川辦發(fā)〔2018〕38號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)2018年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知

川辦發(fā)〔2018〕38號
 

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《2018年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2018年6月4日
 

2018年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案

為深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對四川工作重要指示精神，認真貫徹落實(shí)全省市廳級主要領(lǐng)導干部讀書(shū)班精神，推動(dòng)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)區域協(xié)調發(fā)展底部基礎，特制定本方案。

一、大力實(shí)施鄉村振興戰略

（一）科學(xué)編制鄉村振興戰略規劃。按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，編制全省鄉村振興戰略總體規劃（2018-2022年），指導市（州）、縣（市、區）制定鄉村振興規劃，實(shí)現省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村規劃全覆蓋。嚴格實(shí)行鄉村振興戰略規劃審批制度，強化鄉村振興戰略規劃執行監管。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委農工委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳）

（二）深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農業(yè)供給側結構性改革，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地建設行動(dòng)、“川字號”知名品牌創(chuàng )建行動(dòng)、農產(chǎn)品加工業(yè)壯大行動(dòng)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。引導專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農民合作社聯(lián)合發(fā)展，自愿組建聯(lián)合社。開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。建設現代化農產(chǎn)品冷鏈物流、烘干倉儲等服務(wù)體系。（責任單位：省委農工委、農業(yè)廳、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務(wù)廳）

（三）全面推進(jìn)農村改革。做好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策銜接。推進(jìn)承包地“三權”分置并行，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，加快推進(jìn)“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，探索集體成員身份確認，深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革。制定清產(chǎn)核資、組織登記配套政策，開(kāi)展相關(guān)立法調研。繼續開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)?？偨Y推廣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東的“三變”改革模式。支持農村集體經(jīng)濟組織承擔或參與財政支農項目建設。深化集體林權制度改革。進(jìn)一步完善牧區草原家庭經(jīng)營(yíng)責任制，穩妥開(kāi)展草原確權登記頒證試點(diǎn)工作，積極推行草原規范流轉。健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，完善配套措施和工作機制。開(kāi)展新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)。加強農民技能培訓，促進(jìn)農民持續增收。（責任單位：省委農工委、財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳）

（四）加快建設幸福美麗新村。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”，分類(lèi)推進(jìn)藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設，統籌推進(jìn)川中丘陵地區和川西平原地區幸福美麗新村建設，全年建成幸福美麗新村5000個(gè)。（責任單位：省委農工委、省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、省扶貧移民局、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳）

（五）著(zhù)力打造特色小城鎮。開(kāi)展“百鎮建設行動(dòng)”擴面增量工作，新增試點(diǎn)鎮300個(gè)、省級特色小城鎮30個(gè)、省級森林小鎮35個(gè)。有序推進(jìn)試點(diǎn)鎮“9+N”公共設施配套，完成公共設施投資300億元，就地就近吸納農業(yè)人口25萬(wàn)人。（責任單位：住房城鄉建設廳、省委農工委、省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳）

二、著(zhù)力增強縣域發(fā)展動(dòng)力活力

（六）推動(dòng)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕43號），制定出臺我省實(shí)施意見(jiàn)。加強縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，推進(jìn)科技型中小企業(yè)評價(jià)認定，開(kāi)展創(chuàng )新型縣（市）、創(chuàng )新型鄉鎮建設。培育壯大創(chuàng )新型企業(yè)，指導縣域內企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，支持有條件的縣（市）加強基礎研究成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到縣域開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)，引導高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。（責任單位：科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（七）深化財稅體制改革。穩妥推進(jìn)對應領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分，研究完善與支出責任相適應的轉移支付制度，進(jìn)一步加大對下轉移支付力度。落實(shí)中央稅收制度改革，加強水資源稅、環(huán)境保護稅等稅收征管，按收入劃分比例開(kāi)展好稅收繳入金庫工作。深化預算績(jì)效管理改革，穩步實(shí)施績(jì)效運行監控，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，擴大績(jì)效信息公開(kāi)范圍。指導縣級財政嚴格控制一般性支出，繼續優(yōu)化支出結構，科學(xué)安排財政資金，提高資金使用績(jì)效。深入推進(jìn)貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)，加大財政要素保障和政策傾斜力度，加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅。（責任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局）

