吉發(fā)〔2016〕29號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)





吉發(fā)〔2016〕29號          2016年9月7日

冰雪產(chǎn)業(yè)是吉林省具備國內領(lǐng)先發(fā)展、國際競爭潛力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，資源稟賦高、市場(chǎng)前景好、消費拉動(dòng)大、綜合帶動(dòng)性強。為緊緊把握冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金增長(cháng)期，充分釋放冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間與潛力，大力發(fā)展“白色經(jīng)濟”，加快推進(jìn)“白雪換白銀”，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推吉林老工業(yè)基地全面振興，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實(shí)書(shū)記關(guān)于“冰天雪地也是金山銀山”和“三億人參與冰雪運動(dòng)”的重要指示精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，抓住2022年北京冬奧會(huì )歷史機遇，以滿(mǎn)足冰雪消費需求為主線(xiàn)，以冰雪旅游為本體、冰雪體育為基礎、冰雪文化為引領(lǐng)，強化冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚，構建吉林特色的冰雪產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造長(cháng)白山國際冰雪品牌，努力把吉林省建設成為中國冰雪產(chǎn)業(yè)大省、冰雪旅游強省和世界級冰雪旅游目的地。

（二）基本原則

堅持以人為本。把培育冰雪運動(dòng)潛在群體作為發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的核心使命，形成高品質(zhì)的冰雪體驗與生活方式，提供世界級冰雪產(chǎn)品與服務(wù)。

堅持改革創(chuàng )新。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化政策環(huán)境，健全產(chǎn)業(yè)機制，理順管理體制，完善消費制度。

堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)要素集聚和區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

堅持保護開(kāi)發(fā)。協(xié)調保護與開(kāi)發(fā)關(guān)系，統籌經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益，實(shí)現冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。

堅持四季融合。發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)的季節壟斷性?xún)?yōu)勢，聯(lián)動(dòng)春秋、冬夏兼顧，實(shí)現全季節發(fā)展。

堅持全域發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展、互利共贏(yíng)，實(shí)現全區域整體提升、全產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、全社會(huì )共建共享。

（三）發(fā)展目標

到2020年，初步建成以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，使冰雪產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的戰略增長(cháng)極。

——冰雪人力資源高度富集。實(shí)施“千萬(wàn)人參與冰雪”工程，全省學(xué)校冰雪體育課程開(kāi)課率達到100%，冰雪運動(dòng)知識、冬奧會(huì )常識、觀(guān)賽禮儀覆蓋率達到100%；培養各類(lèi)冰雪運動(dòng)員2000名，中高端冰雪運動(dòng)管理人員2000名；把吉林省打造成為中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育培訓中心、人才交流中心、國際交往中心、創(chuàng )意研發(fā)中心。

——冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強。建成1-3個(gè)世界級滑雪場(chǎng)，全省滑雪場(chǎng)總數達到60座以上，雪道面積超100公頃的雪場(chǎng)達到3座，高速架空索道數量達到25條以上，全國領(lǐng)先；建成2-3個(gè)亞洲一流滑冰館，各級各類(lèi)滑冰場(chǎng)總數達到500個(gè)以上；實(shí)現冰雪裝備制造國產(chǎn)化大突破；建成大長(cháng)白山區域冰雪生態(tài)度假、長(cháng)吉都市冰雪運動(dòng)與休閑度假2個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區，產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現。

——冰雪旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。在全國率先建成年接待超100萬(wàn)人次的世界級滑雪度假綜合體，形成“玩雪到吉林”的市場(chǎng)號召力，打造長(cháng)白山“世界冰雪旅游目的地”品牌；集中建設二道白河、松江河2個(gè)國際冰雪旅游度假名鎮，10個(gè)冰雪旅游小鎮；建設中國第一· 雪地穿越旅游廊道；全省住宿接待滿(mǎn)足多元需求，床位數量達到50萬(wàn)張以上；冰雪旅游人數達到1億人次，年均增幅18%；冰雪旅游總收入達到2300億元，年均增幅25%。

二、做強冰雪核心產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)揮冰雪體育基礎作用

1.全面提升冰雪競技運動(dòng)水平。實(shí)施冬奧會(huì )備戰工程，組建跳臺滑雪等冬季項目國家隊；爭辦北京冬奧會(huì )國家冰雪運動(dòng)員訓練培訓基地；謀劃并積極承辦國內、國際高水平冰雪體育賽事；創(chuàng )新體育競技運動(dòng)發(fā)展模式，培育冰雪職業(yè)聯(lián)賽；鼓勵多元化資本投入冰雪職業(yè)體育領(lǐng)域，創(chuàng )辦職業(yè)冰雪運動(dòng)隊、俱樂(lè )部等。

