您當前的位置：川辦發(fā)〔2018〕56號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
川辦發(fā)〔2018〕56號
各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2016〕49號）和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化拓展“百鎮建設行動(dòng)”培育創(chuàng )建特色鎮的意見(jiàn)》(川委發(fā)〔2017〕22號)要求，經(jīng)省政府同意，現就深入推進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及省第十一次黨代會(huì )和省委十一屆三次全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革、推動(dòng)鄉村振興的新部署新要求，以促發(fā)展、促治理、促和諧為導向，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應經(jīng)濟發(fā)達鎮實(shí)際的財政管理模式為保障，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮同人口規模和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的管理權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮對周邊輻射帶動(dòng)作用，不斷提升其規劃、建設、管理和公共服務(wù)標準，促進(jìn)與毗鄰城區融合發(fā)展，為構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化、提高新型城鎮化質(zhì)量水平和加快實(shí)現城鄉統籌發(fā)展提供體制機制保障。
（二）基本原則。
--堅持改革創(chuàng )新、大膽探索。鼓勵支持經(jīng)濟發(fā)達鎮結合當地發(fā)展現狀、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦等實(shí)際，在破解制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)拓創(chuàng )新，實(shí)現新突破，著(zhù)力構建符合區域特點(diǎn)和發(fā)展要求的管理體制。
--堅持依法行政、提高效能。按照依法行政、權責一致的原則，依法擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理權限，進(jìn)一步理順職責關(guān)系，優(yōu)化組織結構，完善運行機制和公共服務(wù)體系，切實(shí)提高試點(diǎn)鎮政府行政效能。
--堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革和新型城鎮化綜合改革，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，形成改革合力。增強經(jīng)濟發(fā)達鎮可持續發(fā)展能力、綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮與周邊鄉鎮在功能定位和產(chǎn)業(yè)布局等方面的互補發(fā)展。
--堅持積極穩妥、有序推進(jìn)。充分考慮各方面的承受能力，周密制定各項政策，注意化解各類(lèi)矛盾，妥善處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，扎實(shí)有序地推進(jìn)改革。
（三）主要目標。在鞏固新津花源鎮、大竹廟壩鎮兩個(gè)全國首批經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，按照嚴格標準、統籌推進(jìn)、均衡布局的原則，從省委省政府“百鎮建設行動(dòng)”300個(gè)試點(diǎn)鎮中，再選取30個(gè)發(fā)展水平高、治理體系完備、服務(wù)管理方式優(yōu)的鎮，開(kāi)展行政管理體制改革，用3年左右時(shí)間基本構建符合基層政權定位、適應城鎮化發(fā)展需求、推動(dòng)鄉村振興、簡(jiǎn)約高效的基層行政管理體制。其他鎮可按照中央和省委省政府有關(guān)規定，積極創(chuàng )造條件，適時(shí)按程序納入改革范圍。
二、主要任務(wù)
（一）以擴權放權為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮全面可持續發(fā)展。
