瓊發(fā)〔2018〕7號《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)〉的決定》

《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)〉的決定》




瓊發(fā)〔2018〕7號




(2018年5月13日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò))

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà))精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央12號文件)，加快建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，爭創(chuàng )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片，特作出如下決定。

一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神，進(jìn)一步統一廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)

1.充分認識習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件的重大意義。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，著(zhù)眼于國內國際大局、著(zhù)眼于新時(shí)代、著(zhù)眼于未來(lái)，充分肯定經(jīng)濟特區建設的歷史功績(jì)，深刻總結經(jīng)濟特區建設的寶貴經(jīng)驗，對進(jìn)一步辦好經(jīng)濟特區提出明確要求，賦予海南全面深化改革開(kāi)放新的重大責任和使命。中央12號文件對支持海南全面深化改革開(kāi)放作出重大部署，為海南發(fā)展注入了強大動(dòng)力。這是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略，是海南歷史上具有里程碑意義的大事和千載難逢的機遇，充分彰顯了我國堅定不移走改革開(kāi)放這條正確之路、強國之路、富民之路，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，構建更高層次改革開(kāi)放新格局、推動(dòng)人類(lèi)命運共同體建設的堅定決心，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的雄才大略和深謀遠慮，對于加快建設經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，更好服務(wù)國家重大戰略，打造新時(shí)代中國特色社會(huì )主義新亮點(diǎn)，彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性，推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有極其重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

2.深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件的精髓要義。習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件，既有深邃高遠的理論指引，又有務(wù)實(shí)具體的路徑安排，是指導海南開(kāi)啟全面深化改革開(kāi)放新征程、爭創(chuàng )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生動(dòng)范例的根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央興辦經(jīng)濟特區的初心，把握好新時(shí)代經(jīng)濟特區新的歷史使命，就是成為改革開(kāi)放的重要窗口、改革開(kāi)放的試驗平臺、改革開(kāi)放的開(kāi)拓者、改革開(kāi)放的實(shí)干家。深刻領(lǐng)會(huì )海南在我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設大局中的獨特優(yōu)勢、特殊地位和重要作用，把握好戰略定位，就是建設全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，打造全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務(wù)保障區。深刻領(lǐng)會(huì )海南全面深化改革開(kāi)放的目標任務(wù)，把握好黨中央的戰略意圖，就是要堅持開(kāi)放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局;要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力;要堅決貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系，在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列;要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率;要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民;要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保全面深化改革開(kāi)放正確方向。

3.把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神持續引向深入。學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神，是我省當前的首要政治任務(wù)、是必須長(cháng)期遵循和全面落實(shí)的具體任務(wù)。要在全省開(kāi)展習近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央12號文件大學(xué)習、大宣傳、大行動(dòng)，注重與學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想結合起來(lái)，與學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神結合起來(lái)，與落實(shí)省第七次黨代會(huì )和七屆二次、三次全會(huì )部署結合起來(lái)，與深入調查研究、抓好本地區本部門(mén)實(shí)際工作結合起來(lái)，引導全省上下深學(xué)細悟做實(shí)。各級黨委(黨組)要把習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件，列入理論學(xué)習中心組學(xué)習的重要內容，原原本本研學(xué)，內化于心、外化于行。組織部門(mén)和各級黨校要加強干部培訓。宣傳部門(mén)要加強輿論引導，開(kāi)展深度解讀，做到入腦入心、家喻戶(hù)曉。加快發(fā)展國際化新型智庫，鼓勵智庫開(kāi)展專(zhuān)題研究，出謀劃策。要引導全社會(huì )把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央12號文件精神上來(lái)，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，堅定舍我其誰(shuí)的信念、勇當尖兵的決心，時(shí)不我待搶抓機遇、真抓實(shí)干攻堅克難，推動(dòng)改革不停頓、開(kāi)放不止步，在生態(tài)文明建設、房地產(chǎn)調控、創(chuàng )造一流營(yíng)商環(huán)境、全面融入國家重大戰略、走出欠發(fā)達地區高水平開(kāi)放發(fā)展路子、打造廉潔政府等方面爭創(chuàng )生動(dòng)范例，努力成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿。

二、扎實(shí)推進(jìn)中國(海南)自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

4.高標準高質(zhì)量建設自由貿易試驗區。在海南全島實(shí)施現行自由貿易試驗區所有試點(diǎn)政策，到2020年取得重要進(jìn)展，力爭建成投資貿易便利、法治環(huán)境規范、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標準自由貿易試驗區?？茖W(xué)規劃區域布局，加快建立分工合理、特色鮮明、功能互補的產(chǎn)業(yè)體系。對照高水平貿易和投資自由化便利化要求，在?？诰C合保稅區、洋浦保稅港區等海關(guān)特殊監管區域實(shí)行更加開(kāi)放的管理制度，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。大幅放寬市場(chǎng)準入，對外資全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對標國際通行規則，制定實(shí)行更加精簡(jiǎn)的負面清單。深化現代農業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取消外資股比限制和準入限制。最大限度簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序，加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。在海關(guān)特殊監管區實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)高效管住”的貨物進(jìn)出境管理制度，建立一線(xiàn)進(jìn)出貨物負面清單。加強口岸管理部門(mén)的執法合作，推進(jìn)跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查。加快發(fā)展跨境電商、全球維修、郵輪貿易、保稅展示交易等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)貿易轉型升級。創(chuàng )新貿易綜合監管模式。擴大金融開(kāi)放，建立自由貿易賬戶(hù)體系，探索開(kāi)展人民幣資本項目可兌換，促進(jìn)自由貿易試驗區企業(yè)跨境投融資便利化，穩妥有序開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)。

