川委發(fā)〔2017〕24號《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)




川委發(fā)〔2017〕24號

防災減災救災工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是衡量執政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執行力、評判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我省防災減災救災工作取得重大成就，探索出了“新形勢下中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建新路子”。但也應看到，我省地處西南山區,　地質(zhì)地貌復雜，區域內海拔落差大，原生環(huán)境脆弱，氣象災害、地質(zhì)災害、森林草原火災等自然災害多發(fā)易發(fā)，是全國自然災害最重的省份之一，特別是受2008年“5.12”汶川特大地震、2013年“4.20”蘆山強烈地震及氣候變化所帶來(lái)的持續不利影響，自然災害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的風(fēng)險進(jìn)一步增大，形勢仍然復雜嚴峻，防災減災救災工作面臨新的更大挑戰。當前防災減災救災體制機制有待完善，防災減災基礎依然薄弱、能力仍然不足，重救災輕防災減災思想還比較普遍，分級負責、屬地管理為主意識不牢，救災資源配置不夠合理，信息化建設滯后，一些地方城市高風(fēng)險、農村不設防的狀況尚未根本改變，社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災減災宣傳教育不夠普及。為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕35號），進(jìn)一步做好防災減災救災工作，現就深入推進(jìn)我省防災減災救災機制體制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，按照我省全面實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，落實(shí)責任、完善體系、整合資源、統籌力量，切實(shí)提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力。

（二）基本原則

——堅持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹(shù)立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾防災減災知識普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——堅持以預防為主，防抗救相結合。高度重視減輕災害風(fēng)險，切實(shí)采取綜合防范措施，將常態(tài)減災作為基礎性工作，堅持防災減災救災過(guò)程有機統一，前后銜接，未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會(huì )抵御和應對災害能力。

——堅持綜合減災，統籌抵御各種自然災害。強化災害風(fēng)險防范，完善信息共享機制，推進(jìn)救災物資保障能力建設，提升裝備保障水平，加強宣傳教育，發(fā)揮科技在減災救災中的支撐作用，綜合運用各類(lèi)資源和多種手段，強化統籌協(xié)調，科學(xué)應對各種自然災害。

——堅持分級負責，屬地管理為主。根據災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)相應應急預案，各級黨委和政府分級負責，就近指揮、統籌協(xié)調，在災害應對中發(fā)揮相應主體作用、承擔相應主體責任。

——堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，社會(huì )力量和市場(chǎng)機制廣泛參與。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和社會(huì )主義制度優(yōu)勢，堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領(lǐng)導和主導地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、提供保障等重要作用。更加注重組織動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，建立完善災害保險制度，加強政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）工作目標

防災減災救災體制機制更加科學(xué)、健全，政策體系更加完善，各級政府在災害中的事權和工作責任得到進(jìn)一步厘清，救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )不斷健全，防災減災信息化水平、災害監測預警能力、全民防災減災意識、重大項目設防水平、綜合減災能力進(jìn)一步提高，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與防災減災建設相匹配，生態(tài)保護科學(xué)實(shí)施，同等致災強度下災害造成的損失不斷減少，受災群眾得到更加有效保障，市場(chǎng)機制和社會(huì )力量在防災減災救災中的作用得到更大發(fā)揮。

二、建立健全統籌協(xié)調體制

（四）統籌災害管理。加強各種自然災害管理全過(guò)程的綜合協(xié)調，強化資源統籌和工作協(xié)調。完善統籌協(xié)調、分工負責的自然災害管理體制，充分發(fā)揮省減災委員會(huì )對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協(xié)調作用，強化省減災委員會(huì )辦公室在災情信息管理、綜合風(fēng)險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、區域交流合作等方面的工作職能和能力建設。充分發(fā)揮主要災種防災減災救災指揮機構的防范部署和應急指揮作用，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和軍隊、武警部隊在監測預警、能力建設、應急保障、搶險救援、醫療防疫、恢復重建、社會(huì )動(dòng)員、宣傳教育等方面的職能作用。建立各級減災委員會(huì )與應急委員會(huì )、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、地質(zhì)災害應急指揮部、森林草原防火指揮部等機構之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協(xié)同制度，健全工作規程。建立毗鄰省份或區域之間在災情信息、應急保障、救災物資、救援力量和災后重建等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。統籌謀劃城市和農村防災減災救災工作。