（八）深化金融改革創(chuàng )新。落實(shí)農業(yè)保險保費補貼和特色農業(yè)保險獎補政策。著(zhù)力培育新型農村金融機構，研究制定農村信用社省聯(lián)社改革指導意見(jiàn)或方案，綜合運用監管措施和貨幣政策工具，加大融資支持力度。積極探索改進(jìn)和創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品服務(wù)，有序開(kāi)展“兩權”抵押貸款、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點(diǎn)。持續推進(jìn)實(shí)施規模以上企業(yè)規范化公司制改制“四年行動(dòng)計劃”，支持縣域經(jīng)濟借助多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展。（責任單位：省金融工作局、人行成都分行、省委農工委、省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳、四川銀監局、四川證監局、四川保監局）

（九）優(yōu)化提升“兩擴兩強”改革。加強省級綜合協(xié)調，統籌指導推進(jìn)擴權強縣改革工作，總結擴權強縣改革好的經(jīng)驗做法。積極支持市縣實(shí)施擴權強鎮改革試點(diǎn)，完善鄉鎮財政管理體制。支持符合條件的縣撤縣設市。（責任單位：省發(fā)展改革委、省編辦、財政廳、民政廳）

三、實(shí)施特色經(jīng)濟強縣行動(dòng)

（十）加快建設現代農業(yè)強縣。繼續推進(jìn)現代農林牧業(yè)重點(diǎn)縣建設，連片建設200萬(wàn)畝糧油綠色高產(chǎn)高效示范區，擴大“糧改飼”試點(diǎn)。實(shí)施農產(chǎn)品品牌建設“五大工程”，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)標準化。深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快蒲江、西充等8個(gè)國家農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣建設，著(zhù)力打造200個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區，鼓勵各地爭創(chuàng )國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家和省級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區。（責任單位：農業(yè)廳、省委農工委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、林業(yè)廳）

（十一）加快建設工業(yè)經(jīng)濟強縣。啟動(dòng)第一、二批工業(yè)強縣示范縣（市、區）第三方評估工作，在全省積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗。積極創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，啟動(dòng)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地申報工作，加快建設航空航天、軍工電子、軌道交通、信息安全以及農產(chǎn)品加工、輕工紡織、機械裝備等特色園區，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局）

（十二）加快建設生態(tài)文化旅游強縣。以“旅游質(zhì)量提升年”為統攬，持續推進(jìn)“綠色四川”旅游行動(dòng)計劃，抓好旅游產(chǎn)業(yè)園區建設和全域旅游示范區、生態(tài)旅游示范區等品牌創(chuàng )建，啟動(dòng)攀枝花市、廣安市、巴中市、阿壩州、涼山州紅色旅游融合發(fā)展試驗區建設。打造農村民俗文創(chuàng )產(chǎn)品，建設一批農村文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)示范基地和鄉村旅游創(chuàng )客基地。結合“8·8”九寨溝地震災后景區恢復與產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展工作，開(kāi)展四川旅游集中推介，提振旅游市場(chǎng)信心。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省委宣傳部、省委農工委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳）

（十三）加快建設服務(wù)業(yè)強縣。優(yōu)化提升市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，推動(dòng)更大規模“川貨出川”。持續推進(jìn)服務(wù)業(yè)強縣建設，開(kāi)展服務(wù)下鄉試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)“三百工程”和服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)集聚區建設、服務(wù)消費提升等重點(diǎn)工程建設。突出“融合、共享”主線(xiàn)，創(chuàng )新發(fā)展電子商務(wù)。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省委農工委、財政廳、科技廳）

四、全面改善縣域發(fā)展條件

（十四）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。出臺關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、以及省級開(kāi)發(fā)區新設、擴區和調位管理辦法等政策措施，圍繞落實(shí)《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》（2018年版），在符合條件的縣（市、區），規范有序、高質(zhì)高效推進(jìn)開(kāi)發(fā)區新設工作，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳）

（十五）持續完善交通基礎設施。加快宜賓（新市）至攀枝花等32個(gè)、3161公里續建高速公路項目建設，力爭雅康高速瀘定至康定段、綿陽(yáng)至西充、汶馬高速汶川至理縣段等5個(gè)項目（路段）建成通車(chē)，開(kāi)工建設成南擴容、馬爾康至久治等高速公路項目，完成新改建普通國省道1500公里。全年新改建農村公路1.6萬(wàn)公里，全面實(shí)現鄉鄉通油路，基本實(shí)現村村通硬化路。（責任單位：交通運輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳）