2.廣泛開(kāi)展群眾冰雪健身活動(dòng)。制定全民冰雪運動(dòng)普及計劃與大眾冰雪運動(dòng)等級標準；組建全民冰雪健身專(zhuān)家智庫，發(fā)揮各級社會(huì )體育指導員作用；普及群眾冰雪運動(dòng)知識和技能培訓，強化冰雪運動(dòng)健身指導。提升群眾賽事品牌，積極爭取承辦國際國內單項冬季項目大眾體育賽事，著(zhù)力打造長(cháng)春瓦薩國際越野滑雪賽、長(cháng)白山山地徒步登山賽、國際雪聯(lián)滑雪越野賽（延吉站）等精品賽事。健全和完善冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )等群眾性社團組織，開(kāi)展“全民冰雪活動(dòng)季”等冰雪健身體驗系列活動(dòng)，推動(dòng)冰雪運動(dòng)進(jìn)社區、機關(guān)、企業(yè)、農村等。

3.率先實(shí)現青少年冰雪運動(dòng)全覆蓋。實(shí)施“百萬(wàn)學(xué)生逐雪嬉冰”工程，舉辦全省學(xué)校冬季冰雪項目比賽；引導學(xué)校和青少年體育俱樂(lè )部舉辦冬令營(yíng)（家庭冰雪體育作業(yè)）活動(dòng)，營(yíng)造大手牽小手“逐雪嬉冰”健身氛圍，提高冰雪運動(dòng)參與率；廣泛開(kāi)展南北跨省、東北亞跨國青少年冰雪運動(dòng)交流活動(dòng)。到2020年,利用體育彩票基金、政府購買(mǎi)服務(wù)及社會(huì )融資等形式，在全省建設500個(gè)青少年冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部、500所冰雪運動(dòng)特色學(xué)校、100個(gè)青少年校外冰雪活動(dòng)基地和30個(gè)冰雪研學(xué)旅行（冬令營(yíng)）基地。

4.大力加強冰雪運動(dòng)設施供給。執行雪場(chǎng)專(zhuān)項升級和滑冰館建設等系列計劃，共享共建國家級冰雪運動(dòng)和訓練基地，強力推進(jìn)北大壺體育旅游度假區、萬(wàn)達長(cháng)白山國際度假區、萬(wàn)科松花湖度假區等成為國內頂級、世界一流的滑雪場(chǎng)；改擴新建20個(gè)設施完善、品質(zhì)優(yōu)良的高水平滑雪場(chǎng)，集中建設長(cháng)白山“天池雪”野雪、長(cháng)春蓮花山、凈月潭、九臺廟香山、吉林市吉雪（大綏河）、磐石蓮花山、延邊夢(mèng)都美等滑雪場(chǎng)；引導社會(huì )力量投資建設室內滑雪館及冰雪項目設施，鼓勵利用公園、廣場(chǎng)、社區、商圈及鄉村休閑場(chǎng)所、度假村、河湖冰面等建設大眾冰雪休閑娛樂(lè )設施。到2020年實(shí)現各市（州）滑冰館全覆蓋。

（二）突出冰雪旅游本體作用

1.豐富產(chǎn)品供給，增強冰雪旅游體驗性與參與性。重點(diǎn)打造東部冰雪體驗之旅、延伸拓展西部漁獵文化之旅、培育開(kāi)發(fā)南部康體養生之旅；具象為“深度玩冰、厚度玩雪、暖度溫泉、熱度民俗”產(chǎn)品符號，著(zhù)力建設四大產(chǎn)品體系。

