您當前的位置：川辦發(fā)〔2018〕80號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于推動(dòng)四川國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
川辦發(fā)〔2018〕80號
各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
四川是我國重要的國防科技工業(yè)戰略基地，軍工資源雄厚，軍民融合潛力巨大。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕91號）和《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（川委發(fā)〔2018〕17號）精神，推動(dòng)四川國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平強軍思想，認真落實(shí)省第十一次黨代會(huì )、省委十一屆三次全會(huì )和省委省政府部署，以軍民融合發(fā)展戰略為引領(lǐng)，以強軍為首責，充分發(fā)揮四川雄厚的國防科技工業(yè)資源優(yōu)勢，聚焦“軍轉民”和“民參軍”兩個(gè)關(guān)鍵，突出問(wèn)題導向，完善政策制度，落實(shí)改革舉措，建立軍民資源共享機制和協(xié)同創(chuàng )新機制，打通軍民融合通道，培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快建設在全國優(yōu)勢明顯的先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，為四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能，為治蜀興川再上新臺階作出新貢獻。到2022年，四川國防科技工業(yè)綜合實(shí)力保持全國領(lǐng)先地位，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，趟出一條具有四川特色的軍民融合深度發(fā)展路子。
--“軍轉民”潛能不斷釋放。軍工先進(jìn)技術(shù)向民用領(lǐng)域轉移轉化機制更加完善，建成50個(gè)軍工科技成果信息共享與推廣轉化平臺，每年滾動(dòng)支持100項軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國防科技成為牽引我省自主創(chuàng )新能力提升的重要源動(dòng)力。
--“民參軍”活力加速激發(fā)。軍品市場(chǎng)準入效率大幅提高，“民參軍”任務(wù)渠道更加通暢，資本層面軍民融合推進(jìn)機制不斷健全，經(jīng)省級認定的軍民融合企業(yè)（單位）超過(guò)1000家，培育一批軍民融合龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。
--軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)5000億元，建成超過(guò)20個(gè)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群取得顯著(zhù)成效，為我省構建“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。
--軍民融合發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。軍民融合組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系逐步健全，軍民資源共享機制和協(xié)同創(chuàng )新機制不斷完善，一批關(guān)鍵性改革取得突破，全面激發(fā)軍民融合深度發(fā)展活力。
二、支持央屬軍工單位在川發(fā)展
（一）加強與軍工單位和軍隊合作。深化省政府與十一大央屬軍工集團、中物院、軍隊的戰略合作，推動(dòng)合作協(xié)議落地落實(shí)。對央屬軍工集團、中物院以及國家重點(diǎn)軍工科研單位、高校等，遷入或在川設立具有獨立法人資格的區域總部、高端研發(fā)機構、軍民融合創(chuàng )新研究院等，根據其核心技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力，給予相關(guān)支持；對大型企業(yè)（含總部）遷入我省的，由注冊地政府采取“一企一案”方式給予綜合支持。積極配合和支持央屬軍工集團、中物院和軍隊等，爭取更多國家重大科技專(zhuān)項、國防科技工業(yè)重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)武器裝備型號、軍民融合重大工程和應用示范等在川布局和建設，將其列入四川省相關(guān)規劃和重點(diǎn)建設項目計劃，開(kāi)通“綠色通道”，給予優(yōu)先保障和重點(diǎn)支持。（責任單位：省國防科工辦、省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳）
（二）支持軍工單位深化改革。支持在川央屬軍工科研院所按國家政策實(shí)施分類(lèi)改革，加快推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，支持央屬軍工企業(yè)和科研院所享受我省國有企事業(yè)單位改革相關(guān)優(yōu)惠政策。建立軍工和民口企業(yè)雙向參股機制，鼓勵和支持省內符合條件的投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。建立四川軍民融合企業(yè)改制上市庫，支持企業(yè)上市、掛牌，發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（責任單位：省國防科工辦、省全創(chuàng )辦、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、四川證監局）
三、扶持民口單位參與國防科技工業(yè)建設
（三）優(yōu)化“民參軍”準入管理。依法精簡(jiǎn)“民參軍”準入程序，充分吸納社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。建立跨軍地、跨部門(mén)的審查工作協(xié)調機制，實(shí)行武器裝備科研生產(chǎn)許可和承制單位資格聯(lián)合審查，推進(jìn)多證融合，為民營(yíng)企業(yè)申請保密資格認定提供更加便利條件，抓好許可退出規則的落實(shí)。面向全省有意愿“參軍”單位定期組織開(kāi)展保密認定、許可審查、軍品免稅、專(zhuān)項資金申報等政策輔導和支撐服務(wù)。（責任單位：省國防科工辦、省保密局、省工商聯(lián)）
