閩委發(fā)〔2018〕9號《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統作風(fēng)若干規定（試行）》全文

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統作風(fēng)若干規定（試行）》的通知



閩委發(fā)〔2018〕9號

第一章   總則

第一條　為了深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統作風(fēng)，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化、制度化、長(cháng)效化，加快建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，根據有關(guān)黨內法規和法律法規，制定本規定。

第二條“馬上就辦、真抓實(shí)干”是習近平總書(shū)記在福建工作期間親自倡導和踐行的優(yōu)良作風(fēng)，是福建人民的寶貴精神財富，集中體現了不忘初心、為民服務(wù)的公仆情懷，血肉相連、情同魚(yú)水的群眾觀(guān)點(diǎn)，銳意進(jìn)取、攻堅克難的實(shí)干精神，時(shí)不我待、永不懈怠的責任擔當。全省各級各部門(mén)應當大力弘揚這一優(yōu)良傳統作風(fēng)，使“馬上就辦、真抓實(shí)干”成為新時(shí)代廣大黨員、干部的自覺(jué)行動(dòng)。

第三條　本規定適用于全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及黨員、干部。

第四條　弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統作風(fēng)，應當遵循以下原則：

（一）堅持踐行宗旨與樹(shù)牢“四個(gè)意識”相統一，始終以人民為中心，堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署；

（二）堅持問(wèn)題導向與改革創(chuàng )新相統一，著(zhù)力完善機制，堵塞漏洞，解決少數黨員、干部中存在的消極懈怠、拖沓敷衍、回避矛盾等問(wèn)題，促進(jìn)黨員、干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)；

（三）堅持目標導向與務(wù)求實(shí)效相統一，科學(xué)確定目標、指標、時(shí)限，落深落細落實(shí)工作責任，立足實(shí)際、把握實(shí)質(zhì)、務(wù)求實(shí)效，以高標準黨建促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展；

（四）堅持雷厲風(fēng)行與久久為功相統一，既銳意進(jìn)取、又善作善成，既緊抓快辦、又按規矩辦，既大膽先行先試、又嚴格依法依規，形成運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的長(cháng)效機制；

（五）堅持教育引導與激勵鞭策相統一,嚴管和厚愛(ài)結合，激勵和約束并重，健全規范容錯糾錯機制，為敢于擔當的黨員、干部撐腰鼓勁，充分調動(dòng)廣大黨員、干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈姆e極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

第五條 各級黨委和政府負責統籌協(xié)調，建立健全督查、考評、獎懲等工作制度，抓好“馬上就辦、真抓實(shí)干”各項工作任務(wù)落實(shí)。

各級各部門(mén)主要負責人是踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”的第一責任人，領(lǐng)導班子其他成員在分管工作范圍內承擔直接責任。

各級領(lǐng)導干部應當切實(shí)發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任。
 

第二章　落實(shí)決策部署

第六條 各級各部門(mén)和全體黨員、干部必須毫不動(dòng)搖、毫不走樣、不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不得有令不行、有禁不止，不得陽(yáng)奉陰違、口是心非，不得搞變通、做選擇。

第七條 對習近平總書(shū)記重要講話(huà)和對福建工作的重要指示、批示，省委和省政府應當及時(shí)傳達學(xué)習、提出貫徹落實(shí)工作方案；對中央重要會(huì )議、文件精神和重大決策部署，有關(guān)部門(mén)應當在20日內提出貫徹落實(shí)工作方案。貫徹落實(shí)工作方案應當提出具體措施，不得單純以會(huì )議傳達代替貫徹、以制發(fā)文件代替落實(shí)。

各級各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)、指示、批示和中央重大決策部署的情況，應當嚴格按照請示報告制度有關(guān)規定，及時(shí)書(shū)面專(zhuān)題報告。

第八條 各地各部門(mén)貫徹落實(shí)上一級重大決策部署，應當在1個(gè)月內提出貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)。上一級文件明確要求制定配套文件的，各地各部門(mén)應當在規定時(shí)限內制定配套文件，沒(méi)有明確時(shí)限的，上一級黨委和政府〔含黨委辦公廳（室）和政府辦公廳（室）〕文件的配套文件應當在1年內制定，其他文件的配套文件應當在1年內出臺；自配套文件實(shí)施之日起3年內，應當對文件執行落實(shí)情況進(jìn)行總結并書(shū)面報告。重要的黨內法規和規范性文件，起草和牽頭落實(shí)部門(mén)還應當組織開(kāi)展實(shí)施效果評估，并形成書(shū)面評估報告。

