內政發(fā)〔2018〕53號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)中國（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案的通知》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)中國（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案的通知





內政發(fā)〔2018〕53號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《中國（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。



 

內蒙古自治區人民政府

2018年12月28日

中國（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》(國函〔2018〕93號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕46號)精神，全面推進(jìn)中國(呼和浩特)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局為目標，立足首府、服務(wù)全區、輻射西北、對接京津冀、面向俄蒙，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統外貿商業(yè)活動(dòng)各環(huán)節的網(wǎng)絡(luò )化、數據化和透明化。通過(guò)綜合試驗區建設，在建立跨境電子商務(wù)政策體系、數據化監管方式、供應鏈綜合服務(wù)體系等方面先行先試，推動(dòng)跨境貿易自由化、便利化和規范化，培育外貿競爭新優(yōu)勢。

(二)基本原則

堅持立足實(shí)際，因地制宜。結合內蒙古地域優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造切實(shí)可行的一站式智能化跨境電子商務(wù)新模式，形成制度創(chuàng )新優(yōu)勢，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集，建設有呼和浩特市特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和完整生態(tài)鏈。

堅持按步實(shí)施，穩步推進(jìn)。分階段、分步驟對跨境電子商務(wù)企業(yè)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式、信息化建設等先行先試，對物流、通關(guān)、金融、退稅等環(huán)節進(jìn)行不斷總結、逐步完善，有條不紊的推動(dòng)外向型經(jīng)濟的探索創(chuàng )新和轉型升級。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，面向全區復制推廣，帶動(dòng)全區跨境電子商務(wù)全面創(chuàng )新發(fā)展。

堅持動(dòng)態(tài)監控，定期評價(jià)。建立合理的監管機制以及自我適應控制、調整與改進(jìn)機制，對綜合試驗區的改革運行進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的監控，定期評估跨境電子商務(wù)的區域示范帶動(dòng)作用和可持續發(fā)展績(jì)效，并對相關(guān)政策措施及時(shí)予以調整，保證綜合試驗區預期目標的有效實(shí)現。

堅持政企互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。對政府的管理體制機制進(jìn)行創(chuàng )新優(yōu)化，積極推動(dòng)企業(yè)參與綜合試驗區建設，更好地發(fā)揮政府職能作用，加強對企業(yè)的服務(wù)和引導力度，有效推進(jìn)跨境電子商務(wù)相關(guān)政策的貫徹實(shí)施。加強各監管部門(mén)間資源共享共用和集中統籌，充分發(fā)揮監管資源的集聚效應。

堅持創(chuàng )新發(fā)展、有序規范。堅持在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展，通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化發(fā)展，為綜合試驗區各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境?？刂坪迷圏c(diǎn)試驗風(fēng)險，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險。

(三)發(fā)展目標

發(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄蒙的區位優(yōu)勢，建設我國向北開(kāi)放的重要窗口，加快構建以跨境電商核心區與公共服務(wù)平臺為主體的跨境電商綜合試驗區服務(wù)體系，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，完善數據支撐、物流協(xié)同、多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、通關(guān)一體的跨境電子商務(wù)監管服務(wù)體制，提升金融、物流、人才及各功能區的業(yè)務(wù)服務(wù)能力。引進(jìn)和培育多平臺多類(lèi)型的跨境電商服務(wù)機構或企業(yè)，構建有利于跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化的六大支撐體系，擴出口促轉型、擴進(jìn)口促消費，打造完整跨境電子商務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)發(fā)展范圍

按照跨境電商綜合試驗區“先行先試、復制推廣”的總體要求，第一階段為呼和浩特市全域，第二階段在自治區范圍內具備跨境電商發(fā)展條件的盟市復制推廣呼和浩特綜合試驗區的模式，全面推進(jìn)跨境電商發(fā)展。

二、主要任務(wù)

中國(呼和浩特)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設的主要任務(wù)是結合自治區實(shí)際，大力實(shí)施“126”跨境電商綜合服務(wù)體系，即打造一個(gè)核心示范區、培育兩個(gè)服務(wù)平臺、完備六大服務(wù)體系。

(一)建設一個(gè)跨境電商綜合試驗核心區

充分依托和林格爾新區產(chǎn)業(yè)基礎及創(chuàng )新優(yōu)勢，堅持高起點(diǎn)、差異化的思路，發(fā)揮各類(lèi)協(xié)作平臺集聚效應，有效承接國際化資源，增強全區外貿競爭新優(yōu)勢，以構建跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區、信息共享中心及電商結算中心為主要工作內容，打造跨境電商綜合試驗區核心區域，帶動(dòng)地區經(jīng)濟轉型升級。