冰雪休閑度假產(chǎn)品。打造世界高端冰雪旅游目的地，重點(diǎn)建設大長(cháng)白山冰雪度假和吉林市冰雪運動(dòng)“兩個(gè)大區”；打造世界級滑雪度假綜合體，重點(diǎn)建設和提升萬(wàn)達長(cháng)白山國際度假區、萬(wàn)科松花湖旅游度假區、北大壺體育旅游度假區及其毗鄰區域；打造世界級高山極限滑雪挑戰體驗勝地，在大長(cháng)白山區域探索開(kāi)發(fā)雪域森林觀(guān)光小火車(chē)、直升機滑雪項目，率先開(kāi)發(fā)中國首條林海雪原摩托穿越、火車(chē)觀(guān)光等旅游廊道，開(kāi)展山地穿越等高端冰雪體驗類(lèi)度假產(chǎn)品。策劃舉辦冰雪競技挑戰賽、冰雪汽車(chē)拉力賽、冰雪馬拉松賽、國際冰雕雪雕展覽、冰雪音樂(lè )會(huì )、冬季龍舟賽、冰上飄移、鐵人冰雪三項賽等冰雪旅游休閑體驗系列活動(dòng)；依托冰雪旅游小鎮、景區等，開(kāi)發(fā)冰雪童話(huà)城堡、冰酒吧、冰餐廳等各式冰雪小品，豐富和拓展冰雪旅游項目，延伸冰雪消費鏈條。

冰雪溫泉養生產(chǎn)品。培育和創(chuàng )建中國冰雪溫泉度假目的地，開(kāi)發(fā)環(huán)長(cháng)白山、長(cháng)春—吉林—延邊溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚帶；在大長(cháng)白山區域，依托萬(wàn)達長(cháng)白山國際度假區、長(cháng)白山和平滑雪場(chǎng)等滑雪、溫泉資源富集的景區，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設3個(gè)以上“滑雪+溫泉”特色旅游度假綜合體；豐富冰雪產(chǎn)品組合，將長(cháng)春國信南山、吉林神農莊園、吉林華潤紫御、延邊雁鳴湖、延吉夢(mèng)都美、白山撫松仙人橋鎮、臨江花山鎮等高品質(zhì)溫泉景區建設成世界一流的“溫泉+冰雪”度假區；提檔升級傳統溫泉度假產(chǎn)品，推動(dòng)“溫泉+”醫療、康體等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)溫泉企業(yè)加快創(chuàng )建和打造國家高星級溫泉品牌。

冰雪觀(guān)光體驗產(chǎn)品。推進(jìn)觀(guān)光與休閑度假產(chǎn)品融合發(fā)展，重點(diǎn)建設長(cháng)白山“世界冰雪旅游名山”、吉林“世界霧凇之都” 、長(cháng)春“凈月雪世界”——東北亞最大的雪雕藝術(shù)園、延邊圖們江千里冰雪走廊等冰雪觀(guān)光產(chǎn)品。豐富冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)品科技元素，利用激光秀、虛擬現實(shí)等科技手段，打造科技冰雪旅游產(chǎn)品；加快籌建吉林市霧凇體驗館、長(cháng)影世紀城SNOW項目、長(cháng)春汽車(chē)博物館，豐富冰雪觀(guān)光旅游科技體驗內涵；突破季節限制，研發(fā)、引進(jìn)并創(chuàng )新國內外高水平室內外冰雪演藝與娛樂(lè )項目，形成“滑冰玩雪”四季體驗產(chǎn)品體系。

冰雪民俗史跡產(chǎn)品。做精做活獨具“吉林符號”的歷史文化資源，提升長(cháng)春偽滿(mǎn)歷史遺跡、集安高句麗古跡、金代皇家祭祀長(cháng)白山儀式、東北抗聯(lián)文化等歷史文化產(chǎn)品；深度開(kāi)發(fā)滿(mǎn)族、朝鮮族、蒙古族村落觀(guān)光、飲食、服飾、演藝、狩獵、婚禮等少數民族精品體驗產(chǎn)品；融合休閑農業(yè)，依托美麗鄉村建設，打造臨江松嶺、吉林烏拉街（韓屯）、延邊老里克湖及敦化老白山等最美關(guān)東雪村（鄉）；開(kāi)發(fā)滿(mǎn)族冰嬉系列體驗等冬季非遺項目；深入挖掘林海雪原的木幫文化與雪文化，大力開(kāi)發(fā)冰雪爬犁、冰雪游藝、民間冰燈等冰雪文化傳統產(chǎn)品；以“查干湖冬捕習俗”和撫松露水河狩獵為主線(xiàn)，打造“冬捕狩獵”冬令文化系列產(chǎn)品。

2.創(chuàng )新體制機制，釋放冰雪旅游發(fā)展活力。創(chuàng )新旅游管理體制，建立冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織和推進(jìn)機制，建立與關(guān)聯(lián)部門(mén)職能銜接緊密的發(fā)展制度；創(chuàng )新旅游資產(chǎn)管理模式，組建吉林省旅游控股集團有限責任公司，打造“吉林旅游航母”；創(chuàng )新冰雪資源開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)產(chǎn)品二次開(kāi)發(fā)，充分釋放各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的冰雪經(jīng)濟價(jià)值；創(chuàng )新旅游空間保障制度，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵各類(lèi)用人單位實(shí)施“周五下午+周末”的2.5天小長(cháng)假，創(chuàng )造冰雪消費環(huán)境，提供便利條件與優(yōu)惠政策。