第九條 各地各部門(mén)聯(lián)系實(shí)際部署安排本地區本部門(mén)職權范圍內的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，應當制定任務(wù)清單，細化工作要求，明確進(jìn)度安排和責任人，不得推諉扯皮、推卸責任。

第十條 各級各部門(mén)應當健全抓落實(shí)的工作機制，對重要工作落實(shí)情況實(shí)行每月梳理，每季度至少研究1次任務(wù)完成情況和推進(jìn)措施，確保按時(shí)序進(jìn)度完成。

第十一條 領(lǐng)導同志批示件應當快速辦理、快速反饋。對批辦性、指導性的批示件，原則上在10日內落實(shí)并反饋，特殊情況不超過(guò)20日，緊急情況應當隨到隨辦，并及時(shí)反饋；情況復雜、在規定時(shí)間內未能辦結的，應當定期報告進(jìn)展情況。
 

第三章　貫徹群眾路線(xiàn)

第十二條省委常委會(huì )會(huì )議每半年至少專(zhuān)題研究1次保障和改善民生工作；設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）的市委常委會(huì )會(huì )議每季度至少專(zhuān)題研究1次保障和改善民生工作；縣（市、區）委常委會(huì )會(huì )議每月至少專(zhuān)題研究1次群眾關(guān)心、社會(huì )反映強烈的民生突出問(wèn)題，并及時(shí)提出解決措施。

第十三條 各級領(lǐng)導干部應當堅持“一線(xiàn)工作法”，省級黨政領(lǐng)導班子成員每半年至少1次、市級黨政領(lǐng)導班子成員每季度至少1次、縣級黨政領(lǐng)導班子成員每月至少1次到基層現場(chǎng)辦公。

第十四條 省級黨政領(lǐng)導班子成員每年不少于30日，市、縣級黨政領(lǐng)導班子成員每年不少于60日到基層調研，并親自確定調研題目、親自提出調研方案、親自分析調研材料、親自撰寫(xiě)調研報告。

第十五條 各級領(lǐng)導干部應當閱批群眾來(lái)信、網(wǎng)上信訪(fǎng)事項，定期到基層接訪(fǎng)群眾。省級黨政領(lǐng)導班子成員每半年至少安排1日到基層接訪(fǎng)群眾，市級黨政領(lǐng)導班子成員每季度至少安排1日、縣級黨政領(lǐng)導班子成員每月至少安排1日接待群眾來(lái)訪(fǎng)，鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導班子成員應當隨時(shí)接待群眾來(lái)訪(fǎng)。

第十六條 省、市級黨政領(lǐng)導班子成員每人聯(lián)系1個(gè)縣（市、區），結對幫扶1個(gè)村（社區），掛鉤1個(gè)企業(yè)（項目），幫扶1戶(hù)以上貧困戶(hù)；縣級黨政領(lǐng)導班子成員每人聯(lián)系1個(gè)鄉鎮（街道），結對幫扶1個(gè)村（社區），掛鉤1個(gè)企業(yè)（項目），幫扶1戶(hù)以上貧困戶(hù)。聯(lián)系點(diǎn)應當保持連續性，原則上3年不變。

第十七條 縣級以上機關(guān)黨委或黨總支、黨支部至少聯(lián)系1個(gè)村（社區），每季度至少走訪(fǎng)村（社區）1次。鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導班子成員每人每個(gè)任期內結對聯(lián)系2戶(hù)以上基層群眾，時(shí)間不得少于1年。黨員、干部應當積極參加志愿活動(dòng)、社區幫扶活動(dòng)。

第十八條 各級各有關(guān)單位應當明確具體責任部門(mén)、責任人員，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛收集社情民意，按照“一號一檔”建立臺賬，加強轉辦督辦，定期梳理、匯總和綜合分析，及時(shí)辦理反饋，實(shí)行銷(xiāo)號管理，定期通報落實(shí)情況。
 