（四）加強“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”武器裝備科研生產(chǎn)體系建設。鼓勵軍工單位擴大外部協(xié)作，將軍品配套任務(wù)分解擴散到省內民口單位承擔，引導和組織更多民口單位承擔軍品配套任務(wù)。鼓勵和支持央屬軍工企業(yè)采購省內民口軍品配套產(chǎn)品，鼓勵具備條件地區建設專(zhuān)業(yè)化的軍品配套產(chǎn)業(yè)園。編制四川省“民參軍”企業(yè)推薦目錄，加強民口單位“參軍”能力評估和遴選，積極向軍隊和軍工單位推薦。（責任單位：省國防科工辦、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳）
（五）完善“民參軍”激勵機制。支持有優(yōu)勢的民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)競爭，爭取承擔武器裝備的總體、關(guān)鍵分系統和核心配套產(chǎn)品預研任務(wù)和研制項目。支持民營(yíng)企業(yè)承擔國家軍工投資項目，對成功申報國家國防科工局軍工固定資產(chǎn)投資項目的省內民營(yíng)企業(yè)，給予政策、資金支持。依據法律規定，引導和吸收社會(huì )資本進(jìn)入“民參軍”投資領(lǐng)域。探索建立“民參軍”扶持機制和研發(fā)風(fēng)險補償機制。（責任單位：省國防科工辦、財政廳）
四、促進(jìn)軍民資源開(kāi)放共享
（六）完善軍民資源共享機制。協(xié)調相關(guān)部門(mén)（單位）編制發(fā)布國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室儀器設備設施共享目錄、軍工重大試驗設施共享目錄，制定共享管理辦法，推動(dòng)軍民科技創(chuàng )新資源、重大試驗設施，以及計量、檢驗、檢測、鑒定等基礎資源雙向開(kāi)放共享。積極參與國家軍用標準制（修）訂，推動(dòng)軍民標準通用化。加強四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺建設，參照四川省重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理規定，完善儀器設施管理單位參與共享的利益補償機制。對經(jīng)省級以上政府部門(mén)或軍方認定的軍民共建共用技術(shù)資源共享平臺，給予重點(diǎn)支持。（責任單位：省國防科工辦、科技廳、財政廳）
（七）加強軍民信息對接共享。爭取全軍武器裝備采購信息網(wǎng)在川設立查詢(xún)點(diǎn)，充分運用國家軍民融合公共服務(wù)平臺，建設全省軍民科技資源和信息共享的一體化服務(wù)平臺。構建軍民需求信息情報體系，建立涵蓋軍隊、軍工、民口單位以及政府部門(mén)的軍品科研生產(chǎn)需求信息與民口先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品信息的收集、報送和對接機制。支持在川舉辦軍民融合創(chuàng )新和技能大賽，軍民兩用成果發(fā)布會(huì )、技術(shù)交易會(huì )，軍民融合高科技展覽、論壇等軍民對接交流活動(dòng)。（責任單位：省國防科工辦、科技廳）
五、推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng )新和成果轉化
（八）完善軍民協(xié)同創(chuàng )新機制。將國防科技置于全省科技創(chuàng )新體系的突出位置，統籌省級科技計劃項目專(zhuān)項資金，加大對軍民融合科技項目的支持力度。加強國家和省級軍民融合協(xié)同創(chuàng )新中心建設，支持企業(yè)與科研院所、高校合作創(chuàng )建軍民融合重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等協(xié)同創(chuàng )新平臺。研究開(kāi)展省級國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室認定管理，對新設立的國家國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室和國防科技工業(yè)創(chuàng )新中心，按規定給予財政補助。依據有關(guān)規定，支持以股權為紐帶建立軍民融合創(chuàng )新聯(lián)盟，對國家和省批準的聯(lián)盟給予重點(diǎn)扶持。（責任單位：省國防科工辦、科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、民政廳、省工商局）
（九）支持軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵科研院所、高校、企業(yè)等聚焦國防科技關(guān)鍵技術(shù)和軍民共性技術(shù)，開(kāi)展科技協(xié)同攻關(guān)，大力支持替代進(jìn)口、填補空白、搶占前沿的軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新項目研發(fā)，加強軍民兩用領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利推廣應用。對獲得國家科技進(jìn)步獎（國家安全項目和國防重大工程項目）、國防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，以及為國家科技工業(yè)重大項目、國防科技工業(yè)強基工程建設和為實(shí)現國防科技工業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控作出重大貢獻的省內企事業(yè)單位、創(chuàng )新團隊和個(gè)人，按規定給予獎勵。（責任單位：省國防科工辦、科技廳、財政廳、省知識產(chǎn)權局）