5.探索建設中國特色自由貿易港。按照“體現中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位”的要求，充分借鑒國際自由貿易港發(fā)展經(jīng)驗，以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟，到2025年初步建立自由貿易港制度、到2035年自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟。要及時(shí)總結59國外國人入境旅游免簽政策實(shí)施效果，加大出入境安全措施建設，逐步擴大免簽范圍。在內外貿、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng )新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，構建人流、物流、資金流自由進(jìn)出的開(kāi)放新高地。

6.構建法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。對標國際一流標準，加快構建與國際貿易規則相接軌的體制機制。深化行政審批制度改革，實(shí)行全自由貿易試驗區審批“一張網(wǎng)”“一枚公章管審批”，編制全國最少的行政審批事項清單，探索“多規合一”下的“零審批”，最大限度取消十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。加快商事制度改革，全面實(shí)施“證照分離”，調整下放省級管理權限，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近審批事項全鏈條取消、下放或委托。實(shí)行建設項目“一口受理”“兩驗終驗”，推進(jìn)“函證結合”“容缺后補”等改革。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。建設國際化、便捷化的政務(wù)服務(wù)體系，推行企業(yè)專(zhuān)屬政務(wù)服務(wù)新模式。規范法治化營(yíng)商環(huán)境，構建多元化國際商事糾紛解決機制和國際化的法律服務(wù)機構，成立國際專(zhuān)業(yè)仲裁調解機構。完善外商投資企業(yè)投訴機制，保護外商投資合法權益。加強對產(chǎn)權的司法保護。探索建立普通注銷(xiāo)登記制度和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。精心組織開(kāi)展百日大招商(項目)等活動(dòng)，不斷完善招商政策制度體系，積極引進(jìn)外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，以最好的資源和最好的服務(wù)吸引全世界的投資者參與海南自由貿易試驗區(港)建設。

7.加強風(fēng)險防控體系建設。建立完善以信用監管為核心的事中事后監管體系。實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。完善信息化智能化手段，對進(jìn)出島人流、物流、資金流進(jìn)行精準管控。建立集中統一的綜合執法體系，提高執法效能。健全貿易風(fēng)險防控體系，實(shí)施貨物進(jìn)口清單管理制度及動(dòng)態(tài)調整機制。優(yōu)化海關(guān)監管方式，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管，高效精準打擊走私活動(dòng)。建立多部門(mén)協(xié)作的疫情疫病和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制。健全金融風(fēng)險防控體系，嚴厲打擊非法集資、洗錢(qián)、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動(dòng)，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。實(shí)行最嚴格的房地產(chǎn)調控措施，完善房地產(chǎn)調控機制，堅決防范炒房炒地投機行為，防止房?jì)r(jià)大起大落。建立健全重大風(fēng)險防控的組織管理體系和應急響應機制，及時(shí)解決風(fēng)險防控中的重大問(wèn)題。

三、加快建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點(diǎn)，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)

8.深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇。高水平建設好博鰲田園小鎮，營(yíng)造非正式、舒適、和諧的會(huì )議氛圍，保持和展現小鎮的田園風(fēng)貌特色。加快完善博鰲核心區會(huì )議會(huì )展設施，建設開(kāi)展重要外交外事活動(dòng)和中外人文交流的酒店服務(wù)和保障場(chǎng)所，全面提升服務(wù)質(zhì)量與水平。打造好我省參與博鰲亞洲論壇的品牌項目，高水平辦好21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟分論壇、中國—東盟省市長(cháng)對話(huà)、南海分論壇等海南主題活動(dòng)以及中非合作圓桌會(huì )議等公共外交活動(dòng)，深度參與瀾湄合作，更好服務(wù)國家總體外交。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，加強對世界500強等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，擴大與政界、商界、學(xué)界、僑界的交流合作。

9.加強同“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的務(wù)實(shí)合作。實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施，建設21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業(yè)、旅游、科技等交流平臺，鼓勵沿線(xiàn)國家和地區參與海南自由貿易試驗區(港)建設，吸引國際組織在我省設立區域總部和專(zhuān)業(yè)性總部，吸引境內外大企業(yè)在我省設立國際總部、區域總部或職能總部，以世界一流標準打造海南自由貿易試驗區(港)總部經(jīng)濟區。促進(jìn)與沿線(xiàn)國家和地區航線(xiàn)港口的合作對接，擴大第五航權開(kāi)放，努力建設亞太供應鏈中心樞紐和國際快遞航空貨運樞紐。加快推進(jìn)瓊海農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設。以南海為地緣紐帶，圍繞旅游、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、防災減災等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強與沿線(xiàn)國家和地區的合作交流，推動(dòng)構建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。

