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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省奶業(yè)振興行動(dòng)計劃的通知
豫政辦〔2018〕77號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省奶業(yè)振興行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2018年12月18日
河南省奶業(yè)振興行動(dòng)計劃
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕43號）和全國奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì )議精神，實(shí)現我省奶業(yè)振興，制定本行動(dòng)計劃。
一、重要意義
奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農業(yè)現代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰略性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國民健康，事關(guān)農民增收。大力推進(jìn)奶業(yè)振興，是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于奶業(yè)發(fā)展決策部署的具體體現，是落實(shí)省委、省政府促進(jìn)奶業(yè)轉型升級的重要措施。我省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎良好，秸稈飼草資源豐富，區位優(yōu)勢明顯，市場(chǎng)潛力巨大；隨著(zhù)人民生活水平不斷提高和消費結構升級，乳品消費將呈持續增長(cháng)態(tài)勢，具備率先實(shí)現奶業(yè)振興的有利條件。目前，我省正處在加快肉牛奶牛等優(yōu)質(zhì)草畜發(fā)展、推動(dòng)高效種養業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)奶業(yè)振興、實(shí)現奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興奶業(yè)的決策部署，堅持以市場(chǎng)為導向，以轉變發(fā)展方式、推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)質(zhì)、安全、綠色發(fā)展為目標，著(zhù)力“建基地、優(yōu)奶源，降成本、提單產(chǎn)，強加工、育品牌，延鏈條、促融合”，推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，努力把奶業(yè)發(fā)展成為我省食品工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建設成為全國重要的乳品生產(chǎn)和加工基地，實(shí)現由奶業(yè)大省向奶業(yè)強省跨越。
（二）基本原則。
1.堅持“四化”推動(dòng)、高效發(fā)展。積極推進(jìn)布局區域化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規?；?，加快奶業(yè)轉型升級和供給側結構性改革，全面提高奶業(yè)現代化水平。
2.堅持綠色興奶、質(zhì)量興奶、品牌興奶。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，推動(dòng)種養結合、草畜配套，促進(jìn)養殖廢棄物資源化利用，實(shí)現奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。健全乳品質(zhì)量安全標準體系和追溯體系，強化質(zhì)量安全管控和品牌培育，推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.堅持龍頭帶動(dòng)、共享共贏(yíng)。培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，增強其輻射帶動(dòng)能力。建立完善奶農和乳品企業(yè)之間穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)形成風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
4.堅持科技支撐、創(chuàng )新驅動(dòng)。以科技創(chuàng )新為內生動(dòng)力，健全科技支撐體系，提升科技支撐能力，走內涵式發(fā)展道路。用現代技術(shù)改造傳統奶業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)轉型升級，增強核心競爭力。
5.堅持市場(chǎng)主導、政府支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）發(fā)展目標。到2020年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提升，300頭以上規模養殖比重達到80%以上，奶類(lèi)產(chǎn)量達到300萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養殖廢棄物資源化利用率達到80%以上。糧改飼面積不斷擴大，優(yōu)質(zhì)飼草基地建設取得明顯成效。乳品加工能力穩步提升，產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化。消費信心顯著(zhù)增強，乳品消費明顯增長(cháng)。到2025年，奶類(lèi)產(chǎn)量達到500萬(wàn)噸，培育產(chǎn)值超百億元乳品加工企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家以上。實(shí)現奶牛養殖規?；?、標準化，全面構建現代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，在奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力等方面進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設。繼續推進(jìn)沿黃區域綠色奶業(yè)示范帶建設，兼顧以商丘、南陽(yáng)為重點(diǎn)的傳統區和以駐馬店為重點(diǎn)的潛力區，加快形成“一帶三片”產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉、焦作、南陽(yáng)、商丘、駐馬店、濟源等10個(gè)主產(chǎn)市和蘭考、武陟、鄧州、正陽(yáng)等30個(gè)重點(diǎn)縣奶業(yè)發(fā)展。