黔黨發(fā)〔2018〕32號《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)





黔黨發(fā)〔2018〕32號

為深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕4號)精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確指導思想和目標任務(wù)，深刻認識教師隊伍建設改革的重要意義

(一)戰略意義

教育是國之大計、黨之大計。教育大計，教師為本。教師承擔著(zhù)傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著(zhù)塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。

省委省政府高度重視教師隊伍建設，始終將教師隊伍建設擺在突出位置，特別是黨的十八大以來(lái)，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)及黨中央國務(wù)院指示精神，采取一系列強有力舉措，制訂措施辦法，加大經(jīng)費投入，關(guān)心關(guān)愛(ài)教師，全省教師隊伍建設取得明顯成效。廣大教師牢記使命、不忘初心，愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人，改革創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )，作出了重要貢獻。

進(jìn)入新時(shí)代，面對新方位、新征程、新使命，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切，教師在教育發(fā)展中的主導性作用愈發(fā)顯現，教師的重要地位愈發(fā)凸顯。全面深化教師隊伍建設改革，是各級黨委和政府的一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程，具有非常重要的戰略意義和歷史意義。

(二)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、全國教育大會(huì )和習近平總書(shū)記在貴州省代表團重要講話(huà)精神及省第十二次黨代會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊圍繞推進(jìn)大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng)。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，準確把握我省教育階段性特征和歷史新定位，以教育質(zhì)量大提升為主線(xiàn)，以建設教育強省為目標，遵循教育發(fā)展和教師成長(cháng)規律，加強師德師風(fēng)建設，拓寬教師文化視野，提高教師綜合素養，加強教師教育體系建設。

在全黨全社會(huì )弘揚尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面，讓廣大教師享有應有的社會(huì )聲望，在教書(shū)育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大貢獻。

(三)基本原則

堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執教，堅持嚴格管理監督與激勵關(guān)懷相結合，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領(lǐng)導權，始終保證教師隊伍建設正確政治方向。

突出改革創(chuàng )新。積極實(shí)踐探索，破解發(fā)展瓶頸，以管理體制改革與機制創(chuàng )新為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強教師職業(yè)吸引力。

強化師德要求。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿教書(shū)育人全過(guò)程，按照“四有”“三者”好老師和“四個(gè)引路人”標準，引導廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學(xué)生健康成長(cháng)的指導者。

堅持問(wèn)題導向。立足省情教情，根據各級各類(lèi)教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，綜合考慮區域、城鄉、校際等差異，研制有針對性的政策舉措，做好頂層設計，注重規劃先行，突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，典型引路，定向發(fā)力，重視教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，重視教師資源配置，重視教師結構優(yōu)化，重視教師管理改革。

落實(shí)保障措施。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要。

(四)目標任務(wù)

到2023年，基本健全教師培養培訓體系，培養培訓質(zhì)量顯著(zhù)提升，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，教師結構更加優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升，教師隊伍規模、結構、素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足各級各類(lèi)教育發(fā)展需要。為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、續寫(xiě)新時(shí)代貴州發(fā)展新篇章提供更為堅實(shí)的人才支撐、智力支撐。

到2028年，全省教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力明顯提升，一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力、適應多彩貴州新未來(lái)發(fā)展需要的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍基本形成。重點(diǎn)培養造就100名德教雙馨、垂范引領(lǐng)的教育家型教師，1000名在全國有一定影響、能發(fā)出“貴州聲音”的名師名校長(cháng)，10000名潛心育人、扎根山鄉、示范帶動(dòng)的骨干教師。

到2035年，教師管理體制機制科學(xué)高效，實(shí)現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動(dòng)適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì )上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、加強師德師風(fēng)建設，提高教師思想政治素質(zhì)

(一)切實(shí)發(fā)揮教師在黨建工作中的作用。

將全面從嚴治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，把教師黨支部建設成教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的堅強戰斗堡壘，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強學(xué)校黨組織書(shū)記，注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻的優(yōu)秀黨員教師擔任教師黨支部書(shū)記。

實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，抓好黨組織書(shū)記任職培訓、業(yè)務(wù)培訓，特別是“五步工作法”專(zhuān)題培訓，每年至少集中培訓一次。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，在黨員教師中開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”教育，引導廣大黨員教師感恩習近平總書(shū)記、感恩黨中央，堅定自覺(jué)地聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，增強教師對黨組織的認同感和歸屬感。

增強黨員教師政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)愛(ài)黨護黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻社會(huì )，爭做“四有”好老師的示范標桿。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養”機制。