10.加強區域合作交流。積極融入粵港澳大灣區建設，謀劃建設瓊港、瓊澳服務(wù)業(yè)合作園區，依托泛珠三角區域和北部灣城市群合作機制，廣泛開(kāi)展經(jīng)貿合作，共同推進(jìn)南海保護與開(kāi)發(fā)，加快建設粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作區，密切與香港、澳門(mén)在海事、海警、海上搜救、經(jīng)貿、旅游、金融、文化、教育等領(lǐng)域的合作。加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業(yè)、海洋資源保護與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作。深化瓊州海峽合作，推進(jìn)港航、旅游協(xié)同發(fā)展。加強與其他自由貿易試驗區的交流合作，共同謀劃建設一批合作園區。

四、高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)重點(diǎn)改革，著(zhù)力破除體制機制弊端

11.深化省域“多規合一”改革。進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局和功能定位，完善城鎮、旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區等各類(lèi)開(kāi)發(fā)邊界內總體規劃和控制性詳細規劃，細化基礎設施和公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃?？茖W(xué)合理校核優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等，加快完成海洋生物資源保護線(xiàn)、圍填?？刂凭€(xiàn)劃定工作，完善市縣總體規劃。建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化督察機制，強化各層級規劃管控。加快“多規合一”信息綜合管理平臺的建設和應用。建立“多規合一”動(dòng)態(tài)維護機制，推動(dòng)規劃編制和管理規范化、制度化、標準化。

12.加快推進(jìn)財稅金融體制改革。全面實(shí)施現有自由貿易試驗區試點(diǎn)的稅收政策，逐步探索建立與中國特色自由貿易港相匹配的財稅管理制度體系。探索實(shí)施適應境外股權投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。創(chuàng )新投融資方式，規范運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，引導社會(huì )資本參與基礎設施和民生事業(yè)。創(chuàng )新實(shí)體經(jīng)濟與金融結合機制，大力發(fā)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、科技金融、文化金融等新型金融業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)外商獨資或控股的銀行、證券、保險、基金、信托、資金管理等金融企業(yè)。成立國有控股的海南國際交易所集團有限公司，積極引進(jìn)境內外戰略合作者，加快設立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場(chǎng)所。積極發(fā)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融，引導海內外資本建立種子基金、天使投資基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，強化對創(chuàng )新成果在種子期、初創(chuàng )期的投入。

13.深化農墾改革。堅定不移推進(jìn)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化，全面鞏固新一輪農墾改革成果。完善海墾集團和二級企業(yè)投融資管理機制、授權經(jīng)營(yíng)和監管機制。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金等方式，參與農墾項目和國有農場(chǎng)改革。全面完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證。有序推行土地資源資產(chǎn)化和資本化。以資本為紐帶整合墾區產(chǎn)業(yè)資源，組建大型產(chǎn)業(yè)集團。

14.深化國有企業(yè)改革。全面推行公司制改革，健全公司法人治理結構，建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。實(shí)行員工持股、股權激勵和職業(yè)經(jīng)理人制度。積極推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)集團層面混合所有制改革。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，根據商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施差異化考核。探索政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司。實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，推進(jìn)國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。推進(jìn)國有企業(yè)掛牌上市，提升國有資產(chǎn)證券化水平。

15.加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展體制機制改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在全省統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價(jià)調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類(lèi)型土地的農民收益，推動(dòng)城鄉居民基本權益平等化。深化戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉。

16.加快推進(jìn)行政區劃調整和黨政機構改革。落實(shí)全省一盤(pán)棋理念，按照東、西、南、北、中五大行政區域進(jìn)行整合，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區生態(tài)保育”的全省總體空間格局，結合經(jīng)濟社會(huì )、人口地理、資源稟賦、歷史人文、民族區域自治等因素，推進(jìn)行政區劃改革創(chuàng )新，優(yōu)化行政區劃設置和行政區劃結構體系。深化行政體制改革，逐步建立與自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港和服務(wù)國家戰略相匹配的組織架構和管理體制。認真落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》，在全國率先完成地方黨政機構改革。按照實(shí)際需要統籌使用各類(lèi)編制資源，將職能相近的部門(mén)、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個(gè)部門(mén)統一管理，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事務(wù)交由下級政府承擔，降低行政成本，提高行政效能。行使好國家賦予海南的省級政府自主權，全面提升政府治理能力。改革過(guò)程中要確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。

五、以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

17.深化供給側結構性改革。以培育壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手做強實(shí)體經(jīng)濟，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量。推進(jìn)旅游業(yè)、農業(yè)、醫療、文化教育、房地產(chǎn)業(yè)等結構性調整，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給。加快創(chuàng )建全域旅游示范省，高標準建設一批大型旅游綜合體、旅游度假區、特色風(fēng)情小鎮、主題公園、科技博覽園等，構建以觀(guān)光旅游為基礎、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。瞄準國際先進(jìn)水平，聚焦種業(yè)、醫療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)規劃、設計、會(huì )計、法律、建筑工程、國際結算、知識產(chǎn)權、廣告、影視、會(huì )展等國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，促進(jìn)服務(wù)要素集聚。加快發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)大數據戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛星導航、人工智能和多種產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文化、游戲動(dòng)漫、影視制作、虛擬現實(shí)、電子競技等數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，組建全球數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

