甘發(fā)〔2018〕5號《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)




甘發(fā)〔2018〕5號           2018年1月22日

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，進(jìn)一步加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡工作，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，著(zhù)力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，采取更加有力措施，依法加強耕地占補平衡規范管理，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會(huì )和諧的幸福美好新甘肅構筑堅實(shí)的資源基礎。

（二）基本原則。

1.堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量、質(zhì)量不到位的問(wèn)題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現象。已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。

2.堅持節約優(yōu)先。統籌利用存量和新增建設用地，嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提高效率，實(shí)行建設用地總量和強度雙控，提高土地節約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

3.堅持統籌協(xié)調。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化耕地保護主體責任，健全利益調節機制，激勵約束并舉，完善監管考核制度，實(shí)現耕地保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設相統籌，耕地保護責權利相統一。

4.堅持改革創(chuàng )新。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革要求，突出問(wèn)題導向，完善永久基本農田管控體系，改進(jìn)耕地占補平衡管理方式，實(shí)行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系。

（三）總體目標。牢牢守住耕地紅線(xiàn)，確保實(shí)有耕地數量基本穩定、質(zhì)量有提升，到2020年，全省耕地保有量不少于7477萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不少于5985萬(wàn)畝，確保建成1520萬(wàn)畝、力爭建成2100萬(wàn)畝高標準農田，穩步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設占用耕地

（四）加強土地規劃管控和用途管制。依據第二次全國土地調查成果和省級土地利用總體規劃調整完善成果，落實(shí)減量化、保耕地、定邊界、控總量、優(yōu)布局的要求，全面完成市縣土地利用總體規劃調整完善工作。充分發(fā)揮土地利用總體規劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。改進(jìn)土地利用年度計劃指標分配管理辦法，將指標分配與耕地保護責任目標履行、區域資源環(huán)境容量、土地開(kāi)發(fā)強度和節約集約用地水平等掛鉤。對土地開(kāi)發(fā)強度較高、耕地后備資源不足的地區，相應減少新增建設用地特別是新增建設用地占用耕地指標。鼓勵各項建設占用未利用地，具體建設項目全部占用國有未利用土地的，除應由國務(wù)院審批外，全部由項目所在地市（州）、縣（市、區）政府審批。

（五）嚴格永久基本農田劃定和保護。全面完成永久基本農田劃定，將永久基本農田劃定作為土地利用總體規劃的規定內容，在規劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶(hù)，并與農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記相結合，將永久基本農田記載到農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上。糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品種植區范圍內的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農田，實(shí)行重點(diǎn)保護。強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的約束，各地各有關(guān)部門(mén)在編制城鄉建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關(guān)規劃，推進(jìn)多規合一過(guò)程中，應與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。

（六）嚴控非農建設占用永久基本農田。永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。除法律規定的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等國家和省級重點(diǎn)建設項目選址無(wú)法避讓的外，其他任何建設項目都不得占用永久基本農田，堅決防止永久基本農田“非農化”。重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行嚴格論證，通過(guò)國土資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規報國務(wù)院批準。充分發(fā)揮土地利用總體規劃的剛性約束作用，嚴禁通過(guò)擅自調整縣鄉土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田的審批。

（七）以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，逐級落實(shí)“十三五”時(shí)期建設用地總量和單位國內生產(chǎn)總值占用建設用地面積下降的目標任務(wù)。盤(pán)活利用存量建設用地，推進(jìn)建設用地二級市場(chǎng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產(chǎn)和兼并重組。做好工礦廢棄地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤。完善土地使用標準體系，規范建設項目節地評價(jià)，推廣應用節地技術(shù)和節地模式，強化節約集約用地目標考核和約束，推動(dòng)有條件的地區實(shí)現建設用地減量化或零增長(cháng)，促進(jìn)新增建設不占或盡量少占耕地，積極開(kāi)展節約集約模范縣創(chuàng )建活動(dòng)。堅決落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，禁止向鋼鐵、水泥、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，以及高耗能、高污染、低水平重復建設項目批地供地。

（八）做好建設占用耕地踏勘論證。正確處理簡(jiǎn)政放權、改革審批與保護耕地、嚴格監管的關(guān)系，提高土地審批效率，搞好供地服務(wù)，建立綠色通道，對省政府確定的重大工程涉及的基礎設施建設、公共服務(wù)、易地搬遷等工程用地指標做到應保盡保。嚴格執行以補定占、先補后占規定，引導建設項目不占或少占耕地，確需占用耕地的應避開(kāi)質(zhì)量等級較高的耕地。強化建設用地預審，嚴格項目把關(guān)，用地預審階段，禁止在各級各類(lèi)保護區審批與環(huán)境保護無(wú)關(guān)的建設項目。不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復墾資金安排情況進(jìn)行審查，但建設單位必須承諾將補充耕地、征地補償、土地復墾等相關(guān)費用納入工程概算。申請用地預審的項目確需占用基本農田或占用一般耕地規模較大（線(xiàn)性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或者占用耕地達到用地總面積50%以上）的，需編制耕地保護與土地利用專(zhuān)項論證報告，由省國土資源廳組織實(shí)地踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，應按要求組織開(kāi)展建設項目節地評價(jià)。