1.構建區域跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。在和林格爾新區規劃建設跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，將跨境電商基地、跨境電商現代物流功能區、國際快件服務(wù)中心、呼和浩特跨境電商公共服務(wù)平臺作為重點(diǎn)建設項目，孵化和引進(jìn)一批成長(cháng)性強、活躍度高的跨境電商企業(yè)，建立跨境電子商務(wù)公共服務(wù)運營(yíng)機構，優(yōu)化跨境電商人才培育體系，健全跨境電商行業(yè)組織服務(wù)職能，設立跨境電子商務(wù)研究機構，完善跨境電商線(xiàn)下展示銷(xiāo)售功能，提升全區跨境電商領(lǐng)域整體競爭力，形成匯聚主體企業(yè)、物流倉儲、人才培育、公共服務(wù)、展覽展示、組織機構等各跨境電商發(fā)展要素的產(chǎn)業(yè)集聚區。

2.建立區域跨境電子商務(wù)信息共享中心。依托和林格爾新區國家樞紐型云計算產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢條件，搭建區域跨境電子商務(wù)信息共享中心，集聚跨境電商全面數據信息，由政府主導建立有關(guān)部門(mén)協(xié)同監督機制，充分實(shí)現信息共享，為各類(lèi)信息需求主體提供快速、透明、高效的信息流服務(wù)，重點(diǎn)為進(jìn)出口電商企業(yè)提供數據交換服務(wù)，為海關(guān)、稅務(wù)、郵政等部門(mén)提供信息共享服務(wù)，促進(jìn)部門(mén)間信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)水平提升。

3.完善區域跨境電子商務(wù)結算中心。依托和林格爾新區金融小鎮，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)支付服務(wù)體系，建設中俄蒙跨境電商結算中心。支持金融機構和支付機構為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)。鼓勵金融機構為跨境電子商務(wù)提供跨境人民幣結算服務(wù)，推動(dòng)加快金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。鼓勵符合條件的金融機構和支付機構開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)駐跨境電子商務(wù)倉儲物流中心等方式，為跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體提供支付服務(wù)。引進(jìn)有資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力強的跨境電商金融專(zhuān)業(yè)機構，為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供電子支付結算、線(xiàn)上融資、在線(xiàn)保險等完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。

(二)構建兩個(gè)跨境電商服務(wù)平臺

以跨境電子商務(wù)“信息流”“資金流”“貨物流”為基礎，以線(xiàn)上“跨境電商公共服務(wù)平臺”與線(xiàn)下“跨境電商園區發(fā)展平臺”有機融合為特色，拓展跨境電商公共服務(wù)平臺的線(xiàn)上交易、供應鏈服務(wù)等功能，與線(xiàn)下園區實(shí)體體驗中心、服務(wù)機構無(wú)縫對接。建立政府部門(mén)間聯(lián)合監管新模式，不斷提高國際貿易便利化程度。

1.跨境電商線(xiàn)上公共服務(wù)平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)，整合交易基礎信息資源，搭建集行政審批、信用監管、數據統計分析、投資貿易環(huán)境介紹與預警、商務(wù)成果展示、線(xiàn)上交易與供應鏈服務(wù)等功能于一體的跨境電商公共服務(wù)平臺，實(shí)現與單一窗口的互聯(lián)互通，掌握信息數據和交易真實(shí)背景，建立電商信用體系，簡(jiǎn)化監管流程，優(yōu)化綜合服務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”，在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結匯等環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供關(guān)、檢、稅、匯等一站式服務(wù)，實(shí)現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸監管便利化程度，協(xié)助跨境電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、監管區內企業(yè)、報關(guān)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

2.跨境電商線(xiàn)下園區發(fā)展平臺。充分借鑒杭州、廣州、深圳等地區先進(jìn)經(jīng)驗，結合實(shí)際，搭建跨境電商園區發(fā)展平臺，采取“一核多區”的布局方式，充分發(fā)揮和林格爾新區的產(chǎn)業(yè)集聚核心優(yōu)勢，形成跨境電商核心區。突出綜合保稅區、白塔機場(chǎng)口岸的保稅功能及物流優(yōu)勢，擴大國際郵政快件業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，支持郵政、快遞企業(yè)融入跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統中的流通環(huán)節，完善鏈條式國際快件服務(wù)中心功能，構建多個(gè)跨境電商功能區。重點(diǎn)建設和林格爾新區、呼和浩特綜合保稅區、白塔機場(chǎng)口岸以及國際郵政快件監管中心，創(chuàng )建各具特色的跨境電商綜合示范園區。