18.大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。推進(jìn)省部共建空間對地觀(guān)測等國家重點(diǎn)實(shí)驗室，建設航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng )新基地。加快建設國家南繁科研育種基地、國家南繁實(shí)驗室、南繁科技城，建成集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科技交流、成果轉化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”，打造國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心。依托現有醫藥產(chǎn)業(yè)基礎，探索開(kāi)展重大新藥創(chuàng )制國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)。劃定特定區域建立檢驗檢疫中心、中轉隔離基地(保護區)、基因庫、品種交易中心等，建設全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地。建設國際離岸數據中心，探索離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)跨境投融資，打造國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區。建立健全符合科研規律的科技創(chuàng )新管理制度和國際科技合作機制，完善科研投入、稅收、成果轉化、科技獎勵等政策。完善知識產(chǎn)權保護和運用體系，探索建立自由貿易試驗區專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)知識產(chǎn)權保護工作機制，建設中國(海南)國際知識產(chǎn)權交易所，推進(jìn)知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新，引入多元化知識產(chǎn)權投融資方式，建立全球性的知識產(chǎn)權投融資市場(chǎng)，探索知識產(chǎn)權證券化。

19.大力實(shí)施鄉村振興戰略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動(dòng)公共資源、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農村延伸，高水平建設美麗海南百鎮千村，建設獨具海南特色的美麗鄉村。堅持質(zhì)量興農、綠色興農、科技興農、品牌興農，深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省和農業(yè)綠色發(fā)展先行區，打造國家熱帶現代農業(yè)基地。創(chuàng )設海南特色農產(chǎn)品期貨品種，建設以天然橡膠、咖啡等為主的國際熱帶農產(chǎn)品交易中心、定價(jià)中心和價(jià)格指數發(fā)布中心。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。繼續實(shí)施農民增收計劃，持續增加農民收入。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，促進(jìn)鄉村凈化、綠化、彩化、亮化、美化。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng )新鄉村治理體系，完善“一核兩委一會(huì )”鄉村治理機制。加強農村思想道德建設，傳承發(fā)展農村優(yōu)秀傳統文化。

20.加快構建現代化“五網(wǎng)”基礎設施體系。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，實(shí)施一批重大基礎設施工程。推進(jìn)?？跈C場(chǎng)改擴建，推動(dòng)三亞新機場(chǎng)、儋州機場(chǎng)、東方/五指山機場(chǎng)建設，加密海南直達全球主要客源地的國際航線(xiàn);推進(jìn)環(huán)島高鐵升級改造，打造瓊南、瓊北地鐵網(wǎng)，推動(dòng)?？谥琳拷咚勹F路及其他便捷交通方式建設;加快“豐”字型高速公路建設，實(shí)現縣縣通高速，改造提升環(huán)島高速公路，建設環(huán)島濱海旅游公路;優(yōu)化整合港口資源，提升“四方五港”建設水平，做優(yōu)做強?？?、洋浦港，推動(dòng)瓊州海峽港航一體化，實(shí)現旅客和貨物無(wú)縫對接。建設“數字海南”，推進(jìn)城鄉光纖網(wǎng)絡(luò )和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程;加快5G商用進(jìn)程，實(shí)現光網(wǎng)全島覆蓋，著(zhù)力提升南海海域通信保障能力。推進(jìn)電網(wǎng)主網(wǎng)架結構建設和城鄉電網(wǎng)智能化升級改造，開(kāi)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項目建設;建設昌江核電二期等新能源項目，構建以核電、氣電、可再生能源為主體的清潔能源發(fā)電體系。構建覆蓋城鄉供氣管網(wǎng)，到2020年實(shí)現縣縣通管道氣。加快建設邁灣等大型水利樞紐及灌區工程，加快江河湖庫水系連通，以高節水標準建設全島農田水利設施。全面建設海綿城市，加強城市地下空間利用和綜合管廊建設，完善全省城鎮防洪、防澇、防潮、防臺風(fēng)設施。

六、深入推進(jìn)國際旅游島建設，打造具有世界影響力的國際旅游消費中心

21.進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費領(lǐng)域。實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購物政策，放寬免稅品種限制，提高免稅購物限額，實(shí)現對離島旅客全覆蓋。按照相關(guān)要求逐步放寬郵輪旅游管制，優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客多點(diǎn)掛靠、入境免簽、檢疫檢驗等服務(wù)，加快建設三亞郵輪母港，在三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線(xiàn)試點(diǎn)，開(kāi)通面向太平洋、印度洋的跨國郵輪旅游航線(xiàn)以及環(huán)海南島、海上無(wú)目的地郵輪航線(xiàn)。放寬游艇旅游管制，推動(dòng)瓊港澳游艇自由行。有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩步開(kāi)放海島游。