1.擴大管理權限。進(jìn)一步轉變政府職能，推動(dòng)鎮政府工作重心向社會(huì )管理和公共服務(wù)轉變，重點(diǎn)強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )管理和城鎮規劃建設等職能。完善政府功能，按照依法依規、權責相稱(chēng)、能放盡放的原則，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、基層管理迫切需要且經(jīng)濟發(fā)達鎮政府能夠有效承接的縣級管理權限，包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強制和監督檢查權等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮，提高其統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及社會(huì )治理的能力。省政府制定下放行政權力指導目錄（見(jiàn)附件）向社會(huì )公布，自本文件印發(fā)之日起，相應明確經(jīng)濟發(fā)達鎮政府為權力實(shí)施主體，由各地結合實(shí)際從指導目錄中選取下放權力并組織實(shí)施。對于目錄以外需賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮行使的行政權力事項，由市（州）報省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革工作小組審核并由省編辦按程序報省政府同意后實(shí)施。其他涉及城鄉環(huán)境建設管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面的行政管理事項，市（州）政府可以向同級人大及其常委會(huì )提出地方性法規議案，將有關(guān)權限授予經(jīng)濟發(fā)達鎮政府。暫時(shí)不具備條件下放的管理權限，要積極創(chuàng )造條件，成熟一批、賦予一批。對涉及意識形態(tài)、國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康、國土資源、治安管控等重大公共利益的行政許可事項不得下放到經(jīng)濟發(fā)達鎮。
2.規范權力運行。按照有權必有責、用權受監督的原則，經(jīng)濟發(fā)達鎮要按照下放權力目錄，調整完善鎮政府權責清單和服務(wù)清單，做好承接配套工作并承擔相應責任。經(jīng)濟發(fā)達鎮所在縣（市、區）政府要制定政策措施，指導督促經(jīng)濟發(fā)達鎮加快推進(jìn)下放權力運行的標準化建設，從辦事依據、服務(wù)標準、服務(wù)流程、自由裁量權、監督檢查等方面，明確權力下放后的運行程序、規則和權責關(guān)系，確保下放權力接得住、用得好。各級要建立健全監督機制，暢通群眾監督投訴渠道，加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮承接管理權限的監督規范，確保依法行政?？h級職能部門(mén)不得隨意將工作任務(wù)轉嫁給鄉鎮政府；確需經(jīng)濟發(fā)達鎮政府協(xié)助或承擔的工作，縣級主管部門(mén)應提供必要的辦事條件，并報縣（市、區）政府同意。
3.創(chuàng )新財政管理體制。按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮政府事權和支出責任，建立和完善有利于試點(diǎn)鎮發(fā)展的財政體制。上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮的事權，要給予相應財力支持。應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給經(jīng)濟發(fā)達鎮政府承擔。按照一級政府一級預算的要求，經(jīng)濟發(fā)達鎮負責編制本級預算、決算草案，組織本級預算的執行，管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，監督管理財政資金、政府債權等工作。結合財稅體制改革，完善經(jīng)濟發(fā)達鎮財政管理體制，合理確定縣與經(jīng)濟發(fā)達鎮財稅收入分成比例，進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)達鎮的自身財力。建立財政激勵機制，各地可明確一定時(shí)期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮給予支持，統籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達鎮公益性項目。有條件的地方可安排專(zhuān)項資金對經(jīng)濟發(fā)達鎮給予支持，鼓勵金融機構和各類(lèi)社會(huì )資本在經(jīng)濟發(fā)達鎮設立分支機構，為城鎮建設發(fā)展提供金融服務(wù)。
（二）以?xún)?yōu)化執政資源配置為保障，促進(jìn)政府治理能力提升。
1.構建簡(jiǎn)約精干的組織架構。遵循精簡(jiǎn)、統一、效能原則，統籌鎮黨委和政府機構設置，試點(diǎn)鎮在規定的機構限額內自主設立、調整、撤銷(xiāo)黨政機關(guān)綜合辦事機構和所屬事業(yè)單位，報縣級機構編制部門(mén)備案。理順條塊關(guān)系，市縣政府部門(mén)派駐在經(jīng)濟發(fā)達鎮的機構，原則上應下放實(shí)行屬地管理并與鎮本級有關(guān)機構進(jìn)行資源整合。設有開(kāi)發(fā)區的試點(diǎn)鎮可探索鎮區管理機構合一體制，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區與經(jīng)濟發(fā)達鎮融合發(fā)展。逐步建立完善“前臺+后臺”運行新機制，加強行政執法和綜合服務(wù)等前臺機構建設，整合經(jīng)濟發(fā)達鎮的內部決策、管理、監督、服務(wù)職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障，形成“前臺”為群眾服務(wù)、“后臺”為“前臺”服務(wù)的基層組織構架新格局。