(1)和林格爾新區。充分發(fā)揮和林格爾新區產(chǎn)業(yè)基礎及創(chuàng )新優(yōu)勢，建設跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區、跨境電商現代物流功能區、跨境電子商務(wù)公共服務(wù)中心、商務(wù)信息共享中心、跨境電商結算中心以及跨境電商線(xiàn)下展示中心，打造跨境電商綜合試驗核心區。

(2)呼和浩特綜合保稅區。依托保稅區的政策和功能優(yōu)勢，發(fā)展跨境電商保稅備貨、進(jìn)口集貨、出口集運、倉儲物流、分撥配送等業(yè)務(wù)，創(chuàng )新發(fā)展跨境電商“B2B”“S2B”和“O2O”新零售展銷(xiāo)模式，開(kāi)展直購、保稅展示交易、跨境大宗商品交易等跨境電子商務(wù)交易，打通集疏、集聚、關(guān)務(wù)、運輸、倉儲、交易等多要素多環(huán)節多節點(diǎn)的障礙壁壘，打造跨境電子商務(wù)貿易中心。

(3)白塔機場(chǎng)口岸。依托航空口岸及國際快件監管中心優(yōu)勢，建設國際航空貨運樞紐、物流中心和貨物集散中心，打造近連蒙俄、遠接中東歐的多維度跨境電子商務(wù)通關(guān)物流體系。

(4)郵政國際互換局與快件監管中心。利用郵政國際郵件與快件通道及其通關(guān)功能和海外倉、跨境電商信息系統等國內外資源，建設綜合的跨境電子商務(wù)物流倉儲、清關(guān)、運輸、配送和信息管理體系，打造現代化綜合跨境電商物流平臺。

(三)完備六大跨境電商服務(wù)體系

1.信息共享體系。依托區域跨境電子商務(wù)信息共享服務(wù)中心的集聚和輻射效應，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，打通“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，將入駐試驗區的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)數據向市場(chǎng)監督管理部門(mén)開(kāi)放，實(shí)現政府管理部門(mén)間信息互換、監管互認、執法互助，實(shí)現與跨境電商平臺、第三方支付平臺、物流、倉儲企業(yè)等業(yè)務(wù)系統的數據對接和互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術(shù)支撐。

2.金融服務(wù)體系。鼓勵銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業(yè)務(wù)提供高效便捷的支付服務(wù)。推動(dòng)銀行、支付機構加快產(chǎn)品創(chuàng )新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點(diǎn)，為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險等完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)，逐步確立區域跨境電子商務(wù)結算中心地位。

3.智能物流體系。依托各跨境電商物流功能區，建立暢通迅捷的智能物流體系。充分利用電子商務(wù)與物流快遞等信息服務(wù)平臺，構建互聯(lián)互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營(yíng)服務(wù)系統等，實(shí)現物流供應鏈全程可驗可測可控，探索建立高品質(zhì)、標準化、規范化的跨境電子商務(wù)物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系。

4.電商信用體系。綜合多方信用基礎數據，建立跨境電子商務(wù)信用數據庫和信用評價(jià)系統、信用監管系統、信用負面清單系統等“一庫三系統”，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎數據，重點(diǎn)建立監管部門(mén)的信用認證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評價(jià)體系，實(shí)現對電商信用的“分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”。

5.統計監測體系。建立跨境電子商務(wù)大數據中心和跨境電子商務(wù)統計監測體系，實(shí)現跨境電子商務(wù)數據的交換匯聚，完善跨境電子商務(wù)統計方法，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢(xún)服務(wù)，解決跨境電商無(wú)法獲取準確可靠統計數據的問(wèn)題。利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對各類(lèi)平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數據進(jìn)行采集、分析、處理和運用。建立健全跨境電子商務(wù)統計監測體系，完善跨境電子商務(wù)統計方法，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢(xún)服務(wù)，完善電商工作體系，提升行業(yè)發(fā)展趨勢分析能力。

6.風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制、風(fēng)險預警處置機制，以流程節點(diǎn)風(fēng)險防控為重點(diǎn)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)全流程專(zhuān)業(yè)風(fēng)險分析，實(shí)現跨境電子商務(wù)“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責任可究”。有效防控綜合試驗區非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險，數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為政府監管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障，為兩大平臺的建設保駕護航。

