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四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省2017年統籌城鄉改革發(fā)展工作要點(diǎn)的通知
川辦函〔2017〕103號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
《四川省2017年統籌城鄉改革發(fā)展工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
四川省人民政府辦公廳
2017年5月26日
四川省2017年統籌城鄉改革發(fā)展工作要點(diǎn)
2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。為進(jìn)一步做好我省統籌城鄉改革發(fā)展工作，切實(shí)提高城鎮化水平和質(zhì)量，不斷增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉差距，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，現結合我省實(shí)際制定本工作要點(diǎn)。
一、深入實(shí)施“五個(gè)統籌”
（一）研究擬訂四川省城鎮體系規劃實(shí)施辦法。（責任單位：住房城鄉建設廳）
（二）加強城鄉規劃空間統籌銜接，把新農村建設納入城鄉全域規劃。推廣“小組微生”鄉村規劃模式，推行鄉村規劃全覆蓋。（責任單位：住房城鄉建設廳）
（三）深化省級空間規劃研究，開(kāi)展全省資源環(huán)境承載能力評價(jià)等基礎工作。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（四）制定出臺四川省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法。開(kāi)展市（州）、縣（市、區）生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，以生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化全省空間布局。（責任單位：環(huán)境保護廳）
（五）新（改）建農村公路1.5萬(wàn)公里。建成渡改橋90座。（責任單位：交通運輸廳）
（六）新增和恢復蓄引提水能力1億立方米，新增有效灌溉面積100萬(wàn)畝。（責任單位：水利廳）
（七）新開(kāi)工改造危舊房棚戶(hù)區25萬(wàn)套，續建危舊房棚戶(hù)區改造安置住房和保障性住房81萬(wàn)套，實(shí)施農房建設20萬(wàn)戶(hù)（其中建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造13萬(wàn)戶(hù)）。完成3700個(gè)扶貧新村基礎設施建設。（責任單位：住房城鄉建設廳）
（八）啟動(dòng)實(shí)施城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進(jìn)行動(dòng)。新開(kāi)工建設城市地下綜合管廊150公里以上。（責任單位：住房城鄉建設廳）
（九）加快工業(yè)強縣示范縣創(chuàng )建，力爭有40個(gè)工業(yè)強縣示范縣（市、區）地區生產(chǎn)總值超過(guò)300億元。打造一批特色化、專(zhuān)業(yè)化、國際化園區，新增10個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)示范基地。新增2家國家級小型微型企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地、20家省級小企業(yè)示范基地。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委）
（十）新增省級示范農民合作社200個(gè)、省級示范家庭農場(chǎng)300家。建成現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2600萬(wàn)畝、省級現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區5個(gè)。（責任單位：農業(yè)廳、林業(yè)廳）
（十一）打造10個(gè)左右本土行業(yè)垂直電商平臺。支持15個(gè)省級電商脫貧奔康縣、10個(gè)電子商務(wù)示范縣建設。加強中國（成都）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。（責任單位：商務(wù)廳）
（十二）新建3個(gè)以上農業(yè)科技創(chuàng )新平臺，培育20家以上科技型龍頭企業(yè)，壯大10個(gè)以上區域特色產(chǎn)業(yè)。（責任單位：科技廳）
（十三）落實(shí)支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策。做好進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和去產(chǎn)能職工安置。加大對農村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)扶持力度。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳）
（十四）制定出臺《四川省統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。完成49個(gè)縣（市、區）義務(wù)教育基本均衡發(fā)展省級評估驗收。保障流動(dòng)人口適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和返鄉農民工隨返子女招生入學(xué)工作。在民族自治地區8381個(gè)行政村全面實(shí)行學(xué)前雙語(yǔ)教育。（責任單位：教育廳）
（十五）省、市、縣三級公立醫院全面取消藥品加成。全面實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目，城鄉居民電子建檔率達到93%。（責任單位：省衛生計生委）