第四章　提升工作效能

第十九條 企業(yè)投資核準目錄以外的項目，一律實(shí)行備案制，不得設置任何前置條件；沒(méi)有法定依據的年檢及與其掛鉤的培訓一律取消；涉企行政事業(yè)性收費項目一律不再新批；國家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè)資格許可和認定，一律不得開(kāi)展。

第二十條 各級各有關(guān)部門(mén)應當結合各自職責，全面梳理行政權力清單和公共服務(wù)事項清單，科學(xué)編制服務(wù)指南，并向社會(huì )公開(kāi)，為群眾辦事提供便利。加強部門(mén)間溝通協(xié)作，提高關(guān)聯(lián)審批、會(huì )簽辦理、會(huì )商研究、征求意見(jiàn)反饋等的工作效率。

第二十一條 對涉及企業(yè)、個(gè)人辦事需提供的各種證照、證件、證明等，凡是沒(méi)有法律法規依據的一律取消；凡是能夠通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消；能夠通過(guò)申請人書(shū)面承諾解決的一律取消；能夠被其他材料涵蓋或替代的一律取消；能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消；開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的證明一律取消；能夠通過(guò)部門(mén)信息共享解決的一律取消。

確需保留的證明事項，應當廣泛征求意見(jiàn)、充分說(shuō)明理由，編制保留證明材料清單并向社會(huì )公布，未納入清單的一律不得要求行政相對人提供。

第二十二條 各級各有關(guān)部門(mén)應當進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，涉及行政審批和公共服務(wù)事項的，審批環(huán)節原則上不得超過(guò)3個(gè)，辦理時(shí)限原則上不得超過(guò)法定時(shí)限的50%，簡(jiǎn)單事項一律當場(chǎng)辦結。法律法規未明確規定審批時(shí)限的事項，應當公開(kāi)承諾辦理時(shí)限。未在承諾時(shí)限內辦結的，應當說(shuō)明理由并承擔相應責任。

第二十三條 各類(lèi)行政審批和公共服務(wù)事項，原則上應當進(jìn)入行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心集中辦理。除確需提請集體研究的復雜審批事項外，各級各有關(guān)部門(mén)行政審批和服務(wù)事項能夠授權窗口辦理的，應當授權到位。

推行審批部門(mén)領(lǐng)導“窗口現場(chǎng)辦公”制度，進(jìn)駐部門(mén)主要領(lǐng)導每個(gè)月至少1天在窗口帶班，分管領(lǐng)導實(shí)時(shí)在窗口指導審批業(yè)務(wù)，聽(tīng)民意、找問(wèn)題、改作風(fēng)，研究解決群眾辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)。

第二十四條 各級行政服務(wù)平臺應當實(shí)行標準化管理，推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現一窗通辦。涉及多個(gè)部門(mén)的復雜事項，一律實(shí)行牽頭部門(mén)主辦、多部門(mén)聯(lián)辦、全程幫辦；重大項目審批實(shí)行代辦窗口專(zhuān)人專(zhuān)項服務(wù)。

優(yōu)化行政服務(wù)方式，辦件量大的應當推行周末輪班制度，開(kāi)辟24小時(shí)自助服務(wù)區，打造“社區15分鐘便民服務(wù)圈”。

第二十五條 各級各部門(mén)應當深化黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，加快信息互聯(lián)互通和資源共享，對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的，依法依規向社會(huì )公開(kāi)；增強公開(kāi)的針對性和實(shí)效性，重點(diǎn)公開(kāi)黨員和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)信息；加強公開(kāi)后的輿情收集、研判、處置和回應工作。

第二十六條 全面梳理、公布、更新“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項清單，凡屬于申請辦理事項所需知悉的依據、條件、程序、時(shí)限、材料等，必須一次性告知。辦事條件發(fā)生變化的事項，應當在有權機關(guān)向社會(huì )公布后1個(gè)工作日內公開(kāi)變更后的相關(guān)信息和具體實(shí)施時(shí)間。

第二十七條 推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行行政審批省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）聯(lián)網(wǎng)辦理，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”。

第二十八條 優(yōu)化12345便民服務(wù)平臺功能，強化責任分工、規范辦理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分析通報等工作機制落實(shí)，幫助群眾解決訴求問(wèn)題。提高便民服務(wù)辦理效率，訴求受理率、及時(shí)查閱率、按時(shí)辦結率、反饋回復率達到100%，群眾滿(mǎn)意率達到98%以上。
 