三、創(chuàng )新舉措

(一)著(zhù)力優(yōu)化跨境電商營(yíng)商環(huán)境

1.加強組織機構建設。成立跨境電子商務(wù)標準化技術(shù)委員會(huì )，制定跨境電子商務(wù)有關(guān)標準，建立跨境電子商務(wù)標準體系；成立跨境電子商務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )，加強跨境電子商務(wù)政策研究，整合全國跨境電商領(lǐng)域專(zhuān)家或團隊，打造跨境電商智庫服務(wù)體系；成立區域性跨境電子商務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用，引導企業(yè)公平競爭、守法經(jīng)營(yíng)，加強與國內外相關(guān)行業(yè)組織的交流合作，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外舉辦實(shí)體展會(huì )，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

2.持續優(yōu)化政策體系。一是深化商事制度改革，結合“放管服”改革任務(wù)要求，聚焦簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和減證便民，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境、更加公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境、更加安全放心的市場(chǎng)消費環(huán)境。二是建立完善跨境電商扶持政策，全面激發(fā)“雙創(chuàng )”活力。三是建立健全跨境電子商務(wù)信息化管理機制，根據有關(guān)部門(mén)的管理需要，及時(shí)提供相關(guān)電子信息。四是加強對跨境電商商標注冊、管理、運用的指導，加大商標專(zhuān)用權執法保護力度，嚴厲打擊跨境電子商務(wù)中各種侵權假冒違法行為，有效保護跨境電商從業(yè)者的合法權益。五是探索建立跨境電子商務(wù)糾紛處置和消費爭議解決機制、質(zhì)量安全預警通報機制和追責機制、重大消費安全事件應急處置機制、跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的退出機制和懲戒制度，切實(shí)保護消費者合法權益。六是開(kāi)展跨境電子商務(wù)政策創(chuàng )新研究，健全跨境電商相關(guān)主體、倉儲物流、公共設施配套、第三方服務(wù)等政策扶持體系，完善與跨境電子商務(wù)相適應的發(fā)展環(huán)境。

(二)多措并舉提升綜合服務(wù)水平

1.加強信息化建設。一是依托跨境電商公共服務(wù)平臺，全面推行便利化通關(guān)模式，對跨境電子商務(wù)實(shí)行“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式，簡(jiǎn)化通關(guān)手續、降低通關(guān)成本，實(shí)現統一備案、信息互換、監管互認、執法互助的區域化管理。二是建立企業(yè)和商品信息的共享機制，實(shí)現企業(yè)“一次備案、多方共享、全程使用”。三是完善跨境電商綜合服務(wù)平臺功能，建立信息交換共享機制，為跨境電子商務(wù)提供集通關(guān)、通檢、稅務(wù)、外匯、支付、商務(wù)、物流、大數據等各類(lèi)服務(wù)于一體的綜合性信息平臺，在備案、申報、傳輸、查詢(xún)等方面為企業(yè)提供服務(wù)。四是提升跨境電子商務(wù)大數據管理服務(wù)能力，建立跨境電子商務(wù)信息大數據信息庫，健全數據信息傳輸、開(kāi)放、共享和使用的規則規范，保障系統及數據安全，為政府提供大數據開(kāi)發(fā)和服務(wù)等功能，提升數據管理服務(wù)能力。五是建設跨境電子商務(wù)企業(yè)信用信息數據庫，通過(guò)整合、采集企業(yè)注冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經(jīng)營(yíng)異常信息和嚴重違法企業(yè)信息等相關(guān)信息，提供查詢(xún)服務(wù)。六是探索逐步開(kāi)展出口退稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)，及時(shí)足額辦理出口退稅。七是依托跨境電商公共服務(wù)平臺開(kāi)放企業(yè)備案和信用等級數據接口，支持向監管部門(mén)、各地政府以及企業(yè)等提供相關(guān)備案管理、電商信用、風(fēng)險預警、智能物流等服務(wù)。