（十六）加強農田水利建設。創(chuàng )新高標準農田建設項目投融資機制和建設機制，建設高標準農田387萬(wàn)畝、高標準農田綠色示范區50萬(wàn)畝。推進(jìn)“再造一個(gè)都江堰灌區”大提升行動(dòng)，以國家172項重大水利工程為重點(diǎn)，加快建設武引二期灌區、白巖灘水庫等大中型水利工程，加快推進(jìn)向家壩灌區北總干渠一期等項目前期工作。加快小型農田水利設施建設，確保2018年實(shí)現高效節水灌溉60萬(wàn)畝。（責任單位：水利廳、省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、財政廳、國土資源廳）

（十七）增強能源通信保障能力。全面推進(jìn)新一輪農網(wǎng)升級改造工程，著(zhù)力提升農村供電質(zhì)量和水平。加快網(wǎng)絡(luò )強省建設，實(shí)施四川省信息基礎設施重大工程建設行動(dòng)。深入推進(jìn)“光網(wǎng)四川”建設，持續推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)、“視聽(tīng)鄉村”等工程建設，基本實(shí)現全省行政村村村通光纖。加快建設“無(wú)線(xiàn)四川”，進(jìn)一步擴大農村地區移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋，推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )升級。建設下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò )和有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)衛星融合網(wǎng)，加強家庭智慧視聽(tīng)節點(diǎn)建設。（責任單位：省能源局、國網(wǎng)四川電力、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

五、推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

（十八）推進(jìn)農村人居環(huán)境治理。按照實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求，統籌推進(jìn)農村垃圾、污水治理，大力實(shí)施農村生活垃圾處理三年推進(jìn)方案和農村生活污水治理五年實(shí)施方案，建設千村示范工程。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”。探索完善鄉村垃圾、污水、廁所運營(yíng)管理體制機制。推進(jìn)農村土地污染治理，抓好秸稈綜合利用試點(diǎn)示范。（責任單位：住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、省委農工委、省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳）

（十九）統籌山水田林湖草系統治理。深入開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，推進(jìn)鄉村綠化、美化，完成營(yíng)造林1000萬(wàn)畝以上，完成退化草地改良治理1300萬(wàn)畝（次）。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失治理，擴大新一輪退耕還林、退牧還草規模。全面落實(shí)河（湖、庫）長(cháng)制，加強沱江、岷江等重點(diǎn)流域綜合治理。推進(jìn)國家大熊貓國家公園建設試點(diǎn)。（責任單位：林業(yè)廳、農業(yè)廳、水利廳、財政廳、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳）

六、全力推進(jìn)脫貧攻堅和改善民生

（二十）扎實(shí)推進(jìn)精準脫貧。落實(shí)22個(gè)扶貧專(zhuān)項年度計劃，大力推進(jìn)深度貧困縣“七個(gè)攻堅”行動(dòng)。實(shí)施易地扶貧搬遷34萬(wàn)人。完成3500個(gè)扶貧新村基礎設施建設。實(shí)現貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模達到90萬(wàn)人。全年完成100萬(wàn)貧困人口脫貧、3500個(gè)貧困村退出、30個(gè)貧困縣摘帽。（責任單位：省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室及成員單位、省網(wǎng)信辦）

（二十一）實(shí)施保障性安居工程。因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置，合理確定安置項目和安置比例，全年改造城鎮危舊房棚戶(hù)區25.5萬(wàn)套，發(fā)放租賃住房補貼5.8萬(wàn)戶(hù)。全年實(shí)施農村危房改造15萬(wàn)戶(hù)。（責任單位：住房城鄉建設廳、財政廳）

（二十二）加強就業(yè)和社會(huì )保障。繼續實(shí)施“創(chuàng )業(yè)四川”行動(dòng)，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策。完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，實(shí)現城鎮新增就業(yè)85萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)22萬(wàn)人。制定發(fā)布年度全省城鄉居民低保標準低限，提高城鄉困難群眾最低生活保障水平。全面實(shí)施全民參保計劃，全面落實(shí)退役士兵安置政策。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、民政廳）

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/52801.html

本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省