（十）推動(dòng)軍民技術(shù)相互轉化。制訂四川省軍用技術(shù)再研發(fā)降解密實(shí)施辦法，鼓勵采取技術(shù)轉讓、合作開(kāi)放、二次開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)軍工先進(jìn)技術(shù)向民用領(lǐng)域轉移轉化，加大對軍用技術(shù)再研發(fā)項目、軍民融合科技成果轉化項目的支持力度。進(jìn)一步做實(shí)做強國家軍民兩用技術(shù)交易中心，建設一批省級軍民兩用技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)孵化中心、再研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)、科研院所和高校創(chuàng )建軍民融合創(chuàng )客空間、孵化器、加速器等轉化平臺。加強軍民融合知識產(chǎn)權服務(wù)，建設四川省軍民融合知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，推動(dòng)國家知識產(chǎn)權軍民融合試點(diǎn)取得成效。創(chuàng )新軍工技術(shù)成果轉化激勵機制，對利用軍工技術(shù)開(kāi)發(fā)民品形成的職務(wù)發(fā)明成果權屬，參照我省職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權改革政策，充分保障職務(wù)發(fā)明人的合法權益；落實(shí)符合規定的科技人員取得職務(wù)科技成果轉化現金獎勵的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：省國防科工辦、科技廳、財政廳、四川省稅務(wù)局、省知識產(chǎn)權局）
六、發(fā)展軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
（十一）打造十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。編制四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指南，聚焦核能裝備與核技術(shù)應用、航空整機、航空發(fā)動(dòng)機、航天及衛星應用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數據及人工智能、無(wú)人機等優(yōu)勢領(lǐng)域，分類(lèi)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，制定專(zhuān)項支持政策，打造國內領(lǐng)先的十大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。根據各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，在全省重點(diǎn)地區認定一批省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵央屬軍工集團參與基地建設，所在地政府著(zhù)力加強基礎設施建設和要素保障，省軍民融合發(fā)展專(zhuān)項資金和省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對基地內企業(yè)和項目等給予優(yōu)先支持。深入推進(jìn)綿陽(yáng)科技城軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，實(shí)施軍民融合新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，推動(dòng)高分辨率對地觀(guān)測系統等科技重大專(zhuān)項成果的產(chǎn)業(yè)化應用，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平和輻射引領(lǐng)能力。（責任單位：省國防科工辦、省發(fā)展改革委、財政廳）
（十二）支持軍民融合重點(diǎn)項目建設。建立四川省重大軍民融合項目庫，支持符合條件的軍民融合項目列入省重點(diǎn)項目名單，并在協(xié)調調度、審批核準、建設用地、投融資和要素保障等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵央屬軍工集團、軍民融合企業(yè)在川實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目，對帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用明顯的軍民融合重大產(chǎn)業(yè)化項目，給予重點(diǎn)支持。對經(jīng)省委省政府認定的軍民融合重大創(chuàng )新項目，采取“一事一議”方式給予支持。（責任單位：省國防科工辦、財政廳、省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局）
（十三）培育壯大軍民融合企業(yè)。開(kāi)展軍民融合企業(yè)（單位）認定，通過(guò)引進(jìn)大型企業(yè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化重組，鼓勵具備條件的大企業(yè)大集團向軍民融合領(lǐng)域發(fā)展等方式，大力培育軍民融合龍頭企業(yè)。實(shí)施軍民融合“小巨人”企業(yè)培育計劃，將在軍民融合領(lǐng)域實(shí)現“專(zhuān)精特新”發(fā)展的企業(yè)納入清單管理，給予重點(diǎn)扶持和培育。支持軍民融合企業(yè)圍繞“一帶一路”建設拓展軍貿，鼓勵軍民融合企業(yè)獲取國內外相關(guān)市場(chǎng)準入認證。鼓勵政府優(yōu)先采購軍民融合企業(yè)的創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。對軍民融合重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、工業(yè)控制軟件首版次的研制單位和用戶(hù)單位，根據產(chǎn)品市場(chǎng)推廣情況給予財政獎勵，對符合投保條件并投保的，給予不超過(guò)3年保費補貼。（責任單位：省國防科工辦、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）
七、加強軍民融合人才隊伍建設