22.培育壯大旅游消費新業(yè)態(tài)。全面落實(shí)完善博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區政策，促進(jìn)醫療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應用，制定實(shí)施境外患者到先行區診療的便利化政策，打造國際化醫療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。加快發(fā)展特色康養旅游。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，積極培育藝術(shù)、動(dòng)漫數字、網(wǎng)絡(luò )娛樂(lè )、數字創(chuàng )意、數字閱讀等新興文化消費業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統文化消費升級。充分用好國家賦予的演藝娛樂(lè )業(yè)開(kāi)放政策，加快引進(jìn)高水平的國際文化演藝節目和品牌，鼓勵設立外商投資文藝表演團體(中方控股)，設立國際藝術(shù)品展示拍賣(mài)平臺，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區。加快建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，積極發(fā)展沙灘運動(dòng)、水上運動(dòng)、賽馬運動(dòng)等項目，打造國家體育旅游示范區。引進(jìn)和舉辦國際一流體育賽事。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票，創(chuàng )新福利彩票和體育彩票規則，探索設立新的票種，適當提高返獎率。研究制定空間規劃、土地供給、資源利用等方面的政策措施，支持旅游項目建設。

23.推動(dòng)旅游消費提質(zhì)升級。推動(dòng)旅游企業(yè)優(yōu)化重組、上市融資，加快形成一批具有國際競爭力的旅游集團。鼓勵發(fā)展各類(lèi)生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進(jìn)國內外高端酒店集團和著(zhù)名酒店管理品牌，建立體現海南特色、滿(mǎn)足國內外游客差異化需求的多元化住宿供給體系。以?？?、三亞等區域中心城市為重點(diǎn)，高標準布局建設具有國際影響力的高品位步行街、大型消費商圈和中高端商品保稅展示交易中心。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，建設“智能店鋪”“智慧商圈”。完善跨境消費服務(wù)功能，打造“線(xiàn)上集成+跨境貿易+綜合服務(wù)”的全球跨境電商貿易服務(wù)中心。開(kāi)展服務(wù)消費促進(jìn)試點(diǎn)。健全旅游服務(wù)的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系，建設商務(wù)誠信示范省，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的旅游消費環(huán)境。嚴厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規行為，切實(shí)維護旅游者合法權益。整合旅游營(yíng)銷(xiāo)資源，建立健全旅游大外宣機制，擴大海南旅游知名度、美譽(yù)度。

24.提升旅游消費國際化水平。全面放寬旅游市場(chǎng)準入，積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護和開(kāi)發(fā)。加強旅游通道建設，提升國際游客入境便利化水平。積極培育中外合資旅行社，鼓勵發(fā)展出境旅游業(yè)務(wù)。加強與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì )等國際組織在課題研究、人員培訓、體育賽事等方面的合作，利用島嶼觀(guān)光政策論壇推動(dòng)區域旅游聯(lián)合發(fā)展。持續推進(jìn)旅游設施和旅游要素國際化改造，建立與國際通行規則相銜接的旅游管理體制，推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展國際標準化組織(ISO)質(zhì)量和環(huán)境管理體系認證。優(yōu)化國際會(huì )議賽事展覽監管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化展品檢疫審批管理，積極引進(jìn)國際頂級專(zhuān)業(yè)會(huì )展公司，高水平舉辦中國(海南)國際商品博覽會(huì )、國際品牌博覽會(huì )、國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國文化旅游博覽會(huì )和國際電影節。

七、提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，建設海洋強省

25.加強南海維權和開(kāi)發(fā)服務(wù)保障能力建設。制定和實(shí)施維權執法基礎設施建設總體規劃，逐步推進(jìn)碼頭、機場(chǎng)航空、船舶、指揮平臺等建設。實(shí)施南海保障工程，加快推進(jìn)南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地建設，規劃建設海南島本島及西沙海域海上救援基地，推進(jìn)南海海上綜合救援保障體系智能化、信息化、科技化，逐步實(shí)現海陸空救援保障設施全面覆蓋，提升深遠海應急救援能力。保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權，完善涉海審判機制，加強海上巡回法庭和島嶼審判點(diǎn)建設，推動(dòng)涉海刑事案件納入海事法院專(zhuān)門(mén)管轄。探索設立海事檢察院。創(chuàng )新漁港投建模式，推進(jìn)重點(diǎn)漁港建設升級。大力推進(jìn)漁船避風(fēng)錨地建設。

26.高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅定走人海和諧、合作共贏(yíng)的發(fā)展道路，著(zhù)力推動(dòng)海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變。大力引進(jìn)國內外航運企業(yè)設立區域總部和營(yíng)運中心，鼓勵境內外企業(yè)和機構開(kāi)展航運保險、海損理算、船舶融資租賃等高端航運服務(wù)，努力建設國際航運中心。加快南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設，高質(zhì)量發(fā)展以洋浦、東方為中心的臨港海洋產(chǎn)業(yè)，建設大型原油成品油儲備中轉基地。探索油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，試點(diǎn)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與南海資源開(kāi)發(fā)。推動(dòng)省部共建瓊東南海域天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)先導試驗區，加快推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開(kāi)采。加快建設三亞海上旅游合作開(kāi)發(fā)基地。堅持集約、集群、環(huán)保、園區化、高技術(shù)方向，加快培育海洋醫藥、海洋生物制品、海洋保健品、海水淡化與綜合利用、海洋可再生資源、海洋工程裝備研發(fā)與應用等新興海洋產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現代化海洋牧場(chǎng)建設，發(fā)展深遠海智能養殖漁場(chǎng)和休閑漁業(yè)，打造現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

