京發(fā)〔2018〕17號《中共北京市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》

中共北京市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)





京發(fā)〔2018〕17號         2018年7月14日

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》要求，結合本市實(shí)際，現就建立市政府向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

建立市政府向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監督職能要求的重要改革舉措，是落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)重大決策的重要部署，是加強本市國有資產(chǎn)管理的重要基礎工作，對于加強人大國有資產(chǎn)監督職能，提高政府國有資產(chǎn)管理能力，實(shí)現國有資產(chǎn)治理現代化，使國有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益、造福人民具有重要意義。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入落實(shí)首都城市戰略定位，著(zhù)力加強“四個(gè)中心”功能建設，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，建立健全全面規范的市政府報告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強人大和全社會(huì )對國有資產(chǎn)的監督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設奠定堅實(shí)基礎，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、讓人民共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，堅持堅定正確的政治方向，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，認真落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

——堅持依法治國。貫徹實(shí)施憲法和監督法、預算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規，堅持依法報告、依法監督，嚴格依照法定權限，遵循法定程序，實(shí)現正確監督、有效監督。

——堅持問(wèn)題導向。從制度建設和技術(shù)創(chuàng )新入手，著(zhù)力解決國有資產(chǎn)底數不夠清楚、管理不夠公開(kāi)透明、人大監督所需信息不夠充分和監督不夠有力等突出問(wèn)題。

——堅持全口徑、全覆蓋。將所有的國有資產(chǎn)包括各類(lèi)各級、境內境外國有資產(chǎn)納入報告范圍，切實(shí)摸清國有資產(chǎn)家底，報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”。

——堅持全方位監督。從監督內容、監督方式和手段、監督環(huán)節及監督力量等全方位入手，結合建立國有資產(chǎn)日常報告制度和重大事項報告制度，改進(jìn)完善人大監督體制機制，建立完整統一的國有資產(chǎn)監督體系。

——堅持穩步推進(jìn)。以全面規范、公開(kāi)透明、監督有力為目標，堅持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類(lèi)施策，區分各類(lèi)國有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴大報告范圍、充實(shí)報告內容，不斷提高監督實(shí)效，確保國有資產(chǎn)安全。

三、報告方式和重點(diǎn)

市政府每年向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況，按照國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的要求，編制并提交國有資產(chǎn)相關(guān)報表和說(shuō)明，依法由市政府負責同志進(jìn)行報告，也可以委托有關(guān)部門(mén)負責同志報告。

（一）明確報告方式

市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專(zhuān)項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類(lèi)國有資產(chǎn)基本情況；專(zhuān)項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況，也可以圍繞發(fā)展戰略和重點(diǎn)工作部署，反映市本級文化類(lèi)等國有資產(chǎn)管理情況。各類(lèi)國有資產(chǎn)報告要匯總反映全市情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)等報告以市本級情況為重點(diǎn)。在每屆市人大常委會(huì )任期內，屆末年份市政府向市人大常委會(huì )提交書(shū)面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書(shū)面綜合報告的同時(shí)就一或兩個(gè)專(zhuān)項情況進(jìn)行口頭報告。

（二）突出報告重點(diǎn)

根據各類(lèi)國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定各類(lèi)國有資產(chǎn)管理情況報告重點(diǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負債，國有資本投向、布局和風(fēng)險控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機制改革等情況。國有自然資源報告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設等相關(guān)重大制度建設，自然資源保護與利用等情況。其他各類(lèi)專(zhuān)項報告的報告重點(diǎn)參照上述要求及自身特點(diǎn)確定。

（三）提高報告質(zhì)量

市政府要采取有力措施，科學(xué)、準確、及時(shí)掌握境內外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立健全全市各類(lèi)國有資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規范報告范圍、分類(lèi)、標準。各區政府應按照市政府規定的時(shí)間、要求，將本區國有資產(chǎn)管理情況報市政府匯總，市政府編寫(xiě)并向市人大常委會(huì )報告市和區國有資產(chǎn)管理情況。加強全市國有資產(chǎn)管理的統計、會(huì )計及隊伍建設等基礎工作，按照國家統一的會(huì )計制度規范國有資產(chǎn)會(huì )計處理，制定完善相關(guān)統計制度，確保各級政府、各部門(mén)、各單位的國有資產(chǎn)報告結果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務(wù)報告和自然資源資產(chǎn)負債表。按照國家部署，建立完善自然資源價(jià)值評估體系。組織開(kāi)展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認，統一方法、統一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數據庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，將國有資產(chǎn)信息系統納入人大預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，實(shí)現相關(guān)部門(mén)和單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類(lèi)國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

四、審議程序和重點(diǎn)

市人大常委會(huì )依照監督法、預算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、北京市預算審查監督條例等有關(guān)法律法規，精心組織審議，推進(jìn)公開(kāi)透明，實(shí)行全方位監督。