2.創(chuàng )新金融服務(wù)體系。一是鼓勵銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業(yè)務(wù)提供高效便捷的支付服務(wù)，推動(dòng)銀行、支付機構加快產(chǎn)品創(chuàng )新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。二是深化跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵第三方支付機構通過(guò)銀行為中小電商集中辦理跨境外匯支付和結售匯業(yè)務(wù)。三是依托與俄蒙、中東歐跨境電子商務(wù)優(yōu)勢，鼓勵跨境電子商務(wù)活動(dòng)使用人民幣計價(jià)結算，支持銀行業(yè)金融機構與支付機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，不斷豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)和個(gè)人的電子商務(wù)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)跨境人民幣結算服務(wù)。四是推動(dòng)跨境電子商務(wù)金融改革創(chuàng )新，大力引導跨境電子商務(wù)企業(yè)上市融資，用好用活“非金融企業(yè)債務(wù)融資工具”、企業(yè)債、公司債、私募債、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計劃等融資工具，支持第三方支付機構在和林格爾新區創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)，加強與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，提供安全高效的本外幣支付結算。五是開(kāi)展跨境電子商務(wù)線(xiàn)上融資及擔保方式創(chuàng )新試點(diǎn)，在風(fēng)險可控的前提下，積極探索線(xiàn)上融資、擔保、保險等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創(chuàng )新研發(fā)適應跨境電子商務(wù)的新型險種，開(kāi)展出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。六是通過(guò)跨境電商服務(wù)平臺獲取電商交易、報關(guān)、報檢等數據，為跨境金融服務(wù)提供數據支撐。七是依托和林格爾新區金融小鎮，重點(diǎn)引入各類(lèi)金融機構，為區域跨境電子商務(wù)結算中心的發(fā)展創(chuàng )新提供條件。

3.創(chuàng )新統計監測體系。一是依托區域跨境電子商務(wù)信息共享服務(wù)中心的集聚效應和服務(wù)能力，建立多層次、多渠道的跨境電子商務(wù)監測通道和標準。二是探索建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品的簡(jiǎn)化統計分類(lèi)標準和跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動(dòng)統計制度，為全國跨境電子商務(wù)統計體制機制建設提供經(jīng)驗。三是建立跨境電子商務(wù)統計新模式，探索建立以申報清單、第三方平臺數據等為依據進(jìn)行統計、管理的新模式。四是建立統計監測數據發(fā)布標準化體系，逐步實(shí)現跨境電子商務(wù)綜合指數體系并定期發(fā)布。

4.完善基礎設施建設。一是支持和林格爾新區建立跨境電商綜合試驗區核心區，完善跨境電商基礎設施，建立跨境電商集聚區。二是支持呼和浩特白塔機場(chǎng)開(kāi)通國際航線(xiàn)、加密航班，重點(diǎn)開(kāi)通國際貨運航班，增強貨運直航能力，爭取中國民航局開(kāi)放呼和浩特市航權，優(yōu)先考慮開(kāi)放第五航權，適時(shí)研究開(kāi)放第七航權，鼓勵中外航空公司經(jīng)營(yíng)往返呼和浩特市的國際貨運航線(xiàn)，組建航空快遞貨運代理公司，提高呼和浩特市白塔機場(chǎng)航空運能，建設國際航空貨運樞紐和物流中心，不斷提升航空貨運能力。三是積極推進(jìn)呼和浩特市國際郵件集散分撥中心、呼和浩特市國際快遞物流港建設，在項目用地、規劃選址、基礎設施配套等方面給予支持。

5.提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。一是鼓勵優(yōu)質(zhì)外貿企業(yè)立足自身特色，不斷提升品質(zhì)和服務(wù)，以B2B、B2C拓展國際化營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)在線(xiàn)化、直接化的經(jīng)營(yíng)模式，自主掌握海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，加快培育跨境電子商務(wù)品牌。二是支持本土品牌企業(yè)創(chuàng )新國際化營(yíng)銷(xiāo)模式，探索通過(guò)建立海外倉儲、海外體驗店等渠道拓展海外市場(chǎng)，降低物流成本，提升用戶(hù)體驗，擴大客戶(hù)群體。三是積極引導企業(yè)加強自主技術(shù)研發(fā)，根據市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)更多個(gè)性化、定制化產(chǎn)品，推動(dòng)制造領(lǐng)域向營(yíng)銷(xiāo)、設計等各服務(wù)環(huán)節轉型升級，推動(dòng)出口從傳統的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌等新的核心競爭優(yōu)勢轉化，提升產(chǎn)品附加值，擺脫處于“價(jià)值鏈底端”的劣勢，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化、品牌化。四是鼓勵制造業(yè)企業(yè)、外貿企業(yè)抱團發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和品牌戰略聯(lián)盟，加強優(yōu)勢互補、相互協(xié)作和資源整合，增強行業(yè)抗風(fēng)險能力，擴展對外發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

