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天津市財政局關(guān)于強化預算執行管理加快支出進(jìn)度的通知
津財預〔2018〕90號
市級各部門(mén)、各區財政局：
今年以來(lái)，各部門(mén)、各區財政局深入貫徹市委市政府決策部署，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)財政管理改革各項工作，進(jìn)一步強化了預算執行工作，資金使用效益和保障水平逐步提高。但也要看到，執行過(guò)程中還存在支出進(jìn)度較慢、資金使用效率偏低等問(wèn)題。為進(jìn)一步強化預算執行管理，按照《財政部關(guān)于加強地方預算執行管理加快支出進(jìn)度的通知》（財預〔2018〕65號）等文件規定，現就有關(guān)事項通知如下：
一、加快下達轉移支付預算
對市財政提前下達的轉移支付，各區財政要列入年初預算，并分解到本級有關(guān)部門(mén)和下級財政。執行中下達的轉移支付，各區財政應當在接到轉移支付后30日內分解下達到位。參與轉移支付管理的市級部門(mén)應會(huì )同市財政加快分配進(jìn)度，于11月底前分配完畢。自12月1日起，除必須下達的中央轉移支付外，市財政一律不再下達市對區轉移支付，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)辦理了資金分配手續的，一律計入下年預算指標。
二、據實(shí)編制項目預算
做實(shí)項目庫，嚴格項目預算申報要求，列入年度預算安排的項目必須從項目庫中選取。入庫項目必須有充分的立項依據、明確的實(shí)施周期和資金撥付計劃、合理的預算需求和績(jì)效目標等，項目要完成前期審核論證、履行部門(mén)“三重一大”程序等，確保具備可執行性，預算批復后即可實(shí)施。改進(jìn)項目資金安排方式，根據財力狀況和資金需求，實(shí)行“一次確定項目，分年度安排預算”的方式。各部門(mén)應科學(xué)測算分年度資金需求，據實(shí)申報年度預算，確保當年預算執行完畢。執行過(guò)程中，對于新增項目需要履行政府采購程序的，各部門(mén)按程序報批后，可將批準的項目預算作為編制政府采購實(shí)施計劃的依據，并按照政府采購合同的付款期限和數額，分年度納入部門(mén)預算。
三、細化落實(shí)未分配到部門(mén)和下級財政的預算
對于年初未落實(shí)到具體單位的預算、執行中下達的轉移支付等資金，各部門(mén)應抓緊落實(shí)到具體單位和項目。對于每年9月底前仍未細化到使用單位和具體用途的項目支出，以及已經(jīng)細化但截至11月底前支出為零的，一律由市財政核減部門(mén)預算并統籌安排使用。各部門(mén)在11月底前主動(dòng)提出調減當年預算并申請在以后年度安排的，向市政府報告調減原因并經(jīng)批準后，提交市財政納入以后年度預算。未能在11月底前主動(dòng)申請調減預算而導致資金沉淀的，由市財政統一收回，以后年度不再安排。
四、加快資金審核支付
財政部門(mén)要提前做好資金撥付的前期準備工作，加快審核各部門(mén)的用款申請，及時(shí)下達用款額度并辦理資金支付，對基本支出按照年度均衡性原則支付，對項目支出按照項目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付，對據實(shí)結算項目根據實(shí)際需要采用預撥和清算制度，確保“保工資、保運轉、?；久裆?rdquo;各項資金按時(shí)撥付到位，尤其是扶貧攻堅、保障性安居工程等國家和我市重點(diǎn)民生項目，要盡快撥付。
五、統籌使用財政存量資金
定期清理部門(mén)預算結余結轉資金，對結余資金以及兩年以上結轉資金，要及時(shí)收回預算統籌使用。對于轉移支付結余以及兩年以上結轉資金，預算尚未分配到區級部門(mén)的，原則上交回市財政；已分配到區級部門(mén)的，除另有規定外，可由區財政收回。對不足兩年的部門(mén)預算和轉移支付結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用于其他急需領(lǐng)域。對執行進(jìn)度較慢的轉移支付，市財政可采取收回資金、調整用途等方式統籌使用。
六、強化預算執行約束機制
建立健全預算執行進(jìn)度定期通報制度，市財政根據支出進(jìn)度、盤(pán)活存量等指標排名，對排名靠后的市級部門(mén)和區進(jìn)行通報，并將結果分別向市級部門(mén)和區委、區政府主要負責同志報告。相關(guān)部門(mén)和區要切實(shí)履行主體責任，認真查找原因，通過(guò)做實(shí)預算編制、加快撥款進(jìn)度、主動(dòng)上交資金等方式及時(shí)改進(jìn)。各部門(mén)、各區要全面建立內部考核機制，按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)督促，誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)將資金分配使用責任逐級分解到相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)、財務(wù)等內設機構或末級單位，推動(dòng)業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理形成合力，有效加快預算執行進(jìn)度。
七、加大督導問(wèn)責和懲戒力度
對于執行進(jìn)度考核排名連續3次或累計4次位于后10名的部門(mén)，按照該部門(mén)當年公用經(jīng)費5%的比例相應核減轉年預算；對于經(jīng)督促后仍整改不及時(shí)、不到位的部門(mén)，將進(jìn)一步加大預算核減力度；對于排名靠后、整改不力的區，將視情況予以約談、扣減轉移支付或調度資金。同時(shí)，市級部門(mén)預算執行進(jìn)度、存量資金盤(pán)活等指標要逐步納入行政機關(guān)年度績(jì)效考核范圍。各區應參照市級做法，研究制定加快預算執行進(jìn)度的切實(shí)有效措施。
天津市財政局
2018年11月27日
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