27.加快發(fā)展海洋科技。加強深?？茖W(xué)技術(shù)研究，完善提升深?？蒲谢A設施和條件平臺，打造國家深?；啬戏街行?。積極推進(jìn)深海技術(shù)國家實(shí)驗室、國家(三亞)深?？萍紕?chuàng )新中心、中電科海洋信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，推動(dòng)深?？臻g站、深海載人潛水器、海底觀(guān)測網(wǎng)等重大裝備落戶(hù)海南。引進(jìn)我國海洋領(lǐng)域的優(yōu)勢科研機構、高校、央企，共建海洋科技示范園、海洋信息處理基地、先進(jìn)技術(shù)示范推廣基地，打造海洋科技中試基地和成果孵化轉化基地。開(kāi)展國家“智慧海洋”南海區域示范建設。

八、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，打造軍民融合創(chuàng )新示范區

28.建立健全軍民融合發(fā)展體制機制。完善軍地協(xié)調、需求對接、資源共享和監督評估機制，構建縱向貫通、橫向協(xié)同、順暢高效的組織管理體系。建立健全軍民融合政策制度體系，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)軍地基礎設施、科技、教育、醫療等資源共享共用。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。推動(dòng)軍地建設規劃體系化銜接，強化軍地空間開(kāi)發(fā)和重大工程建設對接。深化空域精細化改革，擴大低空空域開(kāi)放，理順民用機場(chǎng)管理體制，先行先試通用航空分類(lèi)管理改革。

29.深入實(shí)施軍民融合工程。依托文昌航天發(fā)射場(chǎng)，以保障載人航天、軌道空間、探月工程等國家重大專(zhuān)項任務(wù)為中心，做大做強商業(yè)衛星發(fā)射、重型運載火箭、空間信息應用、航天育種、航天醫學(xué)、航天科普旅游等航天產(chǎn)業(yè)，加快建設海南文昌國際航天城。建立空天海洋信息綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)遙感信息、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)南海島礁海事、海洋、氣象等民事項目建設，完善西沙、南沙海上救援、綜合執法、設施設備、后勤補給等服務(wù)功能，建設生態(tài)島礁，打造南海軍民融合精品工程。加快建設國家戰略能源儲備基地。

九、加快生態(tài)文明體制改革，建設國家生態(tài)文明試驗區

30.實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現代監管體制，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理，加快建立更具權威性、專(zhuān)業(yè)性的執法隊伍。充分運用考核評價(jià)、離任審計、損害追責、督察巡視以及公益訴訟等制度利器，推動(dòng)形成權責一致、黨政同責、依法問(wèn)責、終身追責的制度閉環(huán)。編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立健全科學(xué)規范的自然資源統計調查制度。深化環(huán)境資源審批改革，加快形成全過(guò)程全方位的環(huán)境資源司法保護體系。完善形式多元、績(jì)效導向的生態(tài)保護補償機制。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，以及覆蓋各類(lèi)、全民所有的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建設國際生態(tài)產(chǎn)品交易中心，創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

31.筑牢生態(tài)安全屏障。深入落實(shí)主體功能區戰略，建立健全國土空間規劃和用途管制制度，嚴格實(shí)施海洋主體功能區規劃。建立環(huán)境資源承載力監測預警機制。建設海南熱帶雨林國家公園和海洋國家公園，推進(jìn)國家濕地公園建設，構建以國家公園為主體、分類(lèi)科學(xué)、保護有力的自然保護地體系。對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區域內居民逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷。嚴格實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，推進(jìn)城市更新改造、整合開(kāi)發(fā)，確保建設用地總量在現有基礎上不增加、利用效率穩步提升。堅決打好污染防治攻堅戰，持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項整治，實(shí)施山水林田湖草系統保護修復等重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。建立重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度，制定實(shí)施海岸帶保護與利用綜合規劃，實(shí)行最嚴格的圍填海和占用自然岸線(xiàn)管控制度。加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。

32.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。構建政府主導、企業(yè)和社會(huì )共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面實(shí)施河長(cháng)制、湖長(cháng)制、灣長(cháng)制、林長(cháng)制。探索建立水權分配和轉讓制度。在重點(diǎn)生態(tài)區位推行商品林贖買(mǎi)制度，探索通過(guò)租賃、置換、地役權合同等方式規范流轉集體土地和商品林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國家儲備林質(zhì)量精準提升工程，建設鄉土珍稀樹(shù)種木材儲備基地。制定實(shí)施海南省自然保護區森林經(jīng)營(yíng)辦法，建設森林旅游示范區。探索建立碳排放權交易體制機制，開(kāi)展海洋生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)。加快構建綠色標準體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng )建綠色發(fā)展示范區。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制披露、嚴懲重罰等制度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度。加快生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和大數據建設，提高環(huán)境管理信息化、系統化、精細化水平。