(二)大力開(kāi)展教師思想政治教育。

用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，將理想信念教育放在首位，引導教師樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治認同、家國情懷和社會(huì )責任感。

創(chuàng )新教師思想政治工作方式方法，開(kāi)辟思想政治教育新陣地，用好思想政治教育新載體，用足貴州豐富的紅色文化資源，推動(dòng)教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情，引導教師繼承革命傳統，傳承紅色基因，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。

增強教師開(kāi)展黨團隊思想政治教育的意識和能力，幫助和引領(lǐng)學(xué)生形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，培養學(xué)生成為社會(huì )主義接班人和建設者。加大師德典型宣傳力度，形成重德養德的良好風(fēng)氣。

建立常態(tài)化的政治理論學(xué)習制度，每月至少組織一次教職工政治學(xué)習，使思想政治工作接地氣、入人心。配齊建強高校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍，特別是輔導員隊伍，實(shí)行職務(wù)職級“雙線(xiàn)”晉升制度，把學(xué)生思想政治教育計入工作量，作為職稱(chēng)評聘的重要依據。

(三)堅持把師德作為教師素質(zhì)評價(jià)第一標準。

培育、弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為教師培訓必修內容，貫穿于教書(shū)育人全過(guò)程。引導廣大教師著(zhù)力養成“愛(ài)生如子、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉獻”的職業(yè)操守，把教書(shū)育人和自我修養提升相結合，以德立身、以德立學(xué)、以德施德、以德育德，堅持教書(shū)與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問(wèn)道與關(guān)注社會(huì )相統一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規范相統一，爭做“四有”“三者”好老師。

貫徹落實(shí)新時(shí)代高校、中小學(xué)和幼兒園《教師職業(yè)行為十項準則》，嚴禁中小學(xué)教師課上不講課后講，組織、參與有償補課，為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關(guān)信息，歧視、侮辱、虐待、傷害學(xué)生;嚴禁教師在教育教學(xué)活動(dòng)中及其他場(chǎng)合有報害黨中央權威、違背黨的路線(xiàn)方針政策的言行;嚴禁教師參與邪教、非法宗教或其它非法組織活動(dòng)。

建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制，完善師德師風(fēng)考評制度，將師德教育融入教師職前培養、準入、職后培訓和管理全過(guò)程，把師德建設作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評聘、評優(yōu)評先的首要內容，實(shí)行師德表現一票否決制。暢通家校溝通渠道，完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )廣泛參與的師德師風(fēng)監督機制。

(四)健全師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制。

落實(shí)教師師德教育和監督檢查主體責任，建立貴州教師誠信記錄、教師失德查處報告制度、師德輿情快速反應機制，完善誠信承諾和失信懲戒機制。推行師德考核負面清單制度、師德師風(fēng)個(gè)人年度報告制度和反面典型案例警示制度。

將教師師德考核納入為對各級各類(lèi)學(xué)校督導考核的重要內容，并作為教師評優(yōu)晉升、職稱(chēng)評聘、考核評價(jià)等重要依據。嚴肅查處教師隊伍中收受禮品禮金、從事有償補課、品行不端等師德失范、學(xué)術(shù)不端行為。對監管不力、推諉隱瞞的，要嚴肅追究學(xué)校和主管部門(mén)責任人相關(guān)責任，對師德敗壞涉嫌違法犯罪的要依法懲處。

建立健全師德激勵機制，加大對優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡的宣傳和表彰力度，提升教師教書(shū)育人的榮譽(yù)感和使命感，形成弘揚高尚師德的強大正能量。繼續深入推進(jìn)“四有”“三者”好老師學(xué)習貫徹活動(dòng)，“十三五”期間每年省級專(zhuān)項培訓不少于2000人，培育壯大師德教育專(zhuān)兼職隊伍。

三、深化培養培訓改革，建設高素質(zhì)教師隊伍

(一)推動(dòng)師范院校及師范專(zhuān)業(yè)改革。

落實(shí)教師教育振興行動(dòng)計劃，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。全面落實(shí)國家師范院校建設標準和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)標準，規范師范專(zhuān)業(yè)準入，開(kāi)展普通高校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證，認證結果與教師資格認定掛鉤，并作為資源配置、招生計劃安排、經(jīng)費投入的重要依據，同時(shí)向社會(huì )公布，為用人單位招聘提供指導。對未通過(guò)認證的專(zhuān)業(yè)，實(shí)行限時(shí)整改和退出機制。