（一）審議程序

市人大常委會(huì )審議報告前，組織開(kāi)展相關(guān)視察或專(zhuān)題調研。市審計部門(mén)對專(zhuān)項報告反映的國有資產(chǎn)管理情況，履行相關(guān)程序后列入年度審計計劃并開(kāi)展專(zhuān)項審計。市人大常委會(huì )會(huì )議舉行45日前，市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構聽(tīng)取市政府有關(guān)部門(mén)報告國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專(zhuān)項報告的主要內容，提出意見(jiàn)和建議。市政府的報告應按規定在市人大常委會(huì )會(huì )議舉行20日前提交市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展初步審議，并根據市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提出的初步審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，在市人大常委會(huì )會(huì )議舉行10日前將修改后的報告送交市人大常委會(huì )。市審計部門(mén)在市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展初步審議和市人大常委會(huì )審議時(shí)提交專(zhuān)項審計報告。審議報告時(shí)，市政府相關(guān)部門(mén)負責人到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。審議報告后，市人大常委會(huì )組織將審議意見(jiàn)送市政府研究處理。

（二）審議重點(diǎn)

市人大常委會(huì )在審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告，開(kāi)展國有資產(chǎn)監督時(shí)，應側重以下方面：

（1）貫徹落實(shí)黨中央、市委有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況；

（2）有關(guān)法律法規實(shí)施情況；

（3）市人大常委會(huì )有關(guān)審議意見(jiàn)和決議落實(shí)情況；

（4）完善國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)黨中央和市委有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；

（5）國有資本服務(wù)國家和本市戰略目標，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況；

（6）國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；

（7）推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設情況；

（8）有關(guān)審計查出問(wèn)題整改情況；

（9）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

（三）審議意見(jiàn)的研究處理及存在問(wèn)題的整改和問(wèn)責

市政府在收到市人大常委會(huì )的審議意見(jiàn)后要認真研究，堅持問(wèn)題導向，將審議意見(jiàn)分解細化到相關(guān)部門(mén)研究處理和整改，要健全問(wèn)責機制，加大問(wèn)責力度，并在6個(gè)月內向市人大常委會(huì )報告研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責情況。市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構可以對研究處理和整改問(wèn)責進(jìn)展情況開(kāi)展跟蹤監督，及時(shí)向市人大常委會(huì )報告相關(guān)情況。必要時(shí)，市人大常委會(huì )可以安排聽(tīng)取審議市政府關(guān)于研究處理和整改問(wèn)責情況的報告。市人大常委會(huì )視情況需要可以綜合運用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調查等方式，必要時(shí)可依法作出決議。市政府應當在決議規定期限內，將執行決議情況向市人大常委會(huì )報告。

（四）通報和公開(kāi)

市人大常委會(huì )按照監督法等法律規定，及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見(jiàn)、市政府對審議意見(jiàn)研究處理和整改問(wèn)責情況或者執行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會(huì )公布（保密法律法規規定不宜公開(kāi)的內容除外）。審議報告和有關(guān)視察或專(zhuān)題調研活動(dòng)，可以邀請部分市人大代表參加，并廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，回應社會(huì )關(guān)切。

（五）健全人大國有資產(chǎn)報告監督機制

市人大常委會(huì )加強國有資產(chǎn)監督，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告工作，要與預算決算審查監督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營(yíng)預算決算、部門(mén)預算決算審查監督相結合，條件具備時(shí)與對政府綜合財務(wù)報告監督工作相結合，要研究建立國有資產(chǎn)日常報告制度和重大事項報告制度。建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產(chǎn)報告和監督機制。

五、組織保障

堅持在市委統一領(lǐng)導下，提高思想認識，明確分工責任，加強溝通協(xié)調，建立健全工作機制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告的規范化程序化，持續提高國有資產(chǎn)監督工作的實(shí)效。

（一）建立向市委請示報告有關(guān)事項制度

市人大常委會(huì )在聽(tīng)取和審議市政府國有資產(chǎn)管理情況報告中發(fā)現的重大問(wèn)題，以及啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調查前，向市委請示或者報告。必要時(shí)，市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)在提交市人大常委會(huì )會(huì )議前，以市人大常委會(huì )黨組名義向市委請示或者報告。市政府在報告國有資產(chǎn)管理情況工作中的重要事項應及時(shí)向市委請示或者報告。

（二）明確分工，落實(shí)責任

市政府要切實(shí)承擔起主體責任，積極組織推進(jìn)，及時(shí)研究解決問(wèn)題，按照全口徑、全覆蓋、高標準、高質(zhì)量的要求做好報告工作，根據報告需要確定年度綜合報告和專(zhuān)項報告起草負責部門(mén)。其他相關(guān)部門(mén)和單位按照有關(guān)要求及時(shí)、準確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現狀及管理情況。市人大常委會(huì )要將聽(tīng)取和審議報告的工作納入市人大常委會(huì )年度監督工作計劃，確定好年度議題，制定好年度工作方案。要健全組織制度和工作制度，加強隊伍能力建設，依照法定程序組織市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構做好相關(guān)工作。

（三）建立溝通協(xié)調機制

市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構按職責分工，負責與市政府相關(guān)部門(mén)就國有資產(chǎn)管理情況報告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調，市政府相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構通報相關(guān)工作情況，提供有關(guān)文件和資料，為市人大常委會(huì )加強國有資產(chǎn)監督提供服務(wù)保障。

（四）加強市對區的指導

市人大常委會(huì )要加強對各區人大國有資產(chǎn)監督工作的指導。市政府及其相關(guān)部門(mén)要加強對各區政府向同級人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況工作的督促和指導。各區根據本意見(jiàn)和工作實(shí)際，建立區政府向同級人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度。

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