第五章　形成落實(shí)合力

第二十九條 各級各部門(mén)應當將弘揚、踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統作風(fēng)納入黨委（黨組）中心組學(xué)習、黨支部“三會(huì )一課”的重要內容，作為民主生活會(huì )、組織生活會(huì )對照檢查的重要內容。

第三十條 各級黨委和政府應當加強“馬上就辦、真抓實(shí)干”督查督導，與形式主義、官僚主義綜合整治相結合，與巡視巡察和效能督查反饋問(wèn)題整改相結合，與防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治等攻堅領(lǐng)域突出問(wèn)題整改相結合，與改革任務(wù)落實(shí)完成情況和為民辦實(shí)事項目落實(shí)情況相結合，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展相結合，落實(shí)好執行責任制。

第三十一條　宣傳部門(mén)應當把“馬上就辦、真抓實(shí)干”作為重要宣傳內容，廣泛宣傳“馬上就辦、真抓實(shí)干”經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型，營(yíng)造講服務(wù)、講奉獻、講實(shí)效的濃厚氛圍。

第三十二條 督查、效能等部門(mén)應當加強對“馬上就辦、真抓實(shí)干”落實(shí)情況的專(zhuān)項督查和日常檢查，將“馬上就辦、真抓實(shí)干”落實(shí)情況作為各級各部門(mén)年度績(jì)效考評的重要內容，督查、檢查情況應當在適當范圍予以通報。

第三十三條 組織人事部門(mén)應當鮮明樹(shù)立敢擔當、重實(shí)干、重實(shí)績(jì)的用人導向，將“馬上就辦、真抓實(shí)干”考核結果作為領(lǐng)導班子總體評價(jià)和領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、職務(wù)調整、獎勵懲處的重要依據。

建立健全“馬上就辦、真抓實(shí)干”考核機制，突出對黨中央及省委決策部署貫徹執行情況的考核，科學(xué)設置考核指標，改進(jìn)年度考核，推進(jìn)平時(shí)考核，明確檢查考核的內容、方法和程序。

強化考核結果的分析運用，使政治堅定、奮發(fā)有為、立說(shuō)立行的黨員、干部得到褒獎鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的黨員、干部受到警醒懲戒。對貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署不堅決不全面不到位等問(wèn)題，應當及時(shí)嚴肅處理。

第三十四條 紀檢監察機關(guān)應當加強對貫徹落實(shí)本規定情況的監督檢查，及時(shí)受理群眾舉報和有關(guān)部門(mén)移送的問(wèn)題線(xiàn)索，嚴肅查處違法違紀問(wèn)題。

第三十五條 各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院應當將弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統作風(fēng)作為干部教育培訓的重要內容，形成常態(tài)化學(xué)習機制。

第三十六條 建立健全群眾評議機制和群眾反饋機制。鼓勵群眾對各級各部門(mén)落實(shí)本規定情況進(jìn)行評議，引入第三方機構進(jìn)行評估。

涉及重點(diǎn)項目、行政（市民）服務(wù)中心、公共服務(wù)辦事窗口的部門(mén)應當設立群眾滿(mǎn)意度監測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監測辦事服務(wù)情況。

對群眾的投訴舉報必須及時(shí)處理并且反饋處理結果；實(shí)名投訴舉報的，應當將調查處理結果反饋給投訴人。

第三十七條 各級各部門(mén)及黨員、干部違反本規定，情節較輕的，給予批評教育、限期整改、責令作出書(shū)面檢查、效能問(wèn)責；情節較重的，給予通報批評、誡勉談話(huà)；情節嚴重的，給予組織調整或處理，或者給予黨紀、政務(wù)處分。

多次違反規定或者造成惡劣影響的，應當從重、加重處理并依法依規追究相關(guān)領(lǐng)導干部的責任。典型案件的調查處理，適時(shí)進(jìn)行通報。
 

第六章　附則

第三十八條 各級各有關(guān)部門(mén)應當根據本規定，結合實(shí)際制定完善相關(guān)配套制度和落實(shí)措施。

第三十九條 本規定由省委負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由省委辦公廳承擔。

第四十條 本規定自2018年8月24日起施行?，F行有關(guān)規定與本規定不一致的，依照本規定執行。

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