(二)創(chuàng )新教師培養模式。

支持綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育。加強教師教育創(chuàng )新實(shí)驗區建設，按照現代教師職業(yè)要求構建教師教育課程、創(chuàng )新培養方式、強化教育實(shí)踐，推進(jìn)“人工智能+教師教育”改革。優(yōu)秀中小學(xué)教師被聘請擔任師范生教育實(shí)習指導教師和教師教育課程兼職教師(含教育碩士導師)經(jīng)歷，納入評優(yōu)評特、職稱(chēng)評聘、教師考核作為重要考量。

培養院校要加強師范生教育教學(xué)技能實(shí)訓平臺和基地建設、完善師范生教育教學(xué)技能考核評價(jià)標準，選派優(yōu)秀師范生到中小學(xué)幼兒園開(kāi)展實(shí)習支教，加強養成教育和教育教學(xué)能力訓練，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話(huà)”，確保師范生教育實(shí)踐不少于一學(xué)期或18周。

完善高校招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生培養職業(yè)教育師資辦法，探索建立招收企業(yè)技術(shù)人員培養職業(yè)教育師資制度。構建師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開(kāi)放靈活的現代教師教育體系。鼓勵和支持在職教師攻讀教育碩士、教育博士，培養高層次的中小學(xué)和職業(yè)教育教師。設立貴州省級教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展智庫專(zhuān)家委員會(huì )，搭建工作平臺，提供政策、經(jīng)費等保障，為教師隊伍建設與改革發(fā)揮示范引領(lǐng)和智力支撐作用。

(三)提高師范生招生質(zhì)量。

提升招生層次，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)以招收培養專(zhuān)科以上師范生為主、逐步提高本科層次招生比例，小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)原則上招收本科層次師范生、逐步提高研究生招生比例，中學(xué)教育專(zhuān)業(yè)全部招收本科層次師范生、加大招收研究生工作力度。改革招生制度，實(shí)行師范專(zhuān)業(yè)提前批次錄取，加大入校后二次選拔力度。鼓勵設立面試環(huán)節，考察學(xué)生的綜合素養和從教潛質(zhì)。

落實(shí)教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育政策，履約任教服務(wù)期調整為6年。開(kāi)展地方公費師范生培養，進(jìn)一步完善師范生定向培養工作，通過(guò)有編有崗、公費培養吸引優(yōu)秀學(xué)生報考師范院校，服務(wù)基層教育。

(四)實(shí)施優(yōu)秀教師培養計劃。

嚴格各級各類(lèi)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準，創(chuàng )新幼兒園教師培養模式，大力培養初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科層次幼兒教師，堅持以幼兒為本、才藝兼備、保教融合為標準培養優(yōu)秀幼兒園教師。通過(guò)大類(lèi)培養、主輔修制、雙學(xué)位等方式，堅持學(xué)科素養和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)雙向強化，培養能夠勝任多學(xué)科教學(xué)的一專(zhuān)多能型小學(xué)教師。通過(guò)醫教融合、學(xué)科整合、主輔修制等方式，培養具有博愛(ài)精神、醫教融合的特殊教育復合型教師。

建立健全高校與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校的協(xié)同培養機制，培養兼備專(zhuān)業(yè)理論知識和技能操作實(shí)踐能力高層次“雙師型”職教教師。根據高校“雙一流”建設需要，實(shí)施好國家千人計劃、萬(wàn)人計劃、長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃等重大人才項目，以培養中青年學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師為重點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設一批高水平的創(chuàng )新團隊和學(xué)術(shù)群體，全面提高高等學(xué)校教師教育教學(xué)、科研能力和水平。

(五)實(shí)施教師脫貧攻堅計劃。

服務(wù)全省大扶貧主戰略，緊扣農村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，充分發(fā)揮校長(cháng)、教師在“農村產(chǎn)業(yè)革命”“校農結合”等工作中的主動(dòng)作用，加大扶貧攻堅重點(diǎn)地區教師教育支持力度，高等師范院校要為市縣教育行政部門(mén)制訂教育規劃提供決策咨詢(xún)，在基礎教育戰略性研究等方面發(fā)揮理論引領(lǐng)和智力支撐。各高等院校、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)要與教師發(fā)展機構和中小學(xué)協(xié)同開(kāi)展研訓活動(dòng)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