（十六）新增50000張養老機構床位，新建2500個(gè)城鄉社區日間照料中心，為全省200萬(wàn)名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養老服務(wù)。（責任單位：民政廳）
（十七）免費開(kāi)放202個(gè)圖書(shū)館、206個(gè)文化館、4578個(gè)鄉鎮綜合文化站。完成2500個(gè)貧困村文化室建設。新建村級農民體育健身設施1000個(gè)。公共體育場(chǎng)館向群眾免費開(kāi)放體育鍛煉1400萬(wàn)人次。（責任單位：文化廳、省體育局）
（十八）建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，統籌安排農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金用于基本公共服務(wù)等支出。加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。（責任單位：財政廳）
（十九）出臺并實(shí)施進(jìn)一步加強和完善網(wǎng)格化服務(wù)管理的指導意見(jiàn)。與幸福美麗新村、脫貧攻堅和智慧城市建設有力結合，推進(jìn)“雪亮工程”建設。（責任單位：省綜治辦）
二、全面深化“五項改革”
（二十）全面實(shí)施居住證制度，為符合申領(lǐng)條件的群眾制作發(fā)放居住證。（責任單位：公安廳）
（二十一）完善戶(hù)籍制度配套保障措施，推動(dòng)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。（責任單位：住房城鄉建設廳、公安廳）
（二十二）創(chuàng )新全省人口信息登記和服務(wù)管理，全面實(shí)施省內居民戶(hù)口網(wǎng)上異地遷移。（責任單位：公安廳）
（二十三）制定關(guān)于完善農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)落實(shí)農村土地“三權分置”。（責任單位：農業(yè)廳）
（二十四）穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，穩妥開(kāi)展草原確權登記試點(diǎn)工作，做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記后續工作，力爭全省1/3的縣開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。（責任單位：農業(yè)廳）
（二十五）健全農村產(chǎn)權流轉交易體系。（責任單位：省委農工委）
（二十六）啟動(dòng)開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。（責任單位：財政廳、省委農工委）
（二十七）出臺進(jìn)一步完善集體林權制度實(shí)施方案，推進(jìn)集體林權制度改革試驗示范區建設。（責任單位：林業(yè)廳）
（二十八）深化養老保險制度改革。加快推進(jìn)完善城鄉統籌的社會(huì )保險制度。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳）
（二十九）全面實(shí)施全民參保計劃，基本完成全民參保登記工作。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳）
（三十）全面完成城鄉居民醫保制度整合，加強基本醫保、大病保險、醫療救助等各項制度有效銜接。擴大異地就醫即時(shí)結算范圍。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、民政廳）
（三十一）制定和發(fā)布全省城鄉居民最低生活保障標準低限。（責任單位：民政廳）
（三十二）推動(dòng)國土資源供給側結構性改革，提高土地資源利用效率和供給效率，優(yōu)化土地利用結構。（責任單位：國土資源廳）
（三十三）做好農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)總結，提煉修法建議。（責任單位：國土資源廳、省委農工委）
（三十四）完善土地計劃分配利用機制，制定人地掛鉤等政策措施。（責任單位：國土資源廳）
（三十五）深化城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)改革。（責任單位：國土資源廳）
（三十六）全面推廣農村土地流轉收益保證貸款和林權抵押貸款。穩妥推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。（責任單位：人行成都分行、省委農工委）
（三十七）深入實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度。開(kāi)展支農再貸款惠農創(chuàng )業(yè)示范基地建設。（責任單位：人行成都分行、四川銀監局、省金融工作局）
（三十八）在監管職責明確、風(fēng)險可控前提下，適度擴大農村資金互助合作組織試點(diǎn)范圍。積極穩妥推進(jìn)農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行。（責任單位：省金融工作局、省農村信用社聯(lián)合社、四川銀監局、省委農工委）
（三十九）深入推進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展，加強涉農保險信貸合作。全力推動(dòng)成都農村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。（責任單位：四川保監局、人行成都分行、省金融工作局、省委農工委）
三、明確落實(shí)工作責任
各地各部門(mén)要高度重視統籌城鄉改革發(fā)展工作，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，采取有力措施，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。各責任單位要將工作落實(shí)情況形成半年、年度總結報告報省統籌城鄉發(fā)展暨綜合配套改革試驗領(lǐng)導小組辦公室。各市（州）應結合本地實(shí)際制定統籌城鄉改革發(fā)展年度工作實(shí)施方案，其中成都市、自貢市、德陽(yáng)市、廣元市的實(shí)施方案報省領(lǐng)導小組辦公室備案。
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