(三)推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1.推進(jìn)跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展。一是支持和林格爾新區通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)，吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)聚集區，發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應。二是支持跨境電子商務(wù)集聚區引進(jìn)國內外龍頭電子商務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)支持世界前100強和國內前50強電子商務(wù)企業(yè)在綜合試驗區設立跨境電子商務(wù)總部或區域性、功能性總部。三是綜合產(chǎn)業(yè)規模、集聚程度、服務(wù)體系等因素，開(kāi)展跨境電子商務(wù)示范園區培育工作。四是大力引進(jìn)、培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認證等全方位服務(wù)，提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。五是探索“大數據+電子商務(wù)+外貿”發(fā)展模式，優(yōu)選呼和浩特市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和外貿骨干企業(yè)，提供重點(diǎn)支持和定制化服務(wù)，幫助企業(yè)在全球市場(chǎng)精準營(yíng)銷(xiāo)，以最快速度和最低成本提升海外市場(chǎng)份額。

2.進(jìn)一步完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。一是完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規劃、空間布局，鼓勵支持各地區突出地方特色、錯位發(fā)展，建設一批特色鮮明、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力的跨境電子商務(wù)綜合園區，形成完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，有效承接線(xiàn)上跨境電商公共服務(wù)平臺功能，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。二是針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、缺失環(huán)節，加大對電商、物流、支付、金融、人力資源等服務(wù)平臺的招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)水平。三是支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，依托工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對接活動(dòng)，鼓勵工業(yè)企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺、境外企業(yè)合作，拓展產(chǎn)品境外營(yíng)銷(xiāo)渠道。四是創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿易”模式，推動(dòng)加工貿易企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快建設加工貿易公共服務(wù)平臺，支持加工貿易企業(yè)研發(fā)、采購、分撥、結算等功能性機構建設，推動(dòng)加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，促進(jìn)加工貿易轉型升級提質(zhì)增效。五是鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營(yíng)、創(chuàng )意、推廣、培訓等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規模，形成良好的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。六是探索“互聯(lián)網(wǎng)+農村”發(fā)展模式，引導企業(yè)結合農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)農畜產(chǎn)品線(xiàn)上交易和線(xiàn)下集配中心建設，擴大農畜產(chǎn)品出口。七是加強與國內外知名電商企業(yè)合作，培育引進(jìn)跨境電子商務(wù)第三方平臺或服務(wù)企業(yè)，完善跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈。八是鼓勵、支持現有大型商貿流通企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

3.推進(jìn)內蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨境電商應用。支持食品、輕紡、機電、建材、機械裝備等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，特別針對面向俄蒙的外向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加大支持扶持力度，逐步形成“原材料—生產(chǎn)—加工—貿易—研發(fā)”的特色產(chǎn)業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導羊絨制品、駝毛制品、籽仁、民族工藝品、乳業(yè)、綠色農畜產(chǎn)品、汽配等成熟外貿產(chǎn)業(yè)類(lèi)目開(kāi)展B2B、B2C業(yè)務(wù)，努力打造跨境電商品牌化發(fā)展路徑。

(四)加大跨境電商人才培養力度

1.建立跨境電商人才培訓體系。一是以市場(chǎng)需求為導向，采用政、校、企、協(xié)、園“五位一體”跨境電商人才培養模式，即政府政策鼓勵扶持，學(xué)校重點(diǎn)培養、深化研究方向和重點(diǎn)課題，企業(yè)參與，協(xié)會(huì )提供資訊和資源，建設跨境電子商務(wù)實(shí)用型人才培訓基地，健全跨境電子商務(wù)人才公共服務(wù)體系，特別是針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓，并將跨境電子商務(wù)培訓納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓體系。二是分類(lèi)推動(dòng)建立一批服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)急需的技能型、創(chuàng )業(yè)型、管理型、領(lǐng)軍型人才培訓基地，形成推動(dòng)跨境電子商務(wù)人才定制化聯(lián)合培養的政、高、協(xié)、企合作新機制。

2.建立跨境電商人才服務(wù)體系。一是健全完善人才吸引、培養、使用、流動(dòng)和激勵機制，吸引集聚一批知名的人才中介機構，面向國內外引進(jìn)支持一批跨境電商高層次人才和高端創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊，建立專(zhuān)業(yè)化、國際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。二是建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設開(kāi)放共享的跨境電商人才服務(wù)平臺。

3.建立跨境電商雙創(chuàng )支持體系。一是探索建立知識、技術(shù)、管理等人力資本產(chǎn)權激勵機制，引進(jìn)和匯聚創(chuàng )新人才，開(kāi)展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。二是建立跨境電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化平臺和機制，制定專(zhuān)項扶持政策，鼓勵跨境電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)，為創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng )業(yè)平臺孵化服務(wù)，支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新區域平臺，加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式發(fā)展，鼓勵線(xiàn)上虛擬眾創(chuàng )空間發(fā)展，為中小微電子商務(wù)企業(yè)、青年群體創(chuàng )業(yè)發(fā)展提供條件。