支持奶牛養殖小區牧場(chǎng)化轉型和規模場(chǎng)標準化改造，不斷提升奶牛養殖標準化水平。推進(jìn)全國奶業(yè)大數據平臺河南試點(diǎn)建設，不斷提升設施裝備水平和智能化管理水平。鼓勵新建（擴建）300—5000頭奶牛場(chǎng)，重點(diǎn)引導乳品企業(yè)自建2000頭以上的現代化、標準化養殖場(chǎng)，提高奶源自給率，并示范帶動(dòng)全省奶畜養殖規?；?、標準化。支持奶農組建合作社，提高奶業(yè)生產(chǎn)組織化水平。鼓勵乳品企業(yè)與養殖企業(yè)相互參股，融合發(fā)展。支持奶畜養殖場(chǎng)糞污處理設施建設，提高資源化利用水平，實(shí)現清潔生產(chǎn)。在西峽、內鄉、淅川、嵩縣、宜陽(yáng)、伊川、盧氏、澠池、蘭考和獲嘉10個(gè)縣大力發(fā)展奶山羊養殖，培育新的奶業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。積極培育奶業(yè)大縣（存欄奶牛1萬(wàn)頭以上、奶山羊3萬(wàn)只以上）。到2020年，全省奶業(yè)大縣發(fā)展到15個(gè)；到2025年，達到30個(gè)以上。
（二）加大優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)供應。以黃河灘區為重點(diǎn)，實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草；在蘭考、封丘等縣沿黃灘區和洛寧、社旗等豫西、豫南淺山丘陵區的23個(gè)縣，積極穩妥發(fā)展構樹(shù)、蛋白桑種植，建設80萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草料基地。積極實(shí)施糧改飼試點(diǎn)項目，擴大項目實(shí)施范圍，推廣全株玉米青貯，提升青貯質(zhì)量。加大花生秧、紅薯秧等粗飼料開(kāi)發(fā)力度，努力降低飼養成本。支持奶畜養殖場(chǎng)流轉土地，建設有機飼草料生產(chǎn)基地。引導社會(huì )資本投資建設專(zhuān)業(yè)化飼草料收貯企業(yè)和物流中心，不斷完善社會(huì )化服務(wù)體系。到2020年，全省培育具有一定規模的優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)示范園區30個(gè)以上，全省糧改飼面積達到300萬(wàn)畝，有機飼草料生產(chǎn)基地發(fā)展到5萬(wàn)畝以上。
（三）完善良種繁育體系。實(shí)施奶牛群體遺傳改良計劃，持續開(kāi)展品種登記、生產(chǎn)性能測定和種牛遺傳評估。提升奶牛生產(chǎn)性能測定和綜合數據挖掘應用能力，擴大生產(chǎn)性能測定范圍，逐步實(shí)現規模奶牛場(chǎng)測定全覆蓋。支持種公牛站建設和核心育種場(chǎng)創(chuàng )建，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛及其凍精、胚胎，利用基因組選擇等技術(shù)，加快良種擴繁速度，提高供種質(zhì)量和能力。聚集國內外奶業(yè)人才、技術(shù)等資源，建立開(kāi)放型奶牛生物育種技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設奶牛生物育種平臺、育種大數據和遺傳評估平臺，推進(jìn)高產(chǎn)奶牛核心群選育，力爭用3到5年時(shí)間選育10萬(wàn)頭育種基礎母牛群、1萬(wàn)頭種質(zhì)母牛群，加快奶牛生物育種步伐。實(shí)施奶山羊生產(chǎn)性能測定計劃，加快推進(jìn)奶山羊良種繁育體系建設。
（四）培育乳品龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有較強影響力和競爭力的乳品龍頭企業(yè)。鼓勵乳品龍頭企業(yè)通過(guò)建鏈、延鏈、補鏈，擴大產(chǎn)業(yè)集群規模，積極推進(jìn)焦作蒙牛百億產(chǎn)業(yè)園區項目建設。引導花花牛、南陽(yáng)三色鴿、漯河三劍客、焦作博農等乳品企業(yè)完善現代企業(yè)制度、健全產(chǎn)業(yè)鏈條、擴張企業(yè)產(chǎn)能、提升科技水平，支持具備條件的企業(yè)加快上市步伐，積聚發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現快速發(fā)展。鼓勵花花牛、科迪等乳品企業(yè)搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷做大做強。支持有條件的奶畜養殖場(chǎng)（戶(hù)）建設加工廠(chǎng)，就地、就近、就鮮生產(chǎn)供應乳制品，培育一批區域性品牌企業(yè)。建立完善冷鏈體系，發(fā)展冷鏈共同配送，探索社區“最后一百米”冷鏈配送服務(wù)模式，擴大巴氏奶等低溫乳制品生產(chǎn)供應。引導乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。鼓勵乳品企業(yè)建設技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉、奶酪、有機奶等附加值高的乳制品，滿(mǎn)足不同消費群體的多樣化需求。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳、調制乳等乳制品，引導乳品企業(yè)實(shí)施優(yōu)質(zhì)乳工程。支持奶山羊養殖加工一體化項目建設，因地制宜發(fā)展羊奶等特色乳制品。支持奶畜規模養殖場(chǎng)開(kāi)辦生鮮乳現制現售飲品店，創(chuàng )建休閑觀(guān)光牧場(chǎng)，積極發(fā)展奶業(yè)新業(yè)態(tài)。
（五）提升科技支撐能力。設立奶牛育種重大科技專(zhuān)項，持續開(kāi)展奶牛單產(chǎn)提升行動(dòng)，推廣先進(jìn)適用奶牛養殖新技術(shù)、新工藝、新設備，開(kāi)展高產(chǎn)奶牛狀元評比活動(dòng)，形成比技術(shù)、提單產(chǎn)的良好氛圍。建立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家制度，充實(shí)奶業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團力量，積極開(kāi)展奶業(yè)技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。加強奶業(yè)人才隊伍建設，培養一批懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的奶業(yè)實(shí)用人才。強化產(chǎn)學(xué)研結合，針對奶畜疫病防治、精細化飼養等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，破解技術(shù)難題。到2020年，全省奶牛平均單產(chǎn)達到8噸以上；到2025年，達到9噸以上。