3.突出項目帶動(dòng)，夯實(shí)冰雪旅游發(fā)展基礎。重點(diǎn)推進(jìn)吉林萬(wàn)科松花湖度假區溫泉住宿及夏季山地運動(dòng)設施、長(cháng)白山吉林漫江生態(tài)旅游文化綜合開(kāi)發(fā)、通化萬(wàn)峰國際旅游養生度假區、長(cháng)白山望天鵝國際冰雪運動(dòng)功能區天目山滑雪場(chǎng)、松原天河谷溫泉旅游度假小鎮、吉林磐石蓮花山原始森林國際度假區、長(cháng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區、廟香山旅游度假區、通化龍堡四季旅游度假區、白山南山生態(tài)滑雪度假區等大項目建設。積極開(kāi)展招商引資，引進(jìn)戰略投資者，謀劃推進(jìn)吉林冰雪體育產(chǎn)業(yè)園區、通化崗山嶺滑雪場(chǎng)、圖們江三角洲國際旅游合作區、松原查干湖北岸青山湖灣漁獵風(fēng)情度假區及南岸漁獵文化小鎮等重大冰雪旅游項目。

（三）強化冰雪文化引領(lǐng)作用

1.推動(dòng)文化創(chuàng )意與冰雪元素融合發(fā)展。依托國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地與在吉高等院校，舉辦“冰雪文化”創(chuàng )意大賽；在旅游景區設立大型真人互動(dòng)體驗游戲項目；整合全省自然、歷史、民俗和文化資源，舉辦“來(lái)吉林過(guò)大年”活動(dòng)及“長(cháng)白山文化展覽季”“偽滿(mǎn)建筑文化展覽季”“民族文化展覽季”等主題系列展覽。

2.開(kāi)發(fā)具有吉林特色的冰雪演藝產(chǎn)品。深入挖掘冰雪文化元素，突出打造延邊州《阿里郎花》、松原市《查干湖》、吉林市《夢(mèng)回烏拉》和《滿(mǎn)韻清風(fēng)》等具有民族特色的演藝品牌；完善提升吉林省歌舞團《雪韻春光》、全省各級各類(lèi)團體演出的二人轉?。ü潱┠康染哂惺袌?chǎng)號召力的演藝品牌；不斷創(chuàng )新集安市歌舞晚會(huì )《風(fēng)情鴨綠江》、東北風(fēng)音舞詩(shī)畫(huà)劇《長(cháng)白風(fēng)情》等具有地域特色的演藝品牌。在全省重點(diǎn)冰雪旅游城市和景區規劃建設演藝場(chǎng)所，創(chuàng )新與演藝公司的合作模式，推動(dòng)演藝品牌?。ü潱┠狂v場(chǎng)（定期巡回）演出。

3.創(chuàng )新現代冰雪傳媒方式。以市場(chǎng)為驅動(dòng)，充分利用各類(lèi)宣傳資源，形成富有活力的傳媒體系；鼓勵省市電視臺攝制高水平的吉林冰雪旅游廣告片、宣傳片、紀錄片，在重要渠道播出；依托影視、圖書(shū)、報刊、音像、電子、動(dòng)畫(huà)方面的院校、企業(yè)、媒體，創(chuàng )意制作開(kāi)發(fā)以吉林冰雪文化為背景的各類(lèi)出版物、游戲、動(dòng)漫、微電影等；拍攝吉林冰雪文化題材的電影，舉辦吉林冰雪影視藝術(shù)節、音樂(lè )節等，促進(jìn)冰雪文化傳播和品牌塑造。

