內黨發(fā)〔2018〕17號《中共內蒙古自治區黨委內蒙古自治區人民政府關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》

中共內蒙古自治區黨委內蒙古自治區人民政府關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)




內黨發(fā)〔2018〕17號                  2018年8月31日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合自治區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)和參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著(zhù)力營(yíng)造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍，引導企業(yè)家愛(ài)國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )，努力培育一支數量充足、活力充盈、具有較強競爭優(yōu)勢的企業(yè)家隊伍，讓企業(yè)家創(chuàng )業(yè)有保障、干事有舞臺、政治上有榮譽(yù)、社會(huì )上有地位，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)作出更大貢獻。

二、營(yíng)造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境

（一）依法保護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權。制定關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)，加強對產(chǎn)權保護的統籌協(xié)調，在立法、執法、司法、守法等各方面各環(huán)節，加快健全完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的長(cháng)效機制，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民的財產(chǎn)權，增強企業(yè)家財產(chǎn)安全感。依法審慎對企業(yè)家采取強制措施，依法審慎查封、扣押、凍結企業(yè)財產(chǎn)，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響。依法采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時(shí)，要嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)、個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。加大涉企冤錯案件甄別糾正力度，對違法立案、違法使用強制措施的，要依法及時(shí)予以糾正。建立企業(yè)家維權援助機制，設立全區統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺，暢通企業(yè)反映訴求和舉報渠道。建立涉企案件訴訟綠色通道，及時(shí)辦理、答復涉及企業(yè)家人身、財產(chǎn)合法權益的控告、申訴和舉報。依法嚴厲打擊針對企業(yè)家人身、財產(chǎn)的虛假訴訟、惡意訴訟，嚴厲打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體對企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行惡意攻擊的行為。因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的，應當依法依規給予補償救濟。

（二）依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權、創(chuàng )新權。企業(yè)家依法進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級政府、部門(mén)及其工作人員不得干預。深入推進(jìn)收費清理改革，繼續清理規范政府收費性基金和行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，重點(diǎn)清理行政審批前置中介服務(wù)收費及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。嚴格執行涉企收費目錄清單，未列入目錄清單的收費一律不得執行，企業(yè)有權拒絕繳納。各級黨委、政府及其部門(mén)不得以評比、達標、表彰等形式向企業(yè)收取或變相收取費用。依法保障企業(yè)自主加入或退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的權利。清理規范行政審批中介服務(wù)，無(wú)法定依據的一律取消，對保留的要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公布。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類(lèi)職權事項，規范執法程序、執法行為，減少自由裁量權。加大對企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，發(fā)揮司法判決的規則引領(lǐng)和價(jià)值導向作用，支持企業(yè)家利用申請專(zhuān)利、注冊商標、版權保護等方式保護創(chuàng )新成果。積極推進(jìn)完善地理標志保護監督體系。

三、營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境

（三）強化企業(yè)家公平競爭權益保障。落實(shí)公平競爭審查制度，依法清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。落實(shí)非公有制企業(yè)在投融資、招投標等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇的政策。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，對未納入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)實(shí)行非禁即入、非禁即準。反對壟斷和不正當競爭，打破地方保護，對限制競爭、不正當競爭、濫用市場(chǎng)支配地位等損害競爭秩序的行為開(kāi)展整治，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自由消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系。

（四）加強監管創(chuàng )新。根據法律法規的立改廢情況，及時(shí)調整完善權責清單，明確法無(wú)授權不可為、法定職權必須為。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)現對市場(chǎng)主體的各項檢查全覆蓋，提高市場(chǎng)監管水平，確保公平公正監管。深化行政綜合執法體制改革，整合執法內容相似、執法方式相同的職能，清除多重多頭多層執法，提高執法效率，減輕企業(yè)負擔。建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索實(shí)施包容審慎監管。

（五）健全企業(yè)家誠信經(jīng)營(yíng)激勵約束機制。建立完善企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案，依托自治區社會(huì )信用信息平臺和“信用內蒙古”網(wǎng)站，依法依規發(fā)布企業(yè)和企業(yè)家守信“紅名單”和失信“黑名單”。加大各領(lǐng)域信用信息歸集和應用力度，推動(dòng)全區信用信息共享平臺向各級政府監管平臺開(kāi)放數據，并與政府審批服務(wù)、監管處罰等工作有效銜接。實(shí)施企業(yè)和企業(yè)家守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，建立信用承諾、異議處理和信用修復制度，對誠信企業(yè)和企業(yè)家加大扶持力度，對嚴重失信企業(yè)和企業(yè)家依法實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入，營(yíng)造誠實(shí)自律、守信互信的社會(huì )環(huán)境。