（五）統籌綜合減災。牢固樹(shù)立災害風(fēng)險管理理念，轉變重救災輕減災思想，將防災減災救災納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，作為全省公共安全體系建設的重要內容。依據國家防災減災工程建設標準，建立完善省級標準，提升災害高風(fēng)險區域內學(xué)校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位等的設防水平和承災能力。加強部門(mén)協(xié)調，明確工作責任，制定應急避難場(chǎng)所建設、管理、維護相關(guān)技術(shù)標準和規范。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設施，因地制宜建設、改造和提升成應急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數量，為受災群眾提供就近就便的安置服務(wù)。加快推進(jìn)海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養水資源。加快補齊城市排水防澇設施建設的短板，增強城市防澇能力。加強農業(yè)防災減災基礎設施建設，提升農業(yè)抗災能力。加大生態(tài)功能區恢復，提升生態(tài)防災減災能力。將防災減災納入國民教育計劃。積極搭建防災減災宣傳教育網(wǎng)絡(luò )平臺，充分發(fā)揮相關(guān)科普宣傳教育設施功能作用，建立防災減災技能培訓專(zhuān)業(yè)機構，推進(jìn)防災減災知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)景區、進(jìn)寺廟、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。統籌社區減災資源和力量，制定省級綜合減災示范社區創(chuàng )建標準，推進(jìn)省級綜合減災示范社區創(chuàng )建。深入創(chuàng )建全國綜合減災示范社區，爭創(chuàng )國家綜合減災示范縣（市、區）。定期開(kāi)展群眾性防災減災宣傳教育活動(dòng)，組織居民開(kāi)展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風(fēng)險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。

三、健全屬地管理體制

（六）強化應急救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確地方黨委和政府應對自然災害的事權劃分。對達到省級啟動(dòng)響應等級的自然災害，省級發(fā)揮統籌指導和支持作用，省、市（州）、縣（市、區）黨委和政府在災害應對中發(fā)揮相應主體作用，承擔相應主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統一的防災減災救災領(lǐng)導機構，統籌防災減災救災各項工作。地方黨委和政府根據自然災害應急預案，統一指揮人員搜救、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉移安置等應急處置工作。規范災害現場(chǎng)各類(lèi)應急救援力量的組織領(lǐng)導指揮體系，強化各類(lèi)應急救援力量的統籌使用和調配，發(fā)揮公安消防以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用。統一做好應急處置的信息發(fā)布工作。

（七）健全災后恢復重建工作制度。重特大自然災害災后恢復重建堅持中央、省級統籌指導，市（州）、縣（市、區）政府為主體、災區群眾主動(dòng)參與的制度，協(xié)同推進(jìn)災后恢復重建。特別重大自然災害發(fā)生后，省直有關(guān)部門(mén)和受災地區按照工作規程共同開(kāi)展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價(jià)。省級根據災害損失情況，結合災區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，積極落實(shí)自然災害補助政策，統籌中央和省級救災補助資金，支持災區做好災后恢復重建工作。在此基礎上，結合災區實(shí)際組織編制或指導編制災后恢復重建總體規劃。各級政府按照災害應對事權劃分，強化對重建工作的組織領(lǐng)導，形成統一協(xié)調的組織體系、科學(xué)系統的規劃體系、全面細致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系、完備嚴密的監管體系。重大自然災害災后恢復重建工作，省級按照《四川省自然災害救助應急預案》規定組織實(shí)施。重特大以外的自然災害災后恢復重建工作，市（州）、縣（市、區）政府根據實(shí)際情況組織開(kāi)展。災后恢復重建工作要加大宣傳引導力度，充分調動(dòng)受災群眾積極性和能動(dòng)性，堅持自覺(jué)、自愿、自主和實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，充分發(fā)揮社會(huì )力量參與、黨員結對幫扶等支持作用，發(fā)揚群眾自力更生、艱苦奮斗、不等不靠的優(yōu)良傳統，自己動(dòng)手重建家園。

（八）完善軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)制度。健全軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協(xié)調機制。建立地方黨委和政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度，明確工作程序。完善軍地間災害預報預警、災情動(dòng)態(tài)、救災需求、救援進(jìn)展等信息通報制度。加強救災應急專(zhuān)業(yè)力量建設，充實(shí)隊伍，配置裝備，強化培訓，組織軍地聯(lián)合演練，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專(zhuān)業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會(huì )應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。將武警部隊有關(guān)搶險救援應急力量納入駐在地應急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯(lián)合保障機制，提升軍地應急救援協(xié)作水平。

四、完善社會(huì )力量和市場(chǎng)參與機制

（九）健全社會(huì )力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導規范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，積極搭建社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與的協(xié)調服務(wù)平臺和信息導向平臺。完善政府與社會(huì )力量協(xié)同救災聯(lián)動(dòng)機制。制定完善社會(huì )力量參與防災減災救災的相關(guān)政策法規、行業(yè)標準、行為準則、行動(dòng)評估和監管體系，加快推進(jìn)社會(huì )力量參與防災減災救災專(zhuān)業(yè)化水平。完善救災捐贈組織協(xié)調、信息公開(kāi)和需求導向等工作機制。落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)等支持措施。鼓勵、支持和引導社會(huì )力量充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過(guò)渡安置、恢復重建等工作，構建多方參與的社會(huì )化防災減災救災新格局。

（十）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作原則，強化保險等市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制。統籌考慮現實(shí)需要和長(cháng)遠規劃，建立健全城鄉居民住宅地震巨災保險制度。鼓勵各地結合災害風(fēng)險特點(diǎn)，探索巨災風(fēng)險有效保障模式。進(jìn)一步完善保險政策和機制，積極推進(jìn)農業(yè)保險和農村住房保險工作，健全各級財政補貼、農戶(hù)自愿參加、保費合理分擔的機制。