三、壯大冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

（一）著(zhù)力擴大商貿服務(wù)，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟繁榮

1.突出特色購物。創(chuàng )意研發(fā)與改良包裝吉林冰雪特色旅游商品，擴充品類(lèi)，制造終端產(chǎn)品，形成系列化、產(chǎn)業(yè)化、規?；?、品牌化產(chǎn)品體系。優(yōu)選涵蓋東北三寶、長(cháng)白山珍、吉林鮮米、營(yíng)養雜糧、美食鮮貨、民族工藝等6大類(lèi)300個(gè)地方名優(yōu)特新商品，打造成為旅行必購“吉林禮品”品牌。爭取在長(cháng)春、延吉、琿春等地對外開(kāi)放的機場(chǎng)、陸路口岸開(kāi)設進(jìn)境免稅店。在重點(diǎn)冰雪旅游城市建立進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心，規劃建設具有冰雪旅游特色的智慧化休閑商業(yè)步行街區，引導支持大型零售企業(yè)設立旅游超市，實(shí)現非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工藝制作場(chǎng)所景區化經(jīng)營(yíng)。挖掘吉林影視、汽車(chē)、民族等特色元素，打造“吉林冰雪旅游符號”和消費聚客錨地。支持縣域開(kāi)展商旅文融合發(fā)展試點(diǎn)，到2020年打造不少于10個(gè)商旅文融合發(fā)展示范縣。

2.做精特色美食。加快制定吉菜標準，突出打造吉菜餐飲品牌，重點(diǎn)提升滿(mǎn)朝蒙等民族菜、特色小吃、宮廷菜、中醫藥膳、參茸林蛙等菜系，促進(jìn)餐飲與民俗文化體驗互動(dòng)，提升餐飲附加值。舉辦中國飲食文化（吉菜）博覽會(huì )暨吉菜美食節、“游吉林、賞冰雪、品吉菜”系列活動(dòng)；挖掘整合推廣地方名企名店，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以少數民族及關(guān)東民俗文化為特色的餐飲與食療養生菜譜。

3.做優(yōu)住宿服務(wù)。在重點(diǎn)旅游城市和環(huán)長(cháng)白山區域引導建設滿(mǎn)足市場(chǎng)不同需求、數量充足的住宿設施。有序引進(jìn)高星級品牌酒店，培育酒店管理公司，提高酒店管理現代化水平；發(fā)展經(jīng)濟型酒店、青年旅社、森林人家、鄉村客棧、長(cháng)白雪屋等多種旅游住宿業(yè)態(tài)；鼓勵結合地域特色，建設少數民族文化以及關(guān)東民俗、生態(tài)休閑、冰雪運動(dòng)等主題酒店。

（二）打造智慧冰雪體系，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級

以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合與“智慧冰雪”發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通+冰雪+服務(wù)”模式，建立貫穿冰雪產(chǎn)業(yè)全要素、全鏈條的智慧技術(shù)應用和管理體系。廣泛利用VR、5G、北斗衛星、云服務(wù)平臺等高新科技手段，開(kāi)發(fā)虛擬現實(shí)技術(shù)冰雪產(chǎn)品，開(kāi)展咨詢(xún)、搜索、體驗、預訂、支付、導航等綜合服務(wù)；強化北斗智慧旅游信息服務(wù)平臺建設及終端應用，及時(shí)監測各種突發(fā)事件，提高應急管理能力，有效處理安全事故；全面提升冰雪服務(wù)智能化、精細化水平，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（三）著(zhù)力發(fā)展冰雪裝備制造，謀求產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破

積極引進(jìn)國內外知名的冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與戰略投資商，推動(dòng)吉林省逐步發(fā)展成為全國冰雪裝備研發(fā)、制造和交易中心。支持企業(yè)提高設計、研發(fā)能力，鼓勵優(yōu)秀冰雪運動(dòng)員、冬季奧運會(huì )冠軍等自主創(chuàng )辦冰雪器材品牌；支持長(cháng)春新區空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區高端冰雪體育裝備制造項目建設，支持四平、延邊等地區建設冰雪裝備制造園區；依托省內特有的高性能纖維資源和技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)與國內知名品牌服裝企業(yè)合作，研發(fā)戶(hù)外運動(dòng)、冬季運動(dòng)服飾系列產(chǎn)品；鼓勵引進(jìn)、研發(fā)生產(chǎn)壓雪車(chē)、澆冰車(chē)、雪地觀(guān)光車(chē)、雪地摩托車(chē)、冰球、冰壺、室內滑雪模擬訓練器及相關(guān)配套設備，實(shí)現冰雪裝備制造國產(chǎn)化突破。