要定點(diǎn)聯(lián)系邊遠貧困地區、薄弱學(xué)校，開(kāi)展實(shí)習支教、送教上門(mén)、跟崗研修，幫助提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，緩解農村學(xué)校師資不足和結構性、臨時(shí)性短缺問(wèn)題。鼓勵和支持與貧困地區共同創(chuàng )建教師教育創(chuàng )新實(shí)驗區，共建教師互聘、崗位互換、協(xié)同教研等共同發(fā)展機制，形成融培養、培訓、研究和服務(wù)于一體的教師教育新模式。加強農村學(xué)校校醫工作，完善工作機制，提升醫療衛生服務(wù)水平，保障師生身心健康。

(六)完善教師全員培訓制度。

按照分級管理、分層分類(lèi)原則，完善各級各類(lèi)教師、校長(cháng)培訓標準，堅持“國培計劃”做示范、促改革，省級培訓建基地、創(chuàng )品牌，市縣級培訓覆蓋全員，校級培訓抓校本研修的工作思路，采用線(xiàn)上培訓、跟崗實(shí)踐和集中研討相結合的方式，創(chuàng )新培訓模式，提高培訓實(shí)效。全面開(kāi)展高等院校教師教學(xué)能力提升培訓，重點(diǎn)面向高校輔導員、新入職教師和青年教師開(kāi)展培訓。

嚴格落實(shí)中小學(xué)教師5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓制度。繼續實(shí)施“農村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”和“名師名校長(cháng)提升計劃”，深入實(shí)施中小學(xué)教師校長(cháng)“國培計劃”和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，加大邊遠農村地區和民族地區教師、班主任、音體美、信息技術(shù)等緊缺薄弱環(huán)節，以及職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培訓力度。

建立幼兒園教師全員培訓制度，著(zhù)力開(kāi)展鄉村幼兒園教師和普惠性民辦幼兒園教師培訓。抓好新教師上崗培訓和新任校(園)長(cháng)任職資格培訓，新教師上崗培訓以縣為主，采取教師發(fā)展中心集中學(xué)習和到教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展示范基地學(xué)校跟崗實(shí)踐相結合，時(shí)間原則上不少于1年。推行培訓自主選學(xué)，實(shí)行培訓學(xué)分管理，探索建立培訓學(xué)分銀行，搭建教師培訓與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。

(七)構建教師培訓支持服務(wù)體系。

依托現有資源、結合地方實(shí)際、優(yōu)化整合建設教師發(fā)展機構和專(zhuān)業(yè)培訓者隊伍，重點(diǎn)推進(jìn)區域性教師發(fā)展機構建設，啟動(dòng)教師發(fā)展示范基地校建設工作，通過(guò)教育集團化辦學(xué)、組建城鄉結對聯(lián)盟學(xué)校、名師名校長(cháng)工作室等形式，構建高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的教師成長(cháng)平臺，形成省、市、縣、校四級中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系。

到2020年，評估認定一批區域性教師發(fā)展機構，選優(yōu)配強各級教師發(fā)展機構人員，促進(jìn)區域內教師培訓與教研、科研、電教等職能和資源整合，實(shí)現研訓一體化。到2023年建設100所左右省級教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展示范基地校，作為師范生實(shí)習、教師跟崗研修、校本研訓組織、開(kāi)展教研教改的基地。

科學(xué)制訂教師中長(cháng)期培訓規劃，引進(jìn)市場(chǎng)競爭機制推進(jìn)教師培訓指導的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化，完善教師培訓質(zhì)量評估機制。利用大數據等新技術(shù)，采用第三方綜合評價(jià)、運用、推廣等方式，建設地方性教師教育及培訓資源庫，重點(diǎn)打造500門(mén)貴州教師教育精品課并廣泛推廣使用，提升教師課程資源建設及培訓信息化水平。

(八)培養學(xué)科領(lǐng)軍人才和名師名校長(cháng)隊伍。

堅持內培外引，鼓勵高等學(xué)校培養引進(jìn)高層次人才和學(xué)術(shù)團隊，加快重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng )新團隊建設，集聚一批高水平教學(xué)科研創(chuàng )新團隊和具有國內外影響的學(xué)科領(lǐng)軍帶頭人。加強各級骨干教師、名教師、名校長(cháng)隊伍建設，深入實(shí)施中小學(xué)“百千萬(wàn)人才培養工程”，開(kāi)展名師名校長(cháng)工作室建設，依托清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等集中輪訓培養，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培育貴州名教師、名校長(cháng)隊伍。