2.實(shí)行集中審批和綜合執法。在經(jīng)濟發(fā)達鎮探索實(shí)行集中審批和綜合行政執法，率先實(shí)現一枚印章管審批，一支隊伍管執法。整合基層公共服務(wù)和行政審批機構及職責，綜合設置行政審批和便民服務(wù)機構，統一履行直接面對公民、法人的行政審批和公共服務(wù)職責。整合現有站、所、分局力量和資源，綜合設置行政執法機構，代表鎮政府統一履行上級政府賦予的除限制人身自由外的行政處罰權，以及與行政處罰權相關(guān)的行政強制措施權和監督檢查權。建立和完善鎮政府與縣直部門(mén)行政執法協(xié)調配合機制，統籌使用執法力量，形成工作合力。全面落實(shí)行政執法責任制，嚴格執行行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)制度，規范執法程序和行為，強化監督問(wèn)責。
3.建立靈活務(wù)實(shí)的用人用編制度。根據經(jīng)濟發(fā)達鎮承接下放管理權限的實(shí)際，按照“編隨事走”的原則劃轉人員編制，充實(shí)經(jīng)濟發(fā)達鎮工作力量，提高經(jīng)濟發(fā)達鎮承接能力。統籌使用各類(lèi)編制資源，在縣域范圍內，加大不同鄉鎮間編制統籌調配力度。率先實(shí)施“崗編適度分離”制度，讓部分縣級部門(mén)、事業(yè)單位的干部人才下沉到基層一線(xiàn)工作。賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮靈活用人自主權，激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)活力，鎮屬中層干部任免由鎮黨委研究決定后按程序備案。按規定招錄（聘）工作人員，落實(shí)基層干部待遇政策，完善人才引進(jìn)及收入分配等機制，確?；鶎有枰娜瞬胚M(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。大力推行政府購買(mǎi)服務(wù)，對適宜采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性等工作，盡可能交由社會(huì )力量承擔，實(shí)現政府由花錢(qián)養人向花錢(qián)辦事轉變。配優(yōu)配強試點(diǎn)鎮黨政領(lǐng)導班子，對工作業(yè)績(jì)突出、表現優(yōu)秀的黨政正職，可在職數規定范圍內提拔為上一級領(lǐng)導班子成員并繼續兼任現有職務(wù)。
（三）以構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系為目標，促進(jìn)基層和諧穩定。
1.優(yōu)化基層治理。嚴格落實(shí)黨建責任制，加強經(jīng)濟發(fā)達鎮黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，強化鎮黨委領(lǐng)導核心作用。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把鎮黨委建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，堅持“三會(huì )一課”制度，推行主題黨日，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理。以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，健全城鄉社區治理機制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，尊重群眾知情權、參與權、監督權，促進(jìn)政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì )管理體系。堅持依法治理，加強法治保障，健全權益保障和矛盾化解機制，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾，解決社會(huì )問(wèn)題，著(zhù)力打造共建、共治、共享的社會(huì )治理格局。
2.創(chuàng )新服務(wù)機制。建立公共服務(wù)多元供給機制。推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮政府強化政策輔導、項目運作、人才培訓等工作，支持引導社會(huì )組織和公民參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。建立健全相關(guān)機制，打通政策通道，鼓勵社會(huì )資本參與城鎮公用設施投資和運營(yíng)，加大對基礎設施建設及教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)投入。提高公共服務(wù)信息化水平。按照“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”的要求，積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，提高服務(wù)管理效能。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)縣鄉村之間、縣級職能部門(mén)之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現行政審批和公共服務(wù)事項一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作，建立社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作組織，扶持社會(huì )力量興辦為民服務(wù)的公益性機構和經(jīng)濟實(shí)體，促進(jìn)建立政府和社會(huì )共同參與的公共服務(wù)投入和運行機制。