（十四）創(chuàng )新人才發(fā)展體制機制。探索建立軍民融合人才工作會(huì )商機制，支持各地采取一企（院）一策、一事一議的方式會(huì )商解決軍民人才發(fā)展問(wèn)題難點(diǎn)。推行柔性引才用才模式，開(kāi)展軍民融合人才互派，暢通軍民人才在政府、企業(yè)、高校、科研院所之間的交流渠道。創(chuàng )建軍民深度融合發(fā)展人才特區，推廣我省人才創(chuàng )新改革試驗成果。完善軍民融合人才服務(wù)保障制度，推行“天府英才卡”和各地人才服務(wù)綠卡制度，將符合條件的軍民融合高層次人才納入屬地服務(wù)范圍。（責任單位：省委組織部、省委軍民融合辦、省國防科工辦、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳）
（十五）加大急需人才引進(jìn)力度。定期發(fā)布軍民融合產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，每年組織開(kāi)展赴外招才引智活動(dòng)，加大省“千人計劃”“天府高端引智計劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計劃”等重大引才工程傾斜支持力度，重點(diǎn)引進(jìn)軍民通用技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。支持中央在川軍工單位、高校和科研院所采取靈活多樣的分配方式引進(jìn)緊缺或高層次人才。支持從中央軍工單位引進(jìn)高層次技術(shù)研究“銀發(fā)人才”和社會(huì )化選聘軍隊專(zhuān)業(yè)退役人員。（責任單位：省委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳、省委軍民融合辦、省國防科工辦）
（十六）改進(jìn)人才培養供給模式。支持國內知名高校、科研院所在川布局建設教學(xué)機構和分部，推動(dòng)在川高等學(xué)校設立國防科技學(xué)院、軍民融合學(xué)院和開(kāi)設國防特色專(zhuān)業(yè)，培養軍民兩用應用型創(chuàng )新人才。支持在川軍工單位、軍民融合企業(yè)與在川高等學(xué)校開(kāi)展技術(shù)技能人才“訂單式”培養。依托“天府萬(wàn)人計劃”“創(chuàng )新型企業(yè)家培養計劃”“天府科技英才培養計劃”，加快培養軍民融合戰略亟需的高層次人才及后備人選。（責任單位：省委組織部、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省委軍民融合辦、省國防科工辦）
八、優(yōu)化軍民融合發(fā)展環(huán)境
（十七）深化創(chuàng )新改革。推廣運用我省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗成果，深化國防科技工業(yè)軍民融合改革，爭創(chuàng )國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng )新示范基地。加強制度創(chuàng )新，著(zhù)力在軍工開(kāi)放、軍民資源互通共享、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)模式創(chuàng )新等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展改革探索，力爭取得突破。積極爭取國家軍民融合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮央屬軍工單位參與我省改革試點(diǎn)的重要作用。（責任單位：省國防科工辦、省委軍民融合辦、省全創(chuàng )辦、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省國資委）
（十八）加強服務(wù)保障。健全國防科技工業(yè)管理體系，完善國防科技工業(yè)管理部門(mén)與央屬軍工集團、中物院之間多層級的常態(tài)化對接機制，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)層面的溝通合作。促進(jìn)各級政府之間、相關(guān)政府部門(mén)之間的協(xié)同合作，發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織作用。研究制定軍民融合發(fā)展普惠性政策，鼓勵各級政府制定有針對性的配套政策。建立完善屬地化軍民融合產(chǎn)業(yè)統計體系。加快建設新型軍民融合發(fā)展研究智庫。（責任單位：省國防科工辦、省委軍民融合辦、省統計局、省工商聯(lián)）
（十九）加大投入力度。制訂支持軍民融合科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策措施，整合科技計劃、工業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權和軍民融合發(fā)展等專(zhuān)項資金，集中支持軍民融合發(fā)展。完善股權投資、貸款貼息、風(fēng)險補償、保險補償等市場(chǎng)化手段支持軍民融合發(fā)展機制。落實(shí)國家稅收扶持政策和軍品稅收政策。爭取國家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金匹配，用好省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資機構投資軍民融合產(chǎn)業(yè)。（責任單位：財政廳、省國防科工辦、四川省稅務(wù)局）
（二十）促進(jìn)產(chǎn)融結合。鼓勵我省銀行、保險、擔保、租賃等金融機構成立軍民融合專(zhuān)業(yè)機構，提供專(zhuān)屬產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建立多方融資機制，對發(fā)行債券融資并符合相關(guān)條件的軍民融合企業(yè)，采取貼息等方式給予支持。鼓勵金融機構實(shí)施差異化信貸管理，對銀行業(yè)金融機構向我省軍民融合企業(yè)發(fā)放的固定資產(chǎn)貸款，鼓勵市、縣財政部門(mén)對經(jīng)辦金融機構相關(guān)貸款發(fā)生的損失給予風(fēng)險補貼。鼓勵省信用再擔保公司聯(lián)合銀行、擔保機構開(kāi)發(fā)軍民融合專(zhuān)屬產(chǎn)品，對符合相關(guān)條件的企業(yè)和企業(yè)集群提供批量債權融資支持。鼓勵市、縣將地方政府債券資金優(yōu)先用于支持符合債券規定的軍民融合基礎設施等重點(diǎn)項目建設。（責任單位：財政廳、省金融工作局、省國防科工辦）
四川省人民政府辦公廳
2018年10月16日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