川辦發(fā)〔2018〕64號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強農林業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作的意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加強農林業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作的意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2018〕64號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

農業(yè)和林業(yè)種質(zhì)資源是核心戰略資源，是農林業(yè)科技原始創(chuàng )新、可持續發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎。我省農林業(yè)種質(zhì)資源種類(lèi)多、數量大、分布廣，是農林業(yè)種質(zhì)資源較為豐富的省份之一，目前全省農林業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作已具有一定基礎，一批具有重要經(jīng)濟、科研和生態(tài)價(jià)值的農林業(yè)種質(zhì)資源得到了有效保護與利用，但仍然存在保存主體分散、資金投入少、保存條件簡(jiǎn)陋、保護利用工作碎片化等問(wèn)題，部分種質(zhì)資源面臨失活或喪失風(fēng)險。為全面加強全省農林業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作，健全種質(zhì)資源保護利用體系，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )決策部署，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農、科技強農目標，以“組織領(lǐng)導、分類(lèi)保存、考核評價(jià)、資源共享、應用推廣、政策支撐”為重點(diǎn)，以安全保護和有效利用為核心，全面開(kāi)展農林業(yè)種質(zhì)資源的普查、收集、篩選、鑒定、評價(jià)、保存利用工作，加快構建統一的種質(zhì)資源保護利用體系，為我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。

堅持政府主導和社會(huì )參與相結合。強化政府主體責任，加大對優(yōu)勢科研院所、高等院?；A性、公益性保護利用研究的投入力度，對大型保種企事業(yè)單位予以重點(diǎn)支持，增強其保護利用創(chuàng )新能力。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與農林業(yè)種質(zhì)資源保護工作。

堅持資源保護與開(kāi)發(fā)利用相結合。進(jìn)一步加強農林業(yè)種質(zhì)資源收集保護與深度發(fā)掘利用方面的協(xié)同研究和協(xié)調發(fā)展，實(shí)現在保護中利用、在利用中保護，切實(shí)發(fā)揮種質(zhì)資源在解決農林業(yè)科技重大問(wèn)題中的支撐作用。

堅持異位保存與原位保存相結合。加強野生植物資源及其原生境、栽培植物野生近緣種、家畜家禽、水生動(dòng)物資源的原位保護。加強農林業(yè)種質(zhì)資源收集保存庫（圃）、種源繁育中心（基地）建設，做好農林業(yè)種質(zhì)資源異位保存。

堅持能力建設與機制創(chuàng )新相結合。完善農林業(yè)種質(zhì)資源保護與利用共享平臺建設，健全種質(zhì)資源保護利用相關(guān)制度，創(chuàng )新人才激勵機制，切實(shí)提高農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的能力和效率。

堅持資源共享和產(chǎn)權保護相結合。建立農林業(yè)種質(zhì)資源登記制度，實(shí)行差別化管理、權益化激勵。推動(dòng)公共資源依法向全社會(huì )開(kāi)放，創(chuàng )新資源依規賦權交易，按規定或約定實(shí)現有效共享。

（三）建設目標。到2020年，完成全省農作物、畜禽漁蠶蜂、桑藥果茶菜草等農業(yè)種質(zhì)資源補充調查和林木種質(zhì)資源普查；重點(diǎn)建立桑藥果茶菜草種質(zhì)圃，健全畜禽漁蠶蜂保種場(chǎng)（區），擴容提能四川省畜牧總站龍泉驛基地畜禽遺傳資源基因庫，規范建設四川農業(yè)大學(xué)小麥、水稻、玉米保存庫，集中整合建立四川省農業(yè)科學(xué)院農作物種質(zhì)資源保存庫，加快國家和省級林木種質(zhì)資源庫建設。到2025年，建設一批收集規?；?、管理精細化、設備現代化、人員專(zhuān)業(yè)化的農林業(yè)種質(zhì)資源保存中心，建成全省種質(zhì)資源信息管理系統。到2035年，在全省建立起職責明確、手段先進(jìn)、監管規范、共享融合的種質(zhì)資源保護利用體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）開(kāi)展種質(zhì)資源調查。農業(yè)部門(mén)牽頭組織農業(yè)種質(zhì)資源補充調查，林業(yè)部門(mén)加快推進(jìn)全省林木種質(zhì)資源普查工作，力爭用2年左右時(shí)間，基本查清我省農林業(yè)種質(zhì)資源的分布和保護利用現狀。

（五）制定保護利用規劃。編制全省農業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源保護利用發(fā)展規劃，分類(lèi)別、分階段提出保護利用總體目標、保存重點(diǎn)、任務(wù)和措施。開(kāi)展農林業(yè)種質(zhì)資源的整理編目，研究制定種質(zhì)資源評價(jià)指標和等級標準，完善重點(diǎn)保護農林業(yè)種質(zhì)資源目錄。制定專(zhuān)項科研計劃，加強農林業(yè)種質(zhì)資源基礎理論、保護技術(shù)和開(kāi)發(fā)利用研究，開(kāi)展農林業(yè)種質(zhì)資源遺傳分析和綜合鑒定，為科學(xué)保護和利用農林業(yè)種質(zhì)資源提供技術(shù)支撐。

（六）建立分類(lèi)保存體系。整合現有種質(zhì)資源保存設施設備，依托在川國家重點(diǎn)實(shí)驗室，在四川農業(yè)大學(xué)集中建立小麥、水稻、玉米三大農作物基因保存庫，在四川省農業(yè)科學(xué)院集中建立除小麥、水稻、玉米外的其它農作物基因保存庫。依托四川省畜牧總站龍泉驛基地現有設施設備改(擴)建畜禽、水產(chǎn)基因保存庫。依托四川省農業(yè)科學(xué)院蠶桑研究所南充基地建立蠶?；驇?。依托國家、省級林木種質(zhì)資源庫和林木良種基地以及有關(guān)科研單位，對特有、珍稀、瀕危、重要樹(shù)種種質(zhì)資源實(shí)施搶救性保護，建立原地保存、異地保存、設施保存相結合的林木種質(zhì)資源保護體系。