（九）合理調整建設用地比例結構。盤(pán)活存量建設用地，引導城鎮建設用地結構調整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地；優(yōu)化農村建設用地結構，保障農業(yè)生產(chǎn)、農民生活必需的建設用地，支持農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展；促進(jìn)城鄉用地結構調整，合理增加城鎮用地，加大農村空閑、閑置和低效用地整治，力爭到2020年，城鎮工礦用地在城鄉建設用地總量中的比例提高到30%以上。調整產(chǎn)業(yè)用地結構，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎設施用地，優(yōu)先安排社會(huì )民生、扶貧開(kāi)發(fā)、戰略新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。在符合建設要求、不影響質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的基礎上，因地制宜推動(dòng)城市交通、商業(yè)、娛樂(lè )、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開(kāi)發(fā)建設，引導城鎮建設提高開(kāi)發(fā)強度和社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)承載力。

（十）嚴防集體土地流轉“非農化”。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和抵押、擔保等，必須在符合規劃、用途管制和最嚴格的耕地保護制度的前提下進(jìn)行。引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，堅持農地農用，嚴禁以農地流轉之名違規搞非農業(yè)建設，防止耕地“非糧化”、嚴禁“非農化”。農業(yè)結構調整不得改變耕地用途，嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞種植條件的行為。生態(tài)退耕要嚴格按照有關(guān)法規和程序辦理。依法享有耕地所有權的農村集體經(jīng)濟組織、耕地承包經(jīng)營(yíng)人，應承擔起保護和合理利用耕地的義務(wù)，堅決制止和杜絕掠奪式生產(chǎn)、撂荒、閑置、改變用途及其他破壞耕地的行為。重點(diǎn)加強對租賃農地“農轉非”情況的監管，及時(shí)查處違法違規行為，組織開(kāi)展工商資本租賃農地核查，嚴防工商資本介入土地流轉后搞非農化建設，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。

三、改進(jìn)耕地占補平衡管理

（十一）嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任。進(jìn)一步強化耕地占補平衡的法定責任，補充耕地是用地單位的法定義務(wù)，不得隨意減免。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補充數量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規定足額繳納耕地開(kāi)墾費。市（州）、縣（市、區）政府負責組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標準農田建設，增加耕地數量、提升耕地質(zhì)量，以縣域自行平衡為主、市域內調劑為輔，省級調控補充，落實(shí)補充耕地任務(wù)，積極爭取國家統籌補充耕地任務(wù)和資金。依據土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，研究出臺我省耕地占補平衡管理辦法，制定差別化的耕地開(kāi)墾費標準。對經(jīng)依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當地耕地開(kāi)墾費最高標準的兩倍執行。

（十二）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補充耕地任務(wù)。拓展補充耕地途徑，統籌實(shí)施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補充耕地任務(wù)。在嚴格保護生態(tài)前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開(kāi)墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開(kāi)墾耕地，禁止違規毀林開(kāi)墾耕地。開(kāi)發(fā)為園地和設施農用地的未利用地，經(jīng)縣級以上國土資源和農業(yè)主管部門(mén)共同認定能調整為耕地的，可以視同補充耕地。鼓勵地方統籌使用相關(guān)資金實(shí)施土地整治和高標準農田建設。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實(shí)補充耕地任務(wù)。

（十三）規范省域內補充耕地指標調劑管理?？h（市、區）政府無(wú)法在本行政轄區內實(shí)現耕地占補平衡的，可在市域內相鄰的縣（市、區）調劑補充，仍無(wú)法實(shí)現耕地占補平衡的，可在省域內資源條件相似的地區調劑補充。綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，由省財政廳會(huì )同省國土資源廳抓緊制定調劑指導價(jià)格和建立補充耕地交易平臺，規范補充耕地指標調劑管理，完善價(jià)格形成機制。