對引進(jìn)和培養的專(zhuān)家型校長(cháng)、名師，采用“一人一議一策”等方式給予特殊工作津貼，搭建工作平臺。建設1000個(gè)省級名師名校長(cháng)、鄉村名師、鄉村教育家工作室，構建快速成長(cháng)平臺和通道，提升教師崗位責任感、事業(yè)成就感和社會(huì )榮譽(yù)感。

(九)全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量。

大力實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，支持職業(yè)院校和企業(yè)合作共建雙師型教師培養培訓基地，建立學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養雙師型教師的機制。繼續與天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、廣東技術(shù)師范學(xué)院等省外職業(yè)師范院校合作，通過(guò)師范生頂崗實(shí)習、集中研修等方式，加大職業(yè)院校教師培訓力度。

切實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，建立一支技藝精湛、專(zhuān)兼結合的高素質(zhì)雙師型教師隊伍。

(十)加大教師教育對外交流與合作。

扎實(shí)開(kāi)展教師教育城鄉協(xié)作和對口幫扶工作，推進(jìn)受援地區和援建地區教師共同發(fā)展。加強與長(cháng)三角、珠三角等東部地區和國內知名高校在校長(cháng)、教師隊伍培養培訓方面的交流合作。

充分發(fā)揮中國一東盟教育交流周、國(境)外友好學(xué)校、高等教育中外合作項目等在拓展全省教師視野、提升教學(xué)能力方面的積極作用，支持高校選派政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、品教兼優(yōu)的優(yōu)秀中青年教師出國研修，按規定有計劃開(kāi)展中小學(xué)校長(cháng)、教師因公出國(境)培訓或參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。加強對外籍教師的聘任、管理和評價(jià)。

四、推動(dòng)教師管理改革，增強教師隊伍活力

(一)加強教師編制管理。

逐步落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策及高考改革等新情況，根據教育發(fā)展需要，在現有編制總量?jì)?，統籌考慮、合理核定教職工編制，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。

創(chuàng )新編制管理，按照省級統籌、市域調劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)調配的原則，積極推進(jìn)教職工編制統籌配置和跨區域調整?？h級教育行政部門(mén)統籌使用本地區中小學(xué)教師職工編制，編制向鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校傾斜。調劑編制滿(mǎn)足易地扶貧、生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校教師編制需求。“以縣為主”切實(shí)保障義務(wù)教育階段教師編制需求。

實(shí)行縣管教師總量、崗位結構和教師身份，學(xué)校按崗配置、使用和考核教師，在縣域內對中小學(xué)教職工編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調劑、互補余缺，將教師由“學(xué)校人”轉變?yōu)?ldquo;系統人”。學(xué)校教輔、工勤等非教學(xué)崗位工作按規定逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)渠道解決，逐步壓縮或取消非教學(xué)人員編制，做大教師編制總量。

加強和規范中小學(xué)教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補，定期開(kāi)展各地、學(xué)校教師編制管理政策落實(shí)情況督查，對違反編制管理規定的單位和責任人，依法依規嚴肅處理。

(二)創(chuàng )新教師補充機制。

充分把握和遵循我省教師隊伍義務(wù)教育教師數量基本滿(mǎn)足需求，學(xué)前教育、普通高中教育和中職教育階段教師緊缺等階段性特征，創(chuàng )新機制配齊補足各級各類(lèi)教師。義務(wù)教育階段教師配置問(wèn)題，縣級人民政府要充分履行主體責任，統籌資源，優(yōu)先解決。鼓勵和支持有條件的地方在城區編制緊缺的非義務(wù)教育階段學(xué)校探索開(kāi)展、穩妥推進(jìn)“自主招聘、自主管理、經(jīng)費包干”等改革試點(diǎn)。

實(shí)行校長(cháng)負責制，構建以校長(cháng)、教師、學(xué)生、家長(cháng)、社區等利益相關(guān)方代表共同參與的學(xué)校治理體系，學(xué)校按照在校生人數和師生比例核定所需崗位數量，自主招聘、使用和管理教師，自主管理教師和學(xué)校日常事務(wù)，地方政府綜合核定經(jīng)費直接劃撥給學(xué)校，實(shí)行經(jīng)費包干。

或采用政府購買(mǎi)服務(wù)、公開(kāi)招標方式，委托有資質(zhì)的第三方承擔教師的招聘、配置和管理，以合同方式建立新型的學(xué)校、教師與第三方關(guān)系，明確責權利，依法保障各方權益。按照上述方式聘用的教師，與公辦在職教師在職稱(chēng)評聘、培養培訓、晉升考核、工作津貼等方面享有同等待遇。