33.推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施能源消費總量和強度雙控行動(dòng)。開(kāi)展能源綜合改革，扎實(shí)推動(dòng)電力和石油天然氣體制改革，減少煤炭等化石能源消耗，加快構建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源保障體系。開(kāi)展出口產(chǎn)品低碳認證。建立閑置房屋盤(pán)活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范?？茖W(xué)合理控制機動(dòng)車(chē)保有量，提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準，加快推廣新能源汽車(chē)和節能環(huán)保汽車(chē)。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應用。

十、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，不斷完善公共服務(wù)體系

34.堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。完善“省負總責、市縣抓落實(shí)、強化鄉鎮村主體責任”機制，層層壓實(shí)責任。堅持精準識貧、精準幫扶、精準退出，整合各類(lèi)扶貧資源資金，精準投向，抓牢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，注重扶志、扶智，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)，建立穩定脫貧長(cháng)效機制，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。到2020年，確保與全國同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )，確?，F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽。

35.提升社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平。大力引進(jìn)島外優(yōu)質(zhì)教育醫療資源，加快“一市(縣)兩校一園一院”建設，全面提升教育醫療水平。深化基礎教育綜合改革，大力實(shí)施基礎教育提質(zhì)工程。協(xié)調推進(jìn)“三醫”聯(lián)動(dòng)改革，深化公立醫院綜合改革。深入開(kāi)展社會(huì )文明大行動(dòng)，創(chuàng )建海南文明島。加快數字圖書(shū)館、數字博物館、網(wǎng)上劇院等建設，構建標準統一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升城鄉公共文化設施建設管理服務(wù)水平。落實(shí)全民健身國家戰略，推進(jìn)公共體育服務(wù)設施建設。

36.織密扎牢民生保障網(wǎng)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，大力培育創(chuàng )業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺，推行終身職業(yè)技能培訓制度。完善勞動(dòng)用工制度，健全最低工資標準調整和工資支付保障長(cháng)效機制。開(kāi)展激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位改革和人才評價(jià)機制改革，加快完善與自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體現工作績(jì)效和分級分類(lèi)管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策和正常增長(cháng)機制。全面實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現社會(huì )保險法定人員全覆蓋。創(chuàng )新社會(huì )救助模式，完善專(zhuān)項救助制度，在重點(diǎn)保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將專(zhuān)項救助向低收入家庭延伸。加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)設施建設。建立健全與本地居民收入水平相適應的住房供應保障體系。

37.打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設。加快綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”建設，構建跨部門(mén)政法大數據平臺，推進(jìn)人工智能技術(shù)應用,提高社會(huì )治理社會(huì )化、智能化、法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。采取有力措施，堅決遏制黃賭毒。加強人口動(dòng)態(tài)數據收集分析,建立健全實(shí)有人口基礎信息采集、人口信息共享、人口形勢協(xié)同分析、人口與發(fā)展綜合決策等機制。推動(dòng)建立以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。探索行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織依法直接登記制度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革。統籌推進(jìn)基層政權建設和基層群眾自治,促進(jìn)鄉鎮(街道)治理和城鄉社區治理有效銜接,構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。加快構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,加快構建守信激勵和失信懲戒機制。

十一、大力實(shí)施人才強省戰略，完善人才發(fā)展制度

38.加大人才培養力度。打造“南海名家”“南海英才”“南海工匠”等系列人才培養品牌，著(zhù)力培養一批具有較強發(fā)展潛力的高端人才。制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍型青年人才培養計劃。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。支持海南大學(xué)創(chuàng )建世界一流學(xué)科，加強熱帶農林、熱帶海洋、熱帶醫學(xué)、國際旅游等特色學(xué)科建設。聚焦特色領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵省內外高校、高中階段學(xué)校和學(xué)前教育機構開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)，創(chuàng )辦一批具有海南特色的國際學(xué)校。鼓勵外國教育機構、其他組織或個(gè)人單獨舉辦非義務(wù)教育階段學(xué)校和培訓機構。制定實(shí)施本科以上層次中外合作辦學(xué)項目部省聯(lián)合審批辦法，完善聯(lián)合審批機制。通過(guò)市場(chǎng)化方式設立專(zhuān)業(yè)人才培養專(zhuān)項基金。

39.推動(dòng)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”。深度對接國家級人才計劃，完善人才援瓊機制。制定實(shí)施全省統一的人才政策，吸引集聚懂國際規則、懂國情、懂省情的各類(lèi)人才。對頂尖人才集中政策和財力予以重點(diǎn)支持，爭取團隊整建制引進(jìn)。有針對性地制定實(shí)施系列引才計劃，面向國內外引進(jìn)一批學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺高層次人才和團隊。擴大海南高校留學(xué)生規模。吸引國內外高校畢業(yè)生落戶(hù)海南，著(zhù)力解決青年人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)初期的實(shí)際需求。創(chuàng )新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)機制，允許內地國企、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬。開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)，研究制定外籍、港澳臺地區技術(shù)技能人員及外國留學(xué)生在海南就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、居留等有關(guān)規定。探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。