（十四）補改結合提高補充耕地質(zhì)量。實(shí)施提質(zhì)改造，在確保補充耕地數量的同時(shí)，嚴格落實(shí)占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。鐵路、高速公路和大中型水利水電等重點(diǎn)建設項目，可對補充耕地和提質(zhì)改造進(jìn)行承諾；其他單獨選址建設項目在完成補充耕地數量的前提下，可對通過(guò)提質(zhì)改造落實(shí)占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田進(jìn)行承諾。各類(lèi)城市建設用地涉及占用耕地的，必須落實(shí)先補后占和直接補充優(yōu)質(zhì)耕地或水田要求，實(shí)現耕地占補平衡，充分發(fā)揮耕地占補平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節約集約用地。鼓勵各地采取措施，先行實(shí)施提質(zhì)改造，實(shí)現先改后占。強化過(guò)程監管，建立專(zhuān)門(mén)的補改結合管理臺賬，列明建設項目和補充耕地項目、提質(zhì)改造項目清單，實(shí)行跟蹤監管。

（十五）嚴格補充耕地檢查驗收。市（州）、縣（市、區）政府要加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理，規范項目規劃設計，強化項目日常監管和施工監理，確保工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量全部達標。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數量認定，依據相關(guān)技術(shù)規程評定新增耕地質(zhì)量。土地整治補充耕地要先評定質(zhì)量等級再驗收，沒(méi)有達到要求的，不得通過(guò)驗收。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應及時(shí)在農村土地整治監測監管系統中進(jìn)行報備，并在當年土地利用變更調查中進(jìn)行地類(lèi)變更。省國土資源廳、省農牧廳要做好對市（州）、縣（市、區）補充耕地的檢查復核，確保數量質(zhì)量到位。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護

（十六）大規模建設高標準農田。各市（州）要根據全省高標準農田建設規劃和全省土地整治規劃的安排，逐級分解高標準農田建設任務(wù)，統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核。結合精準扶貧，大力開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，建立政府主導、社會(huì )參與的工作機制，以財政資金引導社會(huì )資本參與高標準農田建設，充分調動(dòng)各方積極性，以縣為單位，探索多種形式的資金整合模式，整合發(fā)展改革、財政、國土、農牧、水利等部門(mén)涉農資金共同建設高標準農田；按照“以補代投、以補促建”等投入方式，引導和鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和農民共同參與高標準基本農田建設；探索實(shí)行委托代建、特許經(jīng)營(yíng)和購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資建設高標準農田，確保“十三五”建成高標準農田932萬(wàn)畝。抓好東部百萬(wàn)畝土地整治重大工程建設，確保圓滿(mǎn)收官，推進(jìn)甘肅省中西部精準扶貧土地整治重大工程實(shí)施，爭取國家資金支持。加強高標準農田后期管護，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護和誰(shuí)受益、誰(shuí)負責的原則，落實(shí)高標準農田基礎設施管護責任。高標準農田建設情況要統一納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，實(shí)行在線(xiàn)監管，統一評估考核。

（十七）實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，市（州）、縣（市、區）政府要切實(shí)督促建設單位落實(shí)責任，將相關(guān)費用列入建設項目投資預算；各類(lèi)建設集中連片占用耕地的，都要開(kāi)展耕作層剝離和再利用；占用基本農田的，必須進(jìn)行耕作層剝離和再利用；剝離的耕作層可重點(diǎn)用于新開(kāi)墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、礦區土地復墾以及城市綠化。全面落實(shí)生產(chǎn)建設項目損毀土地復墾義務(wù)，積極開(kāi)展歷史遺留和自然災害損毀土地的復墾，加強工礦廢棄地復墾利用。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農田建設范圍，加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十八）統籌推進(jìn)耕地休養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15度—25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開(kāi)展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，制定輪作休耕實(shí)施方案，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類(lèi)，不得削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優(yōu)先納入高標準農田建設范圍。因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養分，實(shí)現用地與養地結合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。

（十九）加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測。開(kāi)展土地整治綜合成效評估，健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)體系，完善評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，定期對全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價(jià)并發(fā)布評價(jià)結果。加強土地調查監測體系建設，完善耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展耕地質(zhì)量年度監測成果更新，以土地整治重大工程和高標準基本農田示范縣為重點(diǎn)，建成的高標準農田要全部納入監測范圍。開(kāi)展高標準農田建設任務(wù)、質(zhì)量、成效、管理和社會(huì )影響等方面的評價(jià)工作。充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調查成果，加強對特色農產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護和利用，結合土壤污染狀況詳查結果，開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)調監測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立分類(lèi)清單。

（二十）推動(dòng)土地整治向國土綜合整治轉型升級。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統籌山水林田湖草系統治理，對生態(tài)系統進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態(tài)系統循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。在黑河、石羊河、涇河、渭河、湟水河等一定區域內統籌開(kāi)展土地整理、損毀土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、污染土地生態(tài)修復、農村建設用地整理、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)等工程，綜合施策、統籌解決土地利用和生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