3.促進(jìn)公共服務(wù)均等化。落實(shí)城鄉統籌發(fā)展理念，科學(xué)配置合理布局城鄉基本公共服務(wù)資源，加快城鄉公共服務(wù)一體化。建立和完善符合試點(diǎn)鎮特點(diǎn)、城鄉銜接的醫療、教育、住房、就業(yè)和社會(huì )保障等基本公共服務(wù)體系，確保向基層群眾提供均等化的基本公共服務(wù)。加強經(jīng)濟發(fā)達鎮公共服務(wù)和基礎設施建設規劃，推進(jìn)基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋，努力將試點(diǎn)鎮發(fā)展成為以城帶鄉、鎮村聯(lián)動(dòng)的重要節點(diǎn)。完善試點(diǎn)鎮戶(hù)籍制度改革配套保障措施，建立符合農業(yè)轉移人口就地就近低成本落戶(hù)要求的政策，吸引農業(yè)轉移人口在試點(diǎn)鎮落戶(hù)。加快建立統籌城鄉的就業(yè)制度，實(shí)現城鄉勞動(dòng)者社會(huì )保險關(guān)系順暢轉移接續。完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。
三、試點(diǎn)范圍
按照中央明確的標準，結合我省實(shí)際，確定成都花源鎮、安德鎮、濛陽(yáng)鎮，攀枝花格里坪鎮，自貢成佳鎮、長(cháng)山鎮，瀘州九支鎮，德陽(yáng)孝泉鎮、小漢鎮、金山鎮，綿陽(yáng)蘆溪鎮、秀水鎮、武都鎮，廣元普安鎮，遂寧回馬鎮，宜賓觀(guān)音鎮、李莊鎮，內江連界鎮，樂(lè )山符溪鎮，南充金城鎮、多扶鎮，達州廟壩鎮、南壩鎮、三匯鎮，廣安羅渡鎮，巴中白衣鎮，雅安九襄鎮，眉山富加鎮，資陽(yáng)童家鎮，阿壩漳扎鎮，甘孜姑咱鎮，涼山州安寧鎮等32個(gè)鎮為全省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)鎮，適時(shí)按規定程序擴大試點(diǎn)范圍。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革是黨中央國務(wù)院和省委省政府加快推進(jìn)新型城鎮化的重要部署。市（州）、縣（市、區）政府要高度重視，把改革工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導、精心組織、周密部署，市（州）政府對改革總體負責，縣（市、區）政府是推進(jìn)改革的責任主體，鎮政府是實(shí)施主體。重大問(wèn)題和重要事項要及時(shí)向同級黨委報告，上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，確保改革取得實(shí)效。經(jīng)濟發(fā)達鎮所在的縣(市、區)要認真制定改革方案，由所在市（州）黨委政府審定同意并報省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革工作小組備案后組織實(shí)施。
（二）強化統籌協(xié)調。成立四川省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省工作小組”），負責協(xié)調解決各地改革中的共性、難點(diǎn)問(wèn)題，省編辦、省委組織部、省委農工委、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、省統計局、省法制辦等為成員單位，省編辦承擔日常工作。省工作小組要完善運行機制，協(xié)調成員單位統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革、新型城鎮化綜合改革和加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設，根據試點(diǎn)鎮改革發(fā)展需要，從政策、項目、資金、技術(shù)、人才等方面提出具體支持措施，形成各司其職、密切配合的改革合力。
（三）強化考核激勵。將經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革情況納入“百鎮建設行動(dòng)”年度工作目標和考核指標體系，將試點(diǎn)鎮建設工作納入市（州）、縣（市、區）機構編制工作考核目標，建立“季度通報、年度考核”績(jì)效考核機制，對各試點(diǎn)鎮改革推進(jìn)情況進(jìn)行全面考核評價(jià)。實(shí)行獎懲激勵機制，對發(fā)展速度快、改革成效明顯的，加大機構編制、資金補助等方面政策支持力度；對改革不力、進(jìn)展緩慢、連續2年考評不達標的，取消其試點(diǎn)鎮資格。
（四）加強宣傳引導。加大輿論宣傳引導力度，大力宣傳經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的重要意義和政策措施，及時(shí)報道試點(diǎn)鎮改革的最新進(jìn)展、經(jīng)驗做法和典型成效，為改革營(yíng)造良好氛圍，確保經(jīng)濟發(fā)達鎮更好更快持續發(fā)展。
附件：經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革行政權力下放指導目錄
四川省人民政府辦公廳
2018年8月1日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