(三)完善教師招聘制度。

完善符合教師職業(yè)特點(diǎn)的教師招聘制度，中小學(xué)、幼兒園新入職教師必須取得教師資格。大力實(shí)施“特崗計劃”，加大農村地區、民族地區、艱苦邊遠地區學(xué)校和緊缺學(xué)科教師招聘力度。

對高層次教育人才和符合國家、省政策規定的農村、民族地區、艱苦邊遠地區學(xué)校緊缺學(xué)科教師，職業(yè)院校緊缺急需的技能型、雙師型教師，高等學(xué)校緊缺急需的專(zhuān)業(yè)教師，可按規定實(shí)行公開(kāi)直接考核招聘。嚴把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察，在高等學(xué)校高層次人才遴選和培育中突出教書(shū)育人。

落實(shí)高校用人自主權，學(xué)校在核定編制和崗位總量?jì)劝匆幎ü_(kāi)招聘教師，高校教師招聘要注重學(xué)術(shù)背景多樣化。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權，完善教師招聘辦法。推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校設立流動(dòng)崗位，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。

(四)深化教師分類(lèi)評價(jià)制度改革。

健全教師分類(lèi)評價(jià)體系，把教書(shū)育人作為對教師評價(jià)的核心內容，減少教師非教學(xué)任務(wù)工作量，讓廣大教師安心從教、靜心從教。深化對高校教師評價(jià)制度改革，根據不同高校、不同崗位教師職責特點(diǎn)，分類(lèi)分層分學(xué)科設置評價(jià)內容和方式，注重從師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等綜合評價(jià)教師。

建立高校輔導員評價(jià)機制，完善職業(yè)院校(含技工院校)“雙師型”教師評價(jià)標準，重點(diǎn)評價(jià)其職業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力、技能水平、社會(huì )服務(wù)能力和生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗。建立充分體現中小學(xué)教師教學(xué)、教研、管理等不同崗位特點(diǎn)的評價(jià)標準，突出教學(xué)水平和業(yè)績(jì)成果，嚴禁簡(jiǎn)單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績(jì)評價(jià)中小學(xué)教師。

落實(shí)教授為本專(zhuān)科學(xué)生投課制度，并作為職稱(chēng)評聘、晉職晉級、年度績(jì)效等考核評價(jià)基本內容，實(shí)現一票否決制。完善相關(guān)政策，防止形式主義考核檢查干擾正常教學(xué)。積極探索教師退出機制，提升教師隊伍整體活力。推進(jìn)開(kāi)展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，以及在此過(guò)程中嚴重違反師德行為的教師，依照規定調整出教師崗位，不得從事教育教學(xué)工作。

積極推進(jìn)中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(cháng)隊伍專(zhuān)業(yè)化。加強中小學(xué)校長(cháng)考核評價(jià)，督促提高校長(cháng)素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。建立一批中小學(xué)名師名校長(cháng)工作室，對名師名校長(cháng)工作室定期開(kāi)展評價(jià)考核，使其充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(五)推行教師職稱(chēng)制度改革。

暢通教師職業(yè)發(fā)展通道，繼續深入推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘改革，創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制，推行課堂教學(xué)代表作制度，重點(diǎn)考察教師課堂教學(xué)質(zhì)量，采取教學(xué)水平評價(jià)、現場(chǎng)說(shuō)課答辯、教學(xué)業(yè)績(jì)相結合的綜合評價(jià)方式。適當提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，獲省特級教師、省級教學(xué)名師、鄉村教育家稱(chēng)號的教師，可不受單位崗位結構比例限制。

距法定退休年齡不足3年，且符合申報評審高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的教師，可不占當年單位的核定推薦空崗數。逐步將職稱(chēng)評審權下放到高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱(chēng)評審、自主評價(jià)、按崗聘任，暢通民辦學(xué)校教師職稱(chēng)評審渠道。建立退出機制，加強聘用考核，對考核不合格的教師實(shí)行降級或解聘。

(六)建立教師參與社會(huì )服務(wù)激勵機制。

鼓勵和支持教師參與學(xué)科建設、人才培養、文化傳播、科技推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家咨詢(xún)和承擔公共學(xué)術(shù)事務(wù)等社會(huì )服務(wù)。充分認可教師在政府政策咨詢(xún)、智庫建設、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)等方面的貢獻，折算成工作量或工作業(yè)績(jì)，作為職稱(chēng)(職務(wù))評聘、崗位聘用等工作的重要考量。