四、營(yíng)造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍

（六）構建親清新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。建立完善黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)家制度，各級黨政機關(guān)干部要坦蕩真誠同企業(yè)家交往，增強服務(wù)意識，主動(dòng)深入企業(yè)了解經(jīng)營(yíng)情況，幫助解決實(shí)際困難，當好企業(yè)的“引路人”“推車(chē)手”，想方設法讓廣大企業(yè)家在內蒙古放心創(chuàng )業(yè)、安心發(fā)展。鼓勵企業(yè)家積極主動(dòng)與黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部、工作人員溝通交流，通過(guò)正常渠道反映情況、表達訴求、解決問(wèn)題，依法維護自身合法權益。引導更多民營(yíng)企業(yè)家成為親清新型政商關(guān)系的自覺(jué)維護者，更多國有企業(yè)家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。

（七）樹(shù)立對企業(yè)家正向激勵的鮮明導向。強化企業(yè)家政治激勵，增加各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中優(yōu)秀企業(yè)家的數量，自治區有關(guān)重要會(huì )議安排優(yōu)秀企業(yè)家列席。積極選樹(shù)誠信守約、專(zhuān)注品質(zhì)、追求卓越的優(yōu)秀企業(yè)家典型，深入開(kāi)展“全區誠信企業(yè)、誠信品牌”和“自治區主席質(zhì)量獎”評選表彰活動(dòng)。在主流媒體開(kāi)設專(zhuān)版、專(zhuān)欄和專(zhuān)題節目，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡和突出貢獻，讓優(yōu)秀企業(yè)家有社會(huì )榮譽(yù)感，讓其他企業(yè)家學(xué)有榜樣、趕有目標。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的原則合理界定容錯界限，對國有企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤予以容錯。

五、弘揚企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)注品質(zhì)追求卓越的精神

（八）支持企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，健全引導企業(yè)加大科研投入、實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的激勵機制和政策扶持體系。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略機遇，發(fā)揮企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)方面取得突破性成果。支持企業(yè)創(chuàng )建國家級或自治區級工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室（重點(diǎn)實(shí)驗室）和企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研院所的合作，創(chuàng )建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。建設一批“雙創(chuàng )”示范基地和眾創(chuàng )空間，培育孵化科技型中小企業(yè)和創(chuàng )新型小微企業(yè)，為企業(yè)提供技術(shù)信息、知識產(chǎn)權等方面咨詢(xún)服務(wù)。完善企業(yè)家參與科技項目規劃、評審和立項評估工作制度，向企業(yè)開(kāi)放專(zhuān)利信息資源。鼓勵支持企業(yè)樹(shù)立“人才強企”理念，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才，為高層次人才安心創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造條件。探索國有企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新期權股權和分紅權激勵的薪酬制度。引導金融機構為企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供資金支持，發(fā)揮“內蒙古銀稅互動(dòng)服務(wù)平臺”作用，探索建立創(chuàng )業(yè)保險和風(fēng)險分擔制度。

（九）弘揚企業(yè)家精神。建立健全質(zhì)量激勵制度，鼓勵企業(yè)家堅守事業(yè)、突出主業(yè)，強化“以質(zhì)取勝”的戰略意識，創(chuàng )建特色品牌，扶持企業(yè)做強做優(yōu)，樹(shù)立具有一流質(zhì)量標準和品牌價(jià)值的樣板企業(yè)。鼓勵企業(yè)家保持艱苦奮斗、自強不息、奮發(fā)圖強的精神面貌，樹(shù)立不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競爭意識。弘揚企業(yè)家敢闖敢試、敢為天下先的精神，鼓勵企業(yè)家在市場(chǎng)競爭中勇立潮頭、脫穎而出。激發(fā)老字號企業(yè)和企業(yè)家改革創(chuàng )新意識，在各類(lèi)經(jīng)貿洽談、展示交易活動(dòng)中，為老字號企業(yè)及其產(chǎn)品提供展示攤位和政策支持。每?jì)赡暾匍_(kāi)一次自治區非公有制經(jīng)濟工作會(huì )議和蒙商大會(huì )。