（四）加強交通設施建設，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

1.加快航空交通建設。建設“一主多輔”機場(chǎng)群，打造“經(jīng)長(cháng)飛”的省內對沖式、輪輻式支線(xiàn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，完善功能銜接、相互配套的省內外干支結合航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)長(cháng)春機場(chǎng)成為樞紐機場(chǎng)，加快建設長(cháng)春機場(chǎng)二期擴建、松原機場(chǎng)工程，遷建延吉機場(chǎng)，復航吉林二臺子機場(chǎng)，新建四平等機場(chǎng)；依靠基地公司、組建吉林航空、吸引創(chuàng )建第二基地，實(shí)現運力多元化；依托長(cháng)春、延吉、長(cháng)白山、通化、白城等機場(chǎng)，加密冰雪產(chǎn)品重點(diǎn)客源地城市航線(xiàn)航班；加快推動(dòng)長(cháng)白山機場(chǎng)申請為臨時(shí)口岸機場(chǎng)，開(kāi)通境外航線(xiàn)；加大補貼力度，鼓勵旅行社運營(yíng)冬季旅游包機。

2.推進(jìn)快速鐵路連通。擴能改造長(cháng)春—白城鐵路，2018年建成通車(chē)；建設四平—通化、白河—通化、敦化—白河鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)，形成聯(lián)接東部城市的快速鐵路環(huán)線(xiàn)；爭取2020年全省實(shí)現以長(cháng)春為中心，以高（快）速鐵路為骨干，通達省內各市（州）的2小時(shí)鐵路旅游圈。

3.加密高等級公路路網(wǎng)。推進(jìn)“五縱四射三橫”高速公路網(wǎng)建設，貫通集安至通化、龍井至大蒲柴河、輝南至臨江、松江河至長(cháng)白等省際大通道、山水旅游通道。到2020年，高速公路網(wǎng)基本形成，市縣兩級實(shí)現高速公路全覆蓋。加強普通國省干線(xiàn)公路與高速公路、景區公路、農村公路的銜接，3A級及以上景區實(shí)現二級以上公路連接。提等升級冰雪旅游關(guān)聯(lián)度高的國省干線(xiàn)，實(shí)施干線(xiàn)與主要冰雪旅游景區“最后一公里”通達工程，實(shí)現景區與干線(xiàn)路網(wǎng)順暢連接。

4.完善交通服務(wù)設施配套。完善東西南三條冰雪“精品之旅”與“雪地穿越廊道”交通旅游服務(wù)功能，推進(jìn)高速公路和普通國省道旅游公路服務(wù)區建設，配套增加旅游交通標志標牌；加快推進(jìn)長(cháng)白山等重點(diǎn)冰雪旅游景區“零換乘”綜合樞紐中心建設，解決高鐵與沿線(xiàn)重點(diǎn)冰雪景區接駁班車(chē)問(wèn)題。開(kāi)通沈陽(yáng)、哈爾濱、長(cháng)春、吉林、延吉等主要客源地至萬(wàn)達長(cháng)白山國際度假區、萬(wàn)科松花湖度假區、長(cháng)白山景區等主要冰雪旅游目的地的“冰雪直通車(chē)”。加強重要冰雪旅游城市的旅游咨詢(xún)服務(wù)系統建設，強化吉林省旅游集散中心作用。

四、增強冰雪產(chǎn)業(yè)支撐

（一）加強冰雪教育培訓

依托東北師范大學(xué)、吉林體育學(xué)院等高校體育院系、相關(guān)學(xué)校以及長(cháng)春新區國際體育文化產(chǎn)業(yè)中心等社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構，探索產(chǎn)學(xué)研用相結合的人才培養與第三方培訓模式；培訓國際冰雪體育專(zhuān)業(yè)人員；建立完善冰雪教練、師資培訓體系，實(shí)施冰雪體育教師和教練員培訓工程，加強冰雪方面學(xué)歷教育，鼓勵舉辦各類(lèi)培訓班，加速培養一批冰雪骨干教師；鼓勵專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊、職業(yè)冰雪俱樂(lè )部定期組織教練員、運動(dòng)員深入學(xué)校和社區指導冰雪活動(dòng)；編寫(xiě)出版青少年冰雪教材；加大冰雪專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養力度，擴大生源；培養、培訓冰雪各類(lèi)規劃設計、開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理、娛樂(lè )運營(yíng)、節目創(chuàng )意等中高級管理人員，將我省建設成為“中國冰雪教育培訓中心”。到2020年，全省實(shí)現培訓教練員、裁判員、校園輔導員、社會(huì )體育指導員及各類(lèi)中高級管理人員、服務(wù)保障人員10000人。