建設一批離體保護設施和農林業(yè)種質(zhì)資源基因核心庫，加強動(dòng)物DNA、組織細胞、精液、胚胎的保存?；虮４鎺煲灾衅?、短期兩種為主，作為國家長(cháng)期庫的補充。主要建立低溫保存庫、超低溫保存庫、試管苗保存庫;重點(diǎn)保存栽培種、野生近緣種和瀕危珍稀種的繁殖材料，以及人工創(chuàng )造的各種遺傳材料。

建立活體保種場(chǎng)（區）與資源圃。依托省、市（州）農業(yè)科研院（所）現有基地，建立完善主要農作物種質(zhì)資源圃100個(gè)，逐步建立特色農作物種質(zhì)資源圃200個(gè)。依托現有國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、省級保種場(chǎng)（區），加大對畜禽漁蠶蜂的種質(zhì)保護力度，力爭建成保種場(chǎng)（區）100個(gè)。建設國家和省級林木種質(zhì)資源庫25處，規模1萬(wàn)畝，有效保護珍稀、優(yōu)質(zhì)林木種質(zhì)資源。

（七）加大應用推廣力度。鼓勵農林科研單位、有關(guān)高校、技術(shù)推廣機構和種業(yè)企業(yè)等單位及育種家對種質(zhì)資源開(kāi)展種質(zhì)創(chuàng )新、新品種選育和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)應用推廣，激活豐富的種質(zhì)基因資源，促進(jìn)收集保護的種質(zhì)資源得到充分推廣利用。鼓勵農場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、種業(yè)企業(yè)、農民合作社等多元主體參與農林業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作。

（八）構建合作共享機制。建立育種共性技術(shù)數據庫、遺傳資源數據庫，搭建全省種質(zhì)資源大數據共享平臺，整合歸總現有各類(lèi)種質(zhì)資源信息數據，建立協(xié)調交流機制和資源利用機制，在保護知識產(chǎn)權的前提下，破除各保護主體的信息壁壘，實(shí)現信息互聯(lián)互通和資源共享融合。堅持安全、規范原則，加強與國內外農林業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)機構的合作，開(kāi)展信息與技術(shù)交流，加大優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)力度。

（九）嚴格出入境管理。建立種質(zhì)資源進(jìn)出境檢疫查驗制度。加強對農林業(yè)種質(zhì)資源進(jìn)出境的檢疫監管，攜帶、郵寄、運輸農林業(yè)種質(zhì)資源進(jìn)出境的，應提供有關(guān)部門(mén)的批準文件，并向出入境檢驗檢疫機構申報。不符合要求的，依法處理。

三、保障措施

（十）強化組織領(lǐng)導。各地要明確農林業(yè)種質(zhì)資源保護利用主管部門(mén)和責任主體，強化種質(zhì)資源工作的組織協(xié)調和工作落實(shí)。農業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、國土資源等省直部門(mén)要密切協(xié)作，共同研究種質(zhì)資源保護利用中的重大問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)全省種質(zhì)資源保護利用工作。

（十一）加大投入力度。按照“立足現有、整合提升、定期評價(jià)、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批保種規模大、門(mén)類(lèi)多、管理規范的科研院所、高校和畜（草、蠶）種站，不斷壯大種質(zhì)資源保護利用規模。按照分級保障原則，在統籌已有資源、條件以及支持政策基礎上，將農林業(yè)種質(zhì)資源的普查與保護經(jīng)費列入財政預算。重點(diǎn)對農林業(yè)種質(zhì)資源的普查、收集、鑒定、評價(jià)、保存等工作提供經(jīng)費保障支持。鼓勵企業(yè)、科研機構、公益性組織等參與種質(zhì)資源保護，利用信貸資金和社會(huì )資金開(kāi)展種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。

（十二）強化政策支持。建立農林業(yè)種質(zhì)資源保護利用制度體系，規范農林業(yè)種質(zhì)資源的收集、篩選、鑒定、入庫、研究、開(kāi)發(fā)利用、貿易、交換、進(jìn)出口、出入境等活動(dòng)。建立農林業(yè)種質(zhì)資源保護的生態(tài)補償機制，切實(shí)提升保護能力。建立健全監測預警體系，及時(shí)掌握農林業(yè)種質(zhì)資源的動(dòng)態(tài)變化，建立發(fā)展趨勢數據交流平臺，科學(xué)預測近期、中期和長(cháng)期發(fā)展趨勢。建立科學(xué)合理的種質(zhì)資源人才評價(jià)機制，大力吸引和穩定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和科技骨干人才；開(kāi)展技術(shù)培訓，提升專(zhuān)業(yè)和管理隊伍建設水平。推動(dòng)種質(zhì)資源相關(guān)技術(shù)納入科技成果掛牌交易或有償使用，提高資源共享利用效率。

（十三）加強宣傳教育。設立農林業(yè)種質(zhì)資源保護利用專(zhuān)題展示區（館），大力開(kāi)展科普教育活動(dòng)，引導全社會(huì )加強對農林業(yè)種質(zhì)資源保護利用的關(guān)注支持。加強農林業(yè)種質(zhì)資源保護利用相關(guān)法律法規宣傳，規范農林業(yè)種質(zhì)資源的獲取和利用，強化知識產(chǎn)權保護，防止種質(zhì)資源流失，營(yíng)造依法保護利用農林業(yè)種質(zhì)資源的良好環(huán)境。

四川省人民政府辦公廳

2018年8月28日

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