（十）引導企業(yè)家擔當盡責。鼓勵企業(yè)家積極投身“一帶一路”建設、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”等重大發(fā)展戰略，主動(dòng)參與新一輪?wèn)|北振興和西部大開(kāi)發(fā)建設，積極投身經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉換主戰場(chǎng)。強化企業(yè)家遵紀守法意識，引導企業(yè)家自覺(jué)依法合規經(jīng)營(yíng)，加大送法到企、以案釋法力度，讓守法經(jīng)營(yíng)成為企業(yè)“名片”。增強企業(yè)家履行社會(huì )責任的榮譽(yù)感和使命感，引導和支持企業(yè)家積極參與公益慈善事業(yè)、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)、應急救災等，充分發(fā)揮企業(yè)家在構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)就業(yè)、關(guān)愛(ài)員工、依法納稅、節約資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。

六、加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)

（十一）深入推進(jìn)行政審批便民化。以市場(chǎng)主體需求為導向深化“放管服”改革，在更大范圍、更深層次上簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。建設盟市、旗縣（市、區）審批部門(mén)互聯(lián)互通的投資項目在線(xiàn)審批平臺，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，對市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項，大力推進(jìn)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。深入推進(jìn)投資審批改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合投資項目報建審批事項，嚴禁擅自增加審批事項和審批環(huán)節。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)，優(yōu)化和創(chuàng )新管理服務(wù)模式。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮現有各類(lèi)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項引導資金基金作用，支持企業(yè)家做大做強實(shí)體經(jīng)濟。對國家鼓勵類(lèi)企業(yè)投資項目探索不再審批。

（十二）完善涉企政策制定和實(shí)施機制。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，政府部門(mén)研究制定涉企政策、規劃、法規、規章，要聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。建立推進(jìn)涉企政策落實(shí)的長(cháng)效機制和企業(yè)反映問(wèn)題解決、督辦機制，加強對政策執行情況的跟蹤問(wèn)效。完善政府守信踐諾機制，著(zhù)力解決“重簽約輕落地、重招商輕服務(wù)”等突出問(wèn)題，各級政府和有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向投資人和企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資時(shí)依法簽訂的協(xié)議，保持政策穩定、透明和結果可預期。堅持本土企業(yè)和招商引資企業(yè)享受同等權利。

七、加強黨對企業(yè)家隊伍建設的領(lǐng)導

（十三）加強黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，全面加強國有企業(yè)黨的建設，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用，強化黨組織政治功能，提升組織力。增強國有企業(yè)家堅持黨的領(lǐng)導、主動(dòng)抓企業(yè)黨建意識，建好、用好、管好一支對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業(yè)家隊伍。教育引導民營(yíng)企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，支持企業(yè)黨建工作。建立健全非公有制企業(yè)黨建工作機制，積極探索黨建工作多種方式，努力擴大非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨的組織和工作覆蓋。充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。強化對黨員企業(yè)家日常教育管理基礎性工作，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育引導黨員企業(yè)家牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決執行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，用實(shí)際行動(dòng)彰顯黨員先鋒模范作用。

（十四）加強企業(yè)家隊伍建設規劃引領(lǐng)。把培養企業(yè)家特別是本土企業(yè)家作為人才發(fā)展戰略的重點(diǎn)內容，將企業(yè)家隊伍建設納入“草原英才”工程。積極推進(jìn)中央企業(yè)與地方企業(yè)之間、公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)之間、企業(yè)與黨政機關(guān)之間的人才交流。通過(guò)穩崗補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等政策支持，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展壯大，助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者成長(cháng)為企業(yè)家。

（十五）加強企業(yè)家教育培訓。建立健全企業(yè)家培訓體系，重點(diǎn)培養本土企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)家，每年組織一批優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才到知名高校和商學(xué)院進(jìn)修學(xué)習，分期分批組織中小企業(yè)高級管理人員參加短期培訓，提升企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理水平。黨校、行政學(xué)院要將企業(yè)家教育培訓列入培訓計劃，加強習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的路線(xiàn)方針政策、國家法律法規和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，引導企業(yè)家樹(shù)立中國特色社會(huì )主義共同理想，堅定對黨和政府的信任，自覺(jué)遵守國家法律，切實(shí)履行社會(huì )責任。加強新生代企業(yè)家培養，引導新生代企業(yè)家繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)精神和優(yōu)良傳統，艱苦奮斗、堅守實(shí)業(yè)，努力培育政治上有方向、經(jīng)營(yíng)上有本事、責任上有擔當、文化上有內涵的高素質(zhì)新生代企業(yè)家。

各級黨委和政府要充分認識營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的重大意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，定期對落實(shí)情況開(kāi)展督察評估，推動(dòng)各項工作任務(wù)有序實(shí)施。自治區各有關(guān)部門(mén)要結合本部門(mén)職責制定具體政策措施和落實(shí)方案，確保各項政策舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

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