(五)補齊跨境電商物流發(fā)展短板

1.提高跨境電商物流規?；?。一是整合各種業(yè)態(tài)的物流企業(yè)，推動(dòng)各類(lèi)資源協(xié)同分配、互補短板、共謀發(fā)展、互利共贏(yíng)，更好地帶動(dòng)海外倉業(yè)務(wù)與物流產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)的有效協(xié)同。二是充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、多式聯(lián)運等大物流優(yōu)勢，進(jìn)一步整合現有倉儲資源，加強航空、海運、鐵路等多種運輸方式對跨境電商業(yè)務(wù)的運能保障，建設具備海關(guān)特殊監管和物流倉儲功能的跨境電子商務(wù)倉儲物流集散中心。三是發(fā)揮國際郵件交換局作用，進(jìn)一步擴大跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，建立郵政系統開(kāi)通跨境電子商務(wù)零售出口業(yè)務(wù)統計平臺。

2.提高跨境電商物流信息化水平。一是依托呼和浩特跨境電商公共服務(wù)平臺的物流綜合信息服務(wù)功能，為電子商務(wù)企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務(wù)商等各類(lèi)企業(yè)和電子商務(wù)用戶(hù)提供實(shí)時(shí)、準確、完整的物流狀態(tài)查詢(xún)和跟蹤服務(wù)，利用大數據、云計算，構建政府、物流企業(yè)、快遞公司之間的信息平臺，實(shí)現數據共用、資源共享、信息互通，提高地區政府部門(mén)間的通關(guān)合作，保證商品質(zhì)量，為消費者提供保障，提升國外政府、企業(yè)、消費者對我區的商品信任度。二是支持商貿物流企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，積極應用自動(dòng)識別功能、電子數據交換、貨物跟蹤和無(wú)人機等先進(jìn)技術(shù)裝備，開(kāi)展供應商庫存管理、準時(shí)配送等高端智能化服務(wù)，提升物流業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。

3.提高跨境電商物流專(zhuān)業(yè)化水平。一是支持傳統倉儲企業(yè)轉型升級，向配送運營(yíng)中心和專(zhuān)業(yè)化、規?；谌轿锪靼l(fā)展。二是鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業(yè)規范開(kāi)展擔保存貨第三方管理。三是支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。

4.提高跨境電商物流現代化水平。一是加強資源整合能力，建立新型跨境第三方物流企業(yè)，提高處理倉儲、庫存、訂單、物流配送的效率，提升服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于跨境電子商務(wù)，實(shí)現國際小包、郵政快遞的通關(guān)便利化。二是依托空運，大力發(fā)展航空物流，設立海外倉，選擇專(zhuān)線(xiàn)物流，綜合運用多種運輸方式發(fā)展物流體系。

5.提高跨境電商物流國際化水平。一是鼓勵有條件的商貿物流企業(yè)“走出去”開(kāi)展全球業(yè)務(wù)，通過(guò)廣泛的戰略聯(lián)盟、協(xié)作等方式，建立跨境物流分撥配送和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。二是大力發(fā)展共同配送、統一配送、集中配送等先進(jìn)模式，建立國內保稅公共倉儲、海外重點(diǎn)國家物流專(zhuān)線(xiàn)、海外公共倉儲等相結合的便利化物流體系，實(shí)現跨境貨物的集貨運輸、集中分送，降低物流成本。

(六)加快創(chuàng )新跨境電商監管措施

1.創(chuàng )新信用監管模式。一是建立信用數據庫，利用信息基礎數據，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢(xún)、商品信息查詢(xún)、貨物運輸以及貿易信息查詢(xún)等信用服務(wù)。二是推進(jìn)信用信息應用，對信用程度差，存在商業(yè)欺詐、知識產(chǎn)權侵權、制假售假等重大失信行為的企業(yè)和個(gè)人，列入信用管理負面清單，通過(guò)事前準入禁止，事中加強全面查驗、嚴密監管，保障跨境貿易電子商務(wù)良好發(fā)展環(huán)境。三是創(chuàng )新海關(guān)監管模式，探索對跨境電子商務(wù)零售出口商品實(shí)行簡(jiǎn)化歸類(lèi)，推進(jìn)清單申報通關(guān)模式，支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務(wù)模式落地，進(jìn)口按照“事前備案、集中申報、分批出區、匯總征稅”實(shí)施監管，支持快件物流企業(yè)系統直接對接公共服務(wù)平臺，實(shí)現“批量申報、實(shí)時(shí)傳輸”功能。