（二）構建冰雪人才體系

建立年齡層次銜接、項目結構多元、訓練規模合理的冰雪人才隊伍，逐步形成梯次配備、互為依托的運動(dòng)員輸送格局。落實(shí)優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員獎勵政策及相關(guān)待遇；妥善安置退役優(yōu)秀運動(dòng)員，扶持優(yōu)秀冰雪人才從事體育教育工作；培育建立滑雪（冰）指導員的規范化職業(yè)制度；圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節事賽事需求，構建外語(yǔ)、滑雪、醫療等各類(lèi)冰雪志愿者服務(wù)體系。實(shí)施冰雪產(chǎn)業(yè)引智工程，鼓勵引進(jìn)國內外高水平冰雪體育教練員、賽事運營(yíng)管理、創(chuàng )意設計、科研、中介等專(zhuān)業(yè)人才，強化吉林冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐。加強人才輸出服務(wù)與管理，建設全國冰雪產(chǎn)業(yè)人才交流中心。

（三）強化冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)

推進(jìn)“冰雪+科技”融合，提升冰雪產(chǎn)業(yè)的科技支撐，提高研發(fā)能力，著(zhù)力破解國內冰雪裝備制造、軟件開(kāi)發(fā)等中高端技術(shù)瓶頸，努力將吉林省打造成為冰雪產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心。研究制訂《吉林冰雪產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標準》《吉林冰雪產(chǎn)業(yè)統計指標體系》，建立吉林冰雪產(chǎn)業(yè)統計調查制度。研究發(fā)布《吉林冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨中國冰雪產(chǎn)業(yè)年度報告》，收集國際、國內冰雪產(chǎn)業(yè)數據，建設中國冰雪產(chǎn)業(yè)數據庫，成為中國冰雪產(chǎn)業(yè)研究中心。

（四）構建冰雪品牌體系

1.構建冰雪旅游品牌體系。主打“長(cháng)白山國際冰雪” “玩雪到吉林” “長(cháng)白山冰雪運動(dòng)極限挑戰” “中國第一•雪地穿越旅游廊道” “世界霧凇之都” “最后的漁獵部落” “雪國狩獵” “關(guān)東雪村（鄉）” “凈月瓦薩國際越野滑雪”“夢(mèng)幻冰雪•快樂(lè )延邊”等系列品牌，建立吉林冰雪產(chǎn)業(yè)品牌形象系統。

2.打造冰雪會(huì )展節慶品牌體系。舉辦中國國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )暨冰雪旅游產(chǎn)業(yè)國際高峰論壇，打造全國首個(gè)國家級、國際性冰雪產(chǎn)業(yè)盛會(huì )，使吉林成為永久會(huì )址；建設中國冰雪產(chǎn)業(yè)國際交往中心，加強與世界知名冰雪城市之間的交流與合作；組織世界雪雕大會(huì )，促進(jìn)雪雕文化藝術(shù)交流。培育冰雪會(huì )展龍頭企業(yè)，引領(lǐng)冰雪會(huì )展發(fā)展。創(chuàng )新策劃各類(lèi)冰雪節慶會(huì )展活動(dòng)，統籌安排時(shí)序，形成豐富多彩、亮點(diǎn)頻現的“吉林冰雪節慶會(huì )展季”。

3. 創(chuàng )新市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式。統籌冰雪產(chǎn)業(yè)形象推廣，突出冰雪旅游公益宣傳，在國內外具有影響力的各類(lèi)媒體宣傳吉林冰雪旅游形象；構建網(wǎng)絡(luò )媒體矩陣，開(kāi)展全方位、全景式冰雪旅游營(yíng)銷(xiāo)體系；依托互聯(lián)網(wǎng)綜合門(mén)戶(hù)、旅游門(mén)戶(hù)及其網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟優(yōu)勢，開(kāi)展冰雪專(zhuān)題營(yíng)銷(xiāo)、聯(lián)盟營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現“線(xiàn)上線(xiàn)下”良性互動(dòng)；通過(guò)全網(wǎng)社交媒體傳播，開(kāi)展吉林冰雪旅游采風(fēng)體驗式營(yíng)銷(xiāo)；圍繞冰雪旅游戶(hù)外商品、裝備器材、度假商品、特色美食等，打造永不落幕的“吉林冰雪旅游商貿展會(huì )”。

