāi)展一次文物安全檢查評估；公安、住房城鄉建設、旅游發(fā)展、民族宗教、海洋等有關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內加強文物安全日常檢查及監視監測工作。
（二）嚴打文物犯罪，嚴懲法人違法。公安、國土資源、住房城鄉建設、海關(guān)、工商、旅游發(fā)展、民族宗教、海洋、文物等有關(guān)部門(mén)和單位要協(xié)同配合，建立長(cháng)效機制。各級公安機關(guān)要堅持經(jīng)常性打擊行動(dòng)和專(zhuān)項打擊行動(dòng)相結合，始終保持打擊文物犯罪高壓態(tài)勢，遏制盜掘古文化遺址、古墓葬、古塔，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫(huà)和構件，倒賣(mài)文物等犯罪活動(dòng)。海關(guān)部門(mén)要嚴厲打擊文物走私犯罪。工商部門(mén)協(xié)調文物部門(mén)嚴厲查處古玩舊貨市場(chǎng)中違法文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。文物部門(mén)要嚴厲查處擅自在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內進(jìn)行建設、開(kāi)采、挖掘等活動(dòng)，擅自對文物進(jìn)行修繕，擅自改變文物保護單位用途，破壞損毀文物本體和環(huán)境等違法行為。發(fā)生重大盜竊和違法案件的，多次發(fā)生文物被盜和違法案件的，發(fā)生社會(huì )影響惡劣的文物案件的，隱瞞不報文物被盜和違法案件造成嚴重后果的，要約談地方政府負責人，并向社會(huì )曝光。
三、加強行業(yè)監管社會(huì )監督，提高保護管理水平
（一）明確監管機構，提高監管能力。加強全省文物安全監管力量建設，使之與文物資源大省地位相匹配、與艱巨繁重保護管理任務(wù)相適應。理順省文物部門(mén)執法監督體制機制，明確專(zhuān)人負責文物安全監管工作。市、縣政府要充分考慮文物安全監管需要，加強本級文物安全監管力量。市、縣設立文物局的，要明確機構和人員負責安全監管和執法工作。未設立文物局的，要明確文物安全監管執法機構，保障足夠的安全監管人員，切實(shí)履行文物安全監管職責。市、縣承擔文物執法職能的文化市場(chǎng)執法機構，要明確人員承擔文物執法工作。有文物分布的鄉（鎮）和街道要明確人員負責文物安全。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要承擔文物安全責任，明確文物管理機構和人員負責文物安全工作。位于行政區域邊界的長(cháng)城、大運河等文物保護單位，相關(guān)市、縣政府和文物部門(mén)要建立跨區域聯(lián)合協(xié)作執法機制，實(shí)施聯(lián)合執法監管。各地各單位要做到管理無(wú)縫隙、安全無(wú)死角、責任無(wú)空檔。文物安全形勢嚴峻、文物資源豐富集中的地方，經(jīng)屬地公安機關(guān)、文物部門(mén)聯(lián)合評估后，當地政府可結合實(shí)際，在點(diǎn)多面廣、重要的文物保護單位設立公安派出所或者警務(wù)室，配備專(zhuān)職人員，加強重點(diǎn)保護。
（二）廣泛動(dòng)員宣傳，引導社會(huì )參與。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文化遺產(chǎn)保護宣傳，引導全社會(huì )增強文化自信，增強保護文物意識和自覺(jué)性。無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機構或管理機構力量不足的不可移動(dòng)文物，當地市、縣政府可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托專(zhuān)門(mén)的保安公司或者聘請文物保護員負責巡查看護。鼓勵社會(huì )組織、志愿者等積極參與文物安全監督管理，具備條件的地方應當成立文物保護志愿者組織，已經(jīng)成立文物保護志愿者組織的地方，要加強引導培訓，充分發(fā)揮文物安全監管作用。探索建立文物認領(lǐng)、認養保護制度，引導鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、家庭及個(gè)人認領(lǐng)、認養保護不可移動(dòng)文物。建設文物違法犯罪舉報平臺，公開(kāi)舉報方式，暢通舉報渠道，完善舉報激勵機制，引導鼓勵社會(huì )組織和人員積極提供文物違法犯罪線(xiàn)索，舉報文物違法犯罪行為，同文物違法犯罪行為作斗爭。
四、推進(jìn)平安工程，筑牢安全屏障
（一）繼續推進(jìn)安全防護工程，逐步實(shí)現重點(diǎn)文物單位全覆蓋。完善提升既有安全防護設施，做好安防、消防、防雷等項目?jì)?，加快建設新的安全防護設施，2020年前力爭實(shí)現省級以上（含省級）被盜風(fēng)險較高的文物保護單位安防設施全覆蓋和火災風(fēng)險較高的文物保護單位消防設施全覆蓋。承德市及遵化市、易縣、正定縣、蔚縣等文物資源密集的市、縣，安全管理機構人員短缺、監管力量薄弱的地方，要對現有的安全防護控制室進(jìn)行整合，設置綜合控制平臺，對文物保護單位實(shí)施集中監管，降低監管成本，提高監管效能。推廣應用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備。市、縣政府要安排專(zhuān)項資金，對文物保護單位、博物館等風(fēng)險單位的安全防護設施建設、運行及維護經(jīng)費予以保障。
（二）創(chuàng )新監管手段方式，實(shí)現網(wǎng)上遠程監管監控。省文物部門(mén)盡快推動(dòng)省級安全監管平臺建設，逐步建立覆蓋世界文化遺產(chǎn)地、全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位的網(wǎng)絡(luò )監控系統，實(shí)現遠程監管監控。文物資源較多的市、縣和世界文化遺產(chǎn)地，要逐步建立本級、本單位的安全監管網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現遠程監管和文物安全監管人員智能巡檢。省、市、縣和文物管理單位監管平臺要實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享，提高安全監管效能。省公安部門(mén)要建立全省文物犯罪信息平臺，及時(shí)發(fā)布文物犯罪信息。
五、堅持督查問(wèn)責結合，促進(jìn)安全工作落實(shí)
（一）大力開(kāi)展督查活動(dòng)，解決突出安全違法問(wèn)題。省政府將重大文物安全隱患、事故和違法案件等列入重點(diǎn)督查事項，省文物局會(huì )同省政府督查室加大對市、縣文物安全工作落實(shí)情況的督查力度，掛牌督辦，切實(shí)提高督查實(shí)效。省文物部門(mén)組織全省文物安全工作廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位每年對各地文物安全工作落實(shí)情況開(kāi)展一次督查，對安全和執法工作履職盡責情況進(jìn)行評估和通報。市、縣政府要加強文物安全督查，掛牌督辦重大文物安全隱患、事故和違法案件。
（二）建立完善問(wèn)責機制，做到失職失責必究。建立和落實(shí)文物案件和安全事故追責問(wèn)責機制。要嚴格落實(shí)文物案件和安全事故違法違紀處分有關(guān)規定，不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火的，隱瞞不報文物安全事故和違法案件的，發(fā)生文物違法案件不制止、不糾正、不查處的，對負有領(lǐng)導責任、監管責任和直接責任的人員嚴肅追責。建立健全案件移交制度，制定案件移交辦法，涉嫌犯罪的，按照相關(guān)程序和要求依法移送司法機關(guān)處理，讓有權必有責、有責要擔當、失責必追究成為工作常態(tài)。
河北省人民政府辦公廳
2018年5月20日
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