五、全面提升綜合減災能力

（十一）強化災害風(fēng)險防范。加快各種災害地面監測站網(wǎng)等基礎設施建設，完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系，提高自然災害立體監測和早期識別能力。開(kāi)展以縣為單位的全省自然災害綜合風(fēng)險與減災能力調查，發(fā)揮氣象、水利、農業(yè)、國土、地震、林業(yè)、住建、交通等防災減災部門(mén)作用，提升災害風(fēng)險預警信息的采集、分析、處理能力，加強災害風(fēng)險評估、隱患排查治理。建立健全與災害特征相適應的預警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程與責任權限。加強省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統能力建設，發(fā)揮省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統作用，健全重特大自然信息發(fā)布和輿情應對機制，完善運行管理辦法，顯著(zhù)提高災害預警信息發(fā)布的統一性、準確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率。

（十二）完善信息共享機制。制定防災減災救災信息傳遞與共享技術(shù)標準，加強跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建設涵蓋主要涉災部門(mén)和軍隊、武警部隊的自然災害大數據和災情管理綜合信息平臺，實(shí)現國土資源、水利、農業(yè)、地震、測繪、交通、電力、通信等基礎信息與災害風(fēng)險隱患、預警、災情及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享。推進(jìn)基層災害信息員隊伍建設，加強業(yè)務(wù)培訓，提高能力素質(zhì)。落實(shí)自然災害情況統計制度，完善省級自然災害災后損失評估辦法，規范自然災害損失綜合評估工作流程，建立完善災害損失評估的聯(lián)動(dòng)和共享機制。健全重特大自然災害信息發(fā)布和輿情應對機制，完善信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權。規范災害信息現場(chǎng)應急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò )及社會(huì )輿情應對等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，提高防災減災救災輿情引導能力。

（十三）提升救災物資和裝備統籌保障能力。健全以“省—市—縣”三級救災物資儲備庫為主體，多災易災和偏遠鄉村救災物資儲備點(diǎn)為補充的救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )體系，完善儲備類(lèi)型，豐富物資儲備種類(lèi)，提升物資儲備和保障能力。建立完善省、市（州）、縣（市、區）救災物資管理信息平臺，提高物資調配效率和資源統籌利用水平。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運、航空應急運力儲備與調運機制。完善通信、能源等方面的應急保障預案。充分利用國家“天—空—地”一體應急通信網(wǎng)絡(luò )，構建覆蓋到點(diǎn)的報災終端體系。配備必要的重大自然災害監測預警、受災群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，提高基層減災和應急救災的裝備保障水平。建立健全應急救援期社會(huì )物資、運輸工具和設施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大裝備租賃保障機制。

（十四）提升科技支撐水平。統籌減災委員會(huì )成員單位、大專(zhuān)院校、科研機構的科技資源和力量，強化減災委員會(huì )專(zhuān)家智庫建設。建立科技支撐防災減災救災工作的政策措施和長(cháng)效機制。推進(jìn)運用衛星、遙感、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、地理信息等新技術(shù)新方法運用，提高災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風(fēng)險評估、應急通信與保障能力。開(kāi)展防災減災救災新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快發(fā)展應急（安全）產(chǎn)業(yè)，提升防災減災救災科學(xué)決策水平和應急能力。

（十五）加強區域交流合作。學(xué)習借鑒國際先進(jìn)的防災減災理念和關(guān)鍵科技成果，參與國際與區域間的交流、論壇、培訓和科研。加強與周邊?。▍^）的交流，推進(jìn)區域防災減災救災能力建設，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。

六、加強組織領(lǐng)導

（十六）強化組織實(shí)施。各地各部門(mén)要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本實(shí)施意見(jiàn)確定的各項改革舉措落到實(shí)處。要加強協(xié)調，統籌推進(jìn)，對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，對實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)溝通、科學(xué)應對、妥善解決。各級要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性，因地制宜，積極探索，開(kāi)展試點(diǎn)示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗，推動(dòng)防災減災救災體制機制改革逐步有序深入。

（十七）加大防災減災救災投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，完善各級財政救災補助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科普宣傳教育、社會(huì )力量培育、科學(xué)研究、人才培養、技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險防范、救援裝備等方面經(jīng)費的投入，確保防災減災救災經(jīng)費落到實(shí)處。鼓勵社會(huì )力量和家庭、個(gè)人對防災減災救災工作的投入，提高社區和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統籌，提高資金使用效益。

（十八）強化責任追究。各地各部門(mén)要根據形勢發(fā)展，及時(shí)修訂有關(guān)法規、規程和預案，加快形成科學(xué)合理的防災減災救災制度體系。對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會(huì )影響的，依紀依法追究當事方的責任；對在防災減災救災工作中做出突出貢獻的，按照相關(guān)規定予以獎勵。

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