（五）加強產(chǎn)業(yè)政策支持

1.創(chuàng )新投融資體制。統籌運用現有基金（服務(wù)業(yè)）或相關(guān)專(zhuān)項資金，支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺吸引大額投資的鼓勵政策，吸引社會(huì )資本參與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的冰雪旅游、體育、文化產(chǎn)業(yè)集聚區建設，經(jīng)認定后享受省級現代服務(wù)業(yè)集聚區政策，重點(diǎn)支持區內基礎設施以及冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共服務(wù)平臺建設；省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金優(yōu)先支持冰雪休閑項目以及與冰雪旅游相關(guān)的公共服務(wù)平臺建設。引導社會(huì )資本投資建設世界級滑雪度假綜合體、重大冰雪運動(dòng)場(chǎng)館、接待游客的各類(lèi)運營(yíng)服務(wù)與配套設施等領(lǐng)域。

2.完善消費政策。各級政府將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放消費券等方式，增強青少年冰雪運動(dòng)消費意愿。鼓勵保險公司針對冰雪運動(dòng)推出多樣化的保險產(chǎn)品，為景區、滑雪場(chǎng)、冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部、餐飲行業(yè)、旅行社、滑雪者等提供一攬子保險計劃，分擔冰雪運動(dòng)風(fēng)險。各級體育部門(mén)歸口管理的冰雪體育健身場(chǎng)所，安排學(xué)生半價(jià)、學(xué)齡前兒童免費開(kāi)放，安排一定時(shí)段免費向學(xué)生開(kāi)放；鼓勵民營(yíng)冰雪健身場(chǎng)所在非高峰時(shí)段低收費開(kāi)放，加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)規模，引導與培育大眾冰雪運動(dòng)消費習慣。

3.加大土地政策支持。將冰雪產(chǎn)業(yè)用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，優(yōu)先安排用地需求；在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規劃的前提下，對利用荒山、荒地、荒灘土地建設的冰雪旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規劃應收取的相關(guān)費用之和的原則確定；支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的建設用地和存量房產(chǎn)，在符合規劃前提下興辦冰雪場(chǎng)地設施，對符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性冰雪場(chǎng)地項目，可繼續以劃撥方式使用土地。

4.落實(shí)稅費減免政策。全面貫徹和落實(shí)國家及省出臺的取消、停征、免征和降低標準收取部分行政事業(yè)性收費減免政策。對經(jīng)認定為符合條件的從事冰雪產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育、旅游、文化服務(wù)的社會(huì )組織，經(jīng)認定為非營(yíng)利組織，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策；體育、旅游、文化企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可依法在稅前扣除，符合條件的創(chuàng )意和設計費用可依法在稅前加計扣除；省級現代服務(wù)業(yè)集聚區內新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮土地使用稅。

五、加強組織保障

（一）成立推進(jìn)機構。成立冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責研究制定全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰略和政策，統籌解決重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)重大項目建設，辦公室設在旅游部門(mén)。各市（州）、長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、縣（市、區）政府建立相應機構。

（二）健全工作機制。各級政府應充分認識發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的戰略意義，切實(shí)把冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。將冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“十三五”規劃，加大資金投入力度，堅持政策措施要向冰雪產(chǎn)業(yè)集成、招商引資要向冰雪產(chǎn)業(yè)延伸、專(zhuān)項資金要向冰雪產(chǎn)業(yè)傾斜、宣傳推廣要向冰雪產(chǎn)業(yè)側重，為冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全推進(jìn)機制，規范明確議事規則，統籌安排工作計劃。完善會(huì )議制度，省和各地發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)工作小組每年定期召開(kāi)全體會(huì )議，不定期召開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調度會(huì )。落實(shí)監督檢查制度，每年至少組織1次全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況檢查，對重大項目進(jìn)展、市場(chǎng)秩序、營(yíng)銷(xiāo)效果等方面進(jìn)行督查。

（三）強化安全監管。建立健全安全監控責任體系與工作機制，加強交通監管與清雪保障，確保冬季交通安全；加強工商監管，確保市場(chǎng)秩序；加強食藥衛生監管，確保食品衛生安全；加強物價(jià)執法，確保游客利益；加強氣象預報，預防極端氣候；加強旅游合同執行監管，確保當事人權益。發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)部門(mén)要適時(shí)啟動(dòng)應急預案。把冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境治理，納入到城市綜合治理范疇，形成管理聯(lián)動(dòng)。

按照本意見(jiàn)所提出的重點(diǎn)任務(wù)，各地、各部門(mén)要明確責任，制定方案，細化措施，確定時(shí)限，確保實(shí)施見(jiàn)效，加快形成全省共建、全民參與、全社會(huì )共享的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

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