40.優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步放寬人才落戶(hù)準入，允許各類(lèi)高層次人才、知名高校和海外留學(xué)歸國的本科以上畢業(yè)生在全省自由落戶(hù)。實(shí)施人才安居政策，通過(guò)提供人才公寓、發(fā)放購房補貼或租賃補貼等形式多渠道解決人才居住需求，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和居住成本優(yōu)勢增強對省外人才的吸引力。深度推進(jìn)跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，擴大異地就醫人群范圍，鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。完善高層次人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫療保障等政策。打造人才服務(wù)“一站式”平臺，開(kāi)通服務(wù)綠色通道，推動(dòng)落實(shí)人才待遇。

十二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保全面深化改革開(kāi)放正確方向

41.堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于海南全面深化改革開(kāi)放全過(guò)程，以更高要求全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，確保改革開(kāi)放的中國特色社會(huì )主義方向。把黨的政治建設擺在首位，把堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為黨的政治建設的首要任務(wù)，堅定執行黨的政治路線(xiàn)，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，完善和落實(shí)民主集中制的各項制度，增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。加強基層黨組織建設，著(zhù)力提升組織力，增強政治功能，把每一個(gè)基層黨組織都打造成堅強的戰斗堡壘。

42.堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促使廣大黨員干部堅定理想信念、更新知識觀(guān)念、掌握過(guò)硬本領(lǐng)，在踐行“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上做好表率。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，注重提升網(wǎng)絡(luò )綜合治理能力，堅決維護以政權安全和制度安全為核心的國家政治安全，堅決捍衛中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度。深化新時(shí)代中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面，堅定文化自信。

43.持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨的主體責任和監督責任。堅持以上率下，鞏固和拓展落實(shí)中央八項規定精神成果，嚴格執行省委省政府三十三條實(shí)施細則，堅持不懈改作風(fēng)轉作風(fēng)，堅決反對特權思想和特權現象。堅持開(kāi)展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，重點(diǎn)強化政治紀律和組織紀律，帶動(dòng)廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來(lái)。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。完善黨內法規制度，加強黨風(fēng)黨紀教育，引導廣大黨員、干部自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣對黨內生活的侵蝕。深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視巡察、派駐監督的作用。推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，大力整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。加強廉潔政府建設，制定公職人員行為規范守則和具體規章，構建親清新型政商關(guān)系。全面落實(shí)監察法，持續深化紀檢監察體制改革，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

44.建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風(fēng)氣，落實(shí)省委關(guān)于認識好干部、培養好干部、用好好干部的十條要求，突出政治標準，著(zhù)力提拔重用全面踐行“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策、“忠誠干凈、勇于擔當、思想解放、能力突出”的好干部。強化干部教育培訓，加強與國內發(fā)達地區的公務(wù)員交流學(xué)習，開(kāi)展公務(wù)員國際交流合作，穩妥有序開(kāi)展公務(wù)人員境外培訓，注重培養專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神。推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類(lèi)管理改革，拓寬社會(huì )優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道。在專(zhuān)業(yè)性較強的政府機構設置高端特聘職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資。加強后備干部?jì)?，完善鼓勵干部到基層一線(xiàn)、困難艱苦地區歷練的機制。完善體現新發(fā)展理念和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系。按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

45.切實(shí)發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障改革的作用。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與中國特色自由貿易港建設相適應的法規構架。需要調整現行法律或行政法規的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統一授權后抓緊實(shí)施。同時(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區立法權作用，積極爭取并行使好國家賦予海南更大的經(jīng)濟特區立法權。探索建立與行政體制改革相適應的司法體制，合理設置司法機關(guān)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，實(shí)行法院、檢察院內設機構改革試點(diǎn)，建立法官、檢察官員額退出機制。

46.完善狠抓落實(shí)的工作機制。嚴格落實(shí)各級黨委、政府的主體責任，建立健全工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)工作機制。切實(shí)加強省委對全面深化改革開(kāi)放的領(lǐng)導，省委全面深化改革開(kāi)放委員會(huì )負有對全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等職能。健全省部協(xié)調機制，加強與中央和國家有關(guān)部門(mén)協(xié)同協(xié)作，共同研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。各級黨委、人大、政府、政協(xié)及各有關(guān)部門(mén)要按照本決定要求，結合《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)和〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)〉的任務(wù)清單和責任分工》，研究制定條塊結合、上下銜接的具體行動(dòng)計劃、工作方案，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表。各市縣各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委報告。建立健全改革督察制度，實(shí)現督察問(wèn)責常態(tài)化、長(cháng)效化，確保各項改革開(kāi)放政策措施落地見(jiàn)效。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、牢記使命，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一任接著(zhù)一任干，加快建設美好新海南，努力打造新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿，爭創(chuàng )中國特色社會(huì )主義生動(dòng)范例，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)做出新的更大貢獻!

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