（六）保障乳品質(zhì)量安全。落實(shí)建設食品安全省相關(guān)要求，強化乳品質(zhì)量安全監管。完善生鮮乳收購站、運輸車(chē)輛、乳品企業(yè)收奶區信息化監控設施和省、市、縣、乳品企業(yè)“三級四層”監控平臺，健全生鮮乳質(zhì)量安全信息化追溯體系，實(shí)現生鮮乳質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監控、精準監管、全程追溯。加強源頭管理，強化奶牛疫病防控，嚴格養殖環(huán)節飼料、獸藥等投入品使用和監管。督促乳品企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管控制度，履行質(zhì)量安全主體責任。健全乳品質(zhì)量監測體系，制訂并實(shí)施乳品監測計劃，開(kāi)展監督檢測、風(fēng)險檢測，及時(shí)發(fā)現并消除風(fēng)險隱患，嚴厲打擊非法收購生鮮乳和各類(lèi)違法添加行為。任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對外銷(xiāo)售。開(kāi)展第三方檢測，建立公平合理的生鮮乳收購秩序。
（七）加強乳制品消費引導。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監管等方面取得的成效，展示乳制品良好品質(zhì)，提高消費者認可度。加大對科學(xué)飲奶的宣傳力度，普及乳制品營(yíng)養知識，調動(dòng)廣大消費者飲奶積極性。開(kāi)展“健康中原—牛奶伴您行”奶業(yè)公益宣傳行動(dòng)，在主流媒體加大公益廣告投放力度。推介休閑觀(guān)光牧場(chǎng)，舉辦乳品企業(yè)公眾開(kāi)放日活動(dòng)，讓消費者走近奶業(yè)、感知奶業(yè)，提振消費信心，激發(fā)消費活力。拓展學(xué)生飲用奶計劃實(shí)施范圍，積極開(kāi)展牛奶進(jìn)校園行動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌，促進(jìn)乳制品消費。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)奶業(yè)振興的重要意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，逐級分解任務(wù)，認真組織實(shí)施。建立推進(jìn)奶業(yè)振興聯(lián)席會(huì )議制度，明確各成員單位職責任務(wù)，協(xié)調解決推進(jìn)奶業(yè)振興重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、廣播電視局、地方金融監管局、畜牧局等省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，強化協(xié)調配合，落實(shí)政策措施，形成工作合力。各主產(chǎn)市要把奶業(yè)振興納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，擺上重要議事日程，并結合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案。其他市要健全工作機制，因地制宜推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展。省畜牧局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本行動(dòng)計劃落實(shí)情況進(jìn)行督查，并向省政府報告。
（二）加大政策扶持力度。進(jìn)一步優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展扶持政策，支持優(yōu)質(zhì)奶源基地建設、良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、質(zhì)量安全體系建設和規模養殖場(chǎng)廢棄物資源化利用。對奶業(yè)大縣和有機飼草料基地建設給予獎補。將符合條件的奶業(yè)發(fā)展項目納入農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、重大科技專(zhuān)項等資金支持范圍。支持有條件的乳品企業(yè)上市融資。發(fā)揮省級現代農業(yè)發(fā)展基金作用，引導金融資金、社會(huì )資本支持奶業(yè)發(fā)展。加大對符合條件的中小型牧場(chǎng)的農業(yè)信貸擔保扶持力度，鼓勵金融機構開(kāi)展應付款質(zhì)押貸款、活牛抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng )新。充分發(fā)揮財政補貼的奶牛保險作用，不斷擴大奶牛保險覆蓋面，鼓勵有關(guān)地方探索發(fā)展生鮮乳目標價(jià)格保險和奶山羊保險，符合條件的可納入地方特色險獎補范圍。將奶畜養殖企業(yè)用水納入農業(yè)生產(chǎn)取用水范疇，超限額取用水繳納水資源稅并適用較低的水資源稅額標準。落實(shí)國家關(guān)于乳品產(chǎn)業(yè)政策調整的要求，支持發(fā)展區域性乳品企業(yè)。加強統籌協(xié)調，合理安排奶畜養殖用地。
（三）構建公平市場(chǎng)秩序。建立完善奶畜養殖和乳品加工利益聯(lián)結機制，強化以奶農規?；B殖為基礎的奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，夯實(shí)發(fā)展根基。支持乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案，推動(dòng)現有信用平臺信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性約束和懲戒。加強復原乳標識管理，將不落實(shí)標識制度的企業(yè)列入失信企業(yè)名單。定期對生鮮乳購銷(xiāo)合同簽訂和履行情況開(kāi)展監督檢查，依法查處和公布顯失公平或不履行合同以及憑借購銷(xiāo)關(guān)系強推強賣(mài)獸藥、飼料和養殖設備等行為，依法維護購銷(xiāo)秩序。主產(chǎn)市要率先建立由政府引導、行業(yè)協(xié)會(huì )主導、乳品企業(yè)和奶農共同參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機制。行業(yè)協(xié)會(huì )要建立生鮮乳購銷(xiāo)情況公告機制，及時(shí)發(fā)布生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)格和奶款結算情況等信息，構建公平合理的市場(chǎng)秩序。
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