2.加強信用風(fēng)險防范。一是建立質(zhì)量安全風(fēng)險預警平臺，以信息化系統實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體和商品質(zhì)量信息數字化功能，以信用管理和風(fēng)險管理為核心，以信息化系統為依托，開(kāi)展跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò )輿情監控，按照“源頭可追溯、過(guò)程可監控、流向可追蹤”原則建立質(zhì)量安全信息流，按照“前端開(kāi)放、中間可控、后續抽檢”原則建立質(zhì)量安全監管流。二是創(chuàng )新風(fēng)險管理布控模式，海關(guān)根據跨境電商入境消費品清單分類(lèi)管理、電商經(jīng)營(yíng)主體的信用等級和質(zhì)量安全控制能力評估結果，合理布控入境消費品質(zhì)量安全監管頻率和內容，采取差別化監管措施，根據監管結果，對消費品監管實(shí)施布控調整。

3.建立健全監管機制。一是創(chuàng )新郵路監管制度，推進(jìn)郵政管理與海關(guān)之間管理信息互通，完善郵包業(yè)務(wù)統計工作，支持郵政、快遞企業(yè)進(jìn)一步完善國際郵政、快遞服務(wù)，提高配送效率。二是創(chuàng )新市場(chǎng)監管制度，完善市場(chǎng)監督管理等部門(mén)對進(jìn)口商品國內零售的監督管理，研究制定跨境電子商務(wù)交易糾紛解決機制。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

按照“區市共建，以市為主”的原則，自治區建立跨境電子商務(wù)綜合試驗區廳際聯(lián)席會(huì )議制度，自治區黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監督管理局、統計局、地方金融監督管理局、大數據發(fā)展管理局、口岸辦、內蒙古稅務(wù)局、內蒙古郵政管理局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、人民銀行呼和浩特中心支行(國家外匯管理局內蒙古分局)、呼和浩特市人民政府、和林格爾新區、呼和浩特綜合保稅區、民航機場(chǎng)集團有限責任公司、中國郵政速遞物流股份有限公司內蒙古分公司等為成員單位，負責部署和協(xié)調推進(jìn)中國(呼和浩特)跨境電子商務(wù)綜合試驗區各項工作，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在自治區商務(wù)廳。呼和浩特市人民政府要成立工作領(lǐng)導小組，負責綜合試驗區建設各項工作。

(二)強化政策支持

切實(shí)發(fā)揮財政資金和產(chǎn)業(yè)基金的導向作用，研究制定跨境電商扶持政策，加大對跨境電子商務(wù)的扶持。堅持以市場(chǎng)需求為導向，加強政府、高校與企業(yè)合作，建立服務(wù)于跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈的“人才定制化”培養機制，構建跨境電商專(zhuān)業(yè)化、國際化的人才培養體系。

(三) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，轉變思想觀(guān)念和工作方式，加強部門(mén)間的溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，敢于擔當、主動(dòng)作為，積極為跨境電商綜合試驗區建設提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。加大創(chuàng )新制度、優(yōu)惠政策等宣傳推介力度，吸引更多企業(yè)在跨境電商綜合試驗區落戶(hù)，形成加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區發(fā)展的強大合力。要堅持放管結合，加強事中事后監管，有效防范試驗風(fēng)險，實(shí)現跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化發(fā)展。

(四)改善消費環(huán)境

各有關(guān)部門(mén)要認真開(kāi)展“放心消費在內蒙古”創(chuàng )建活動(dòng)，積極完善促進(jìn)消費的體制機制，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境。使經(jīng)營(yíng)者守法意識普遍提高，消費品和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，消費糾紛解決途徑進(jìn)一步暢通，消費領(lǐng)域重點(diǎn)突出問(wèn)題得到有效解決，實(shí)現消費安全放心、消費質(zhì)量放心、消費價(jià)格放心、消費服務(wù)放心、消費維權放心。

(五)落實(shí)工作責任

各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施方案，進(jìn)一步細化任務(wù)，制定工作計劃，明確分工、落實(shí)責任。要突出重點(diǎn)、先行先試，抓緊形成第一批制度創(chuàng )新清單，持續探索推出更多的創(chuàng )新舉措，爭取盡早落地，確保中國(呼和浩特)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設早出成效、多出成果。

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