學(xué)校要建立健全教師及團隊參與社會(huì )服務(wù)工作相關(guān)的經(jīng)費使用和利益分配方面的激勵機制，學(xué)校(單位)競爭性獲得的項目經(jīng)費，計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數，分配上重點(diǎn)向參與競爭性項目的團隊或個(gè)人傾斜。落實(shí)國家關(guān)于教師離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策，保障教師在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、科技成果轉化中的合法收益。

五、繼續提高教師地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

(一)明確教師的特別重要地位。

突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)的職責，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實(shí)負起中小學(xué)教師保障責任，提升教師的政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位，吸引和穩定優(yōu)秀人才從教。

公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會(huì )責任和教育責任。落實(shí)中小學(xué)校長(cháng)負責制和教職工代表大會(huì )等制度，建設現代學(xué)校制度，保障教師參與學(xué)校辦學(xué)治校等決策的民主權利。建立健全教師人事?tīng)幾h處理制度，依法維護教師權益。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關(guān)心教師身心健康，定期組織教師體檢。

支持樂(lè )于奉獻、身體健康的優(yōu)秀退休校長(cháng)、特級教師、高級教師等到農村學(xué)校支教講學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)秀退休教師示范引領(lǐng)作用，為農村學(xué)校提供智力支持，緩解農村學(xué)校優(yōu)秀師資總量不足和結構不合理等矛盾。鼓勵支持符合條件的志愿者支教，積極探索志愿者在參與支教志愿服務(wù)連續三年及以上，且考核合格的，在“特崗計劃”等教師公開(kāi)招聘中同等條件下優(yōu)先。

(二)完善中小學(xué)教師待遇保障機制。

健全中小學(xué)教師工資隨當地公務(wù)員工資調整的聯(lián)動(dòng)機制，確保在2020年前全面實(shí)現全省中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。落實(shí)各級政府特別是縣級人民政府保障義務(wù)教育教師工資待遇的主體責任，各級人力資源和社會(huì )保障、財政、教育部門(mén)等要認真抓好組織實(shí)施工作，調整優(yōu)化財政教育經(jīng)費支出，優(yōu)先解決教師工資所需經(jīng)費。

中小學(xué)教師平均工資收入水平低于當地公務(wù)員平均工資收入水平的地方，要加大財政支持力度，采取在現有績(jì)效工資總量基礎上提高25%等政策舉措，用于執行設立的校長(cháng)津貼、班主任津貼、超課時(shí)津貼、農村學(xué)校教師補貼等項目，確保教師在保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的前提下，拿到全額績(jì)效工資。

完善教師收入分配激勵機制，獎勵性績(jì)效工資總量與超額績(jì)效工資總量合并使用，有效體現教師工作量和工作績(jì)效，績(jì)效工資分配向班主任以及一線(xiàn)骨干教師、農村學(xué)校教師傾斜，激活內部分配，調動(dòng)教職工積極性。實(shí)行中小學(xué)校長(cháng)職級制的地區，根據實(shí)際實(shí)施相應的校長(cháng)收入分配辦法。

(三)提升鄉村教師待遇。

深入實(shí)施鄉村教師支持計劃，落實(shí)鄉鎮工作補貼和集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，不斷提高補助標準、擴大補助面。依據學(xué)校艱苦邊遠程度，對集中連片特困地區鄉村教師實(shí)行差異化補助，鼓勵有條件的縣(市、區)提高生活補助標準，建立學(xué)校越邊遠、條件越艱苦、補助越高的鄉村教師待遇保障機制。

關(guān)心鄉村教師特別是特崗教師的工作和生活，在培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等方面實(shí)行政策傾斜。繼續給優(yōu)秀鄉村教師搭建專(zhuān)業(yè)成長(cháng)、展現才能的平臺，到2035年，建設100個(gè)省級鄉村校本研修示范學(xué)校，100個(gè)鄉村教育家工作室，1500個(gè)鄉村名師工作室。

(四)開(kāi)展高等學(xué)校教師薪酬制度改革。

推動(dòng)形成以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入，計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。在績(jì)效工資總量范圍內，獎勵性績(jì)效工資與超額績(jì)效工資合并使用，學(xué)?？珊侠斫⒏叩葘W(xué)校教師、管理、其他專(zhuān)技和工勤人員的薪酬標準體系。

通過(guò)對教師的業(yè)績(jì)貢獻與工作績(jì)效評價(jià)，兼顧考慮職位、級別的差異，按照優(yōu)績(jì)優(yōu)酬原則，制定出差異化、個(gè)性化的薪酬方案。優(yōu)先激勵教學(xué)一線(xiàn)教師隊伍和高尖端人才，對于高層次人才或學(xué)校緊缺人才的薪酬福利，可通過(guò)“一人一議一策”確定。

