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四川省人民政府辦公廳
關(guān)于轉發(fā)財政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委四川省扶貧項目資金績(jì)效管理實(shí)施細則的通知
川辦發(fā)〔2018〕82號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
財政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委《四川省扶貧項目資金績(jì)效管理實(shí)施細則》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
四川省人民政府辦公廳
2018年11月5日
四川省扶貧項目資金績(jì)效管理實(shí)施細則
財政廳 省扶貧移民局 省發(fā)展改革委
第一條為全面實(shí)施績(jì)效管理，切實(shí)提高財政扶貧項目資金使用效益、落實(shí)資金監管責任，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績(jì)效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）等有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本細則。
第二條本細則所稱(chēng)扶貧項目資金，是指全省各級人民政府及其部門(mén)為如期實(shí)現脫貧目標，支持脫貧攻堅項目（含對個(gè)人和家庭的補助項目）的各類(lèi)財政資金，主要包括納入中央和省級扶貧總臺賬的84個(gè)專(zhuān)項扶貧項目資金、各地參照中央和省級扶貧資金范圍確定的本級扶貧資金。
第三條本細則涉及的扶貧資金管理主體是指有脫貧攻堅任務(wù)的市（州）、縣（市、區）人民政府和省直有關(guān)部門(mén)。
第四條扶貧項目資金績(jì)效管理應當遵循以下原則：
（一）目標導向，注重效果。資金投入和使用，要更加注重精準脫貧績(jì)效目標的實(shí)現程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。
（二）統一部署，分工負責。全省各級政府要各負其責、各司其職，強化資金使用部門(mén)（單位）的績(jì)效管理主體責任。
（三）全程跟蹤，創(chuàng )新管理。對扶貧項目資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效跟蹤，實(shí)行資金使用部門(mén)（單位）自我管理和外部監管相結合，賦予基層精準施策更大自主權。
（四）壓實(shí)責任，減輕負擔。資金使用部門(mén)（單位）承擔績(jì)效管理主體責任，具體落實(shí)到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重復評價(jià)檢查，避免增加基層迎評迎檢負擔。
第五條財政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委統籌負責扶貧項目資金績(jì)效管理工作。
省直有關(guān)部門(mén)應督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項目資金績(jì)效管理，牢固樹(shù)立績(jì)效管理理念，加強脫貧效果監管。
各市（州）、縣（市、區）財政部門(mén)（以下統稱(chēng)市縣財政部門(mén)）應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在省脫貧攻堅領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，加強對市縣扶貧項目資金績(jì)效管理工作的指導培訓。
市縣財政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依照職責對扶貧項目資金相關(guān)預算的編制、執行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。
第六條扶貧項目資金績(jì)效目標的填報。
（一）各市（州）、縣（市、區）有關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣有關(guān)部門(mén)）和資金使用單位應在本級脫貧攻堅領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，在編制年度部門(mén)預算、單位預算時(shí)，根據省級和本級預算編制規定和脫貧攻堅規劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，設定扶貧項目資金績(jì)效目標。
扶貧項目資金績(jì)效目標應作為預算安排的重要依據，并細化量化為績(jì)效指標，主要包括數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等指標。
市縣有關(guān)部門(mén)和資金使用單位未按要求設定績(jì)效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關(guān)預算。
（二）扶貧項目資金績(jì)效目標按設定的模版統一填報，模版中扶貧項目資金的具體績(jì)效指標由對口主管部門(mén)組織設定。
（三）扶貧項目資金績(jì)效目標的填報主體是資金使用單位，末端填報單位為縣（市、區）有關(guān)部門(mén)（單位）或鄉鎮人民政府，末端填報單位負責匯總、填報其職能職責范圍內管理的扶貧項目資金績(jì)效目標。
（四）納入市縣本級年初預算的中央和省級扶貧項目資金，績(jì)效目標的填報流程按市縣本級預算編制流程進(jìn)行；對于執行過(guò)程中下達的中央和省級扶貧項目資金，績(jì)效目標填報由本級相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。