對高校專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，適當提高獎勵性績(jì)效工資在績(jì)效工資中的，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。對高校教師開(kāi)展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng )新等，在績(jì)效工資分配中給予傾斜。學(xué)校要定期評價(jià)現有的薪酬水平及結構，并適時(shí)進(jìn)行調整，通過(guò)績(jì)效工資激勵各類(lèi)人員最大程度發(fā)揮才干，實(shí)現人盡其才。

(五)切實(shí)維護民辦學(xué)校教師權益。

健全民辦學(xué)校教師管理制度，依法保障民辦學(xué)校教師在資格考試、職稱(chēng)評聘、業(yè)務(wù)培訓、教齡和工齡計算、科研立項、評先評優(yōu)和國際交流等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權利。

暢通民辦學(xué)校教師戶(hù)籍遷移、人事勞動(dòng)關(guān)系轉接渠道。民辦學(xué)校要建立完善教師聘用機制，依法依規簽訂合同，按時(shí)足額支付教師工資，依法組織教職工參加養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育和大病保險，按規定足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。

(六)提升教師社會(huì )地位。

健全教師榮譽(yù)制度，加大表彰力度，定期表彰獎勵一批優(yōu)秀教師、教育工作先進(jìn)個(gè)人和特級教師，適時(shí)對師德高尚、教育成果豐碩、服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力強的教師和教育工作者開(kāi)展表彰獎勵。表彰獎勵向鄉村、民族和艱苦邊遠地區教師和一線(xiàn)教師傾斜。

對從教30年、鄉村學(xué)校連續從教25年的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，教師憑榮譽(yù)證書(shū)享受省內免費乘坐公共交通和省內景區免門(mén)票的優(yōu)惠政策。鼓勵社會(huì )力量對在教學(xué)一線(xiàn)或鄉村學(xué)校長(cháng)期任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。多形式開(kāi)展學(xué)習宣傳活動(dòng)，在全黨全社會(huì )營(yíng)造尊師重教的良好風(fēng)尚和社會(huì )氛圍。

六、支持加強黨的領(lǐng)導，確保各項改革措施落地生效

(一)強化組織領(lǐng)導。

各級黨委、政府要加強對教師隊伍建設工作的組織領(lǐng)導，實(shí)行一把手負責制，將其列入重要議事日程抓實(shí)抓好，各級黨委常委會(huì )每年至少研究一次教師隊伍建設工作，建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，解決教師隊伍建設重大問(wèn)題。

各級教育行政部門(mén)、高校要進(jìn)一步加強對教師隊伍建設改革的指導和管理，嚴格政策標準，完善工作聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)研究解決教師隊伍建設改革中的突出矛盾和重大問(wèn)題。機構編制、發(fā)改、財政和人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要按照職責分工，著(zhù)力破除機制體制障礙，為教師創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

(二)強化經(jīng)費保障。

要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，新增財政教育經(jīng)費要把教師隊伍建設作為投入重點(diǎn)之一。適時(shí)提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。各地要加大對教師教育財政資金投入，優(yōu)先保障教師發(fā)展機構和教師發(fā)展示范基地校建設。

各市州、縣市區要把教師培訓經(jīng)費列入財政預算。中小學(xué)要按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。高等學(xué)校要根據不同層次和規模，統籌安排教師培訓經(jīng)費。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)定向捐款、免費培訓等途徑支持教師隊伍建設。加強教育經(jīng)費使用監管，完善教育支出分析考評機制，切實(shí)提高資金使用效益。

(三)強化督導考核。

嚴格按照“五步工作法”加強對教師隊伍建設工作的督促檢查和追責問(wèn)責。各級黨委和政府要將教師隊伍建設納入對各級政府有關(guān)部門(mén)目標考核，作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考，作為學(xué)校辦學(xué)評估的重要內容和評先評優(yōu)、表彰獎勵的重要依據。省人民政府教育督導辦公室要定期對市(州)和高等學(xué)校督導檢查，對縣(市、區)進(jìn)行督導抽查，市州人民政府督導辦公室對縣(市、區)進(jìn)行督導檢查，并向社會(huì )公布督導情況，對先進(jìn)典型予以獎勵，對實(shí)施不到位售敷衍塞責的，要追究相關(guān)部門(mén)和學(xué)校負責人的領(lǐng)導責任，確保各項政策措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。

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