（五）扶貧項目資金整合使用的，由整合后的資金主管部門(mén)牽頭組織績(jì)效目標填報；跨年度扶貧項目按程序填報績(jì)效目標，以前年度未填報的，由主管部門(mén)組織補填；扶貧項目資金與其他資金統籌使用的，由主管部門(mén)按統籌使用后的項目組織績(jì)效目標填報。
第七條扶貧項目資金績(jì)效目標的審核。
（一）市縣財政部門(mén)對扶貧項目資金績(jì)效目標進(jìn)行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績(jì)效目標與脫貧目標的相關(guān)性、績(jì)效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內容。審核未通過(guò)的，不得安排相關(guān)預算。審核通過(guò)并安排預算的，有關(guān)部門(mén)應將扶貧項目資金績(jì)效目標報送本級脫貧攻堅領(lǐng)導小組備案，并編入本部門(mén)預算依法公開(kāi)。
（二）市縣扶貧項目主管部門(mén)是績(jì)效目標審核的第一責任人，對資金使用單位填報的績(jì)效目標進(jìn)行初次審核。
（三）市縣財政部門(mén)對扶貧項目資金績(jì)效目標進(jìn)行復審。復審過(guò)程中，可根據實(shí)際情況組織行業(yè)專(zhuān)家審核，可會(huì )同本級人大常委會(huì )、審計部門(mén)聯(lián)合審核。
第八條扶貧項目資金績(jì)效目標的批復。
市縣財政部門(mén)應按規定將相關(guān)扶貧項目資金績(jì)效目標隨部門(mén)預算一同批復有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)應將相關(guān)扶貧項目資金績(jì)效目標隨資金使用單位預算一同批復。
扶貧項目資金績(jì)效目標批復后，原則上不作調整。預算執行中因特殊原因確需調整的，應按績(jì)效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關(guān)預算需變更的，應按程序同步調整績(jì)效目標。
市（州）財政部門(mén)負責收集所轄縣（市、區）財政部門(mén)批復的扶貧項目資金績(jì)效目標，并將本市（州）批復的績(jì)效目標匯總后按程序報送財政廳和省扶貧移民局備案（涉及預算內投資的事項，還應報送省發(fā)展改革委，下同）。財政廳匯總全省扶貧項目資金績(jì)效目標后及時(shí)報送財政部駐川專(zhuān)員辦。
第九條扶貧項目資金績(jì)效目標的監控。
（一）預算執行中，市縣財政部門(mén)按照中央統一搭建的扶貧資金動(dòng)態(tài)監控系統組織開(kāi)展績(jì)效監控，制定適合本地實(shí)際的扶貧項目資金動(dòng)態(tài)監控管理辦法和操作規程，明確動(dòng)態(tài)監控主體、監控內容、監控方式、疑點(diǎn)信息處理及監控情況報告等事項，促進(jìn)監控工作制度化、規范化。
（二）市縣有關(guān)部門(mén)應建立扶貧項目資金績(jì)效目標執行監控工作機制，組織資金使用單位定期跟蹤分析預算和績(jì)效目標執行情況，并向本級財政和扶貧部門(mén)按月報送績(jì)效目標執行監控結果。扶貧項目資金實(shí)際執行與績(jì)效目標偏離的，應及時(shí)糾正。
（三）市縣財政部門(mén)應加強監控結果應用，及時(shí)處理發(fā)現的問(wèn)題；問(wèn)題嚴重的，應及時(shí)收回或暫緩撥付財政資金。
（四）財政廳根據工作需要對部分項目進(jìn)行重點(diǎn)監控。
第十條年度預算執行終了，市縣有關(guān)部門(mén)應組織資金使用單位開(kāi)展績(jì)效自評，填報績(jì)效目標完成情況，對未完成目標分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。
市縣有關(guān)部門(mén)應將績(jì)效自評結果及時(shí)報送本級財政和扶貧部門(mén)。
市縣財政部門(mén)會(huì )同本級審計部門(mén)對扶貧項目資金績(jì)效自評結果進(jìn)行抽查。
績(jì)效自評結果和抽查結果應作為有關(guān)部門(mén)和單位改進(jìn)管理、調整財政支出方向和安排以后年度預算的重要依據。
第十一條各級財政和扶貧部門(mén)根據需要，可對扶貧重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域資金使用情況組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果及時(shí)反饋有關(guān)部門(mén)和單位，要求其對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改。
各級財政和扶貧部門(mén)的績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度財政資金分配的重要依據。
各級財政和扶貧部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)可委托第三方機構進(jìn)行。
扶貧項目資金績(jì)效管理情況納入省對市縣脫貧攻堅考核內容。
市縣財政部門(mén)應將績(jì)效評價(jià)結果編入本級決算并依法公開(kāi)。市縣有關(guān)部門(mén)應將績(jì)效自評結果編入本部門(mén)決算并依法公開(kāi)。
第十二條扶貧項目資金績(jì)效管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規和規定追究相關(guān)部門(mén)和人員責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十三條本細則自印發(fā)之日起施行。
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