五、健全耕地保護補償機制

（二十一）加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進(jìn)各級涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務(wù)量等因素，統籌安排資金，按照誰(shuí)保護、誰(shuí)受益的原則，根據本地區實(shí)際情況確定具體補貼標準，加大耕地保護補償力度。鼓勵地方統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。省級在安排新增建設用地土地有償使用費時(shí)，優(yōu)先支持出臺耕地或基本農田保護經(jīng)濟激勵制度并實(shí)施較好的地區。

（二十二）實(shí)行跨地區補充耕地的利益調節。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點(diǎn)扶貧地區有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補充耕地指標可對口向省域內經(jīng)濟較發(fā)達地區調劑，補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過(guò)預算安排用于耕地保護、農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。統籌耕地保護和區域協(xié)調發(fā)展，支持占用耕地地區在支付補充耕地指標調劑費用基礎上，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉移、支持基礎設施建設等多種方式，對口扶持補充耕地地區，調動(dòng)補充耕地地區保護耕地的積極性。鼓勵通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤優(yōu)先解決貧困地區扶貧搬遷安置所需建設用地，允許將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用，研究制定甘肅省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉使用管理辦法。

（二十三）切實(shí)維護被征地群眾的權益。嚴格履行征地報批前期告知、調查確認、組織聽(tīng)證及用地批準后的“兩公告一登記”程序，加快建立省級征地信息公開(kāi)平臺。嚴格執行全省征地補償區片綜合地價(jià)及征地補償統一年產(chǎn)值標準，充分保障廣大群眾特別是被征地農民的合法權益，保證被征地農民生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障，防止侵害被征地農民合法權益情況的發(fā)生，采取多種方式確保征地補償安置落實(shí)到位。拓寬安置補償方式和途徑，實(shí)行同地同價(jià)，國家和省上重點(diǎn)建設項目必須將征地費用足額列入預算。征收城市規劃區以外的集體土地，對有土地整治條件的，市（州）、縣（區、市）政府要通過(guò)安排土地整治項目增加新增耕地進(jìn)行安置。

（二十四）加大耕地保護建設性補償力度。按照“以建設促保護”的總體要求，不斷提高農村土地整治水平，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，調動(dòng)保護耕地的積極性。各地要進(jìn)一步加大建設性投入，以農村土地綜合整治項目為平臺，統籌安排新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費、土地復墾費和其他涉農資金，發(fā)揮資金整合效益。積極鼓勵民間資本按照國家有關(guān)政策參與土地整治，增加資金來(lái)源。規范開(kāi)展補充耕地指標交易，多措并舉，全面穩定和拓寬建設性補償資金渠道，完善建設性補償管理機制。加大貧困地區土地整治支持力度，在安排建設任務(wù)和補助資金時(shí)給予傾斜，資金項目審批權限完全下放到貧困縣，助力精準扶貧精準脫貧。

（二十五）支持設施農業(yè)健康發(fā)展。轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農業(yè)現代化，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和農村產(chǎn)業(yè)結構調整。合理界定設施農用地范圍，嚴禁隨意擴大，直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的設施農業(yè)用地按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生產(chǎn)結束后，經(jīng)營(yíng)者應按相關(guān)規定進(jìn)行復墾，占用耕地的應復墾為耕地。引導和鼓勵農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)在設施農業(yè)和規?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，相互聯(lián)合或與農村集體經(jīng)濟組織共同興建配套設施用地，提高農業(yè)設施使用效率，促進(jìn)土地節約集約利用。在設施農業(yè)建設過(guò)程中，國土資源主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)應主動(dòng)服務(wù)、加強指導，及時(shí)解決出現的問(wèn)題，促進(jìn)設施農業(yè)健康有序發(fā)展。

六、強化保障措施和監管考核

（二十六）加強組織領(lǐng)導。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制，成立省委領(lǐng)導任組長(cháng)的耕地保護工作領(lǐng)導小組，強化措施，落實(shí)責任。各級黨委和政府要樹(shù)立保護耕地的強烈意識，切實(shí)擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過(guò)程監管，確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實(shí)；各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關(guān)部門(mén)按照職責分工履職盡責，充分調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

（二十七）健全監管體系。充分發(fā)揮行政執法監管、群眾監督、輿論監督和社會(huì )監督作用，構建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò )化的耕地保護監管體系。建立耕地保護社會(huì )監督員制度、群眾舉報信訪(fǎng)制度，發(fā)揮新聞媒體作用，形成全社會(huì )監管保護耕地的良好局面。利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對永久基本農田實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，加強對土地整治過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護，完善土地規劃、基本農田保護、土地整治、占補平衡、耕地質(zhì)量等級成果等數據庫，建立數據實(shí)時(shí)更新機制，實(shí)現國家與省、市、縣四級系統的互聯(lián)互通，強化耕地保護全流程動(dòng)態(tài)監管。加強對各級政府實(shí)施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查。

（二十八）嚴格執法監察。健全土地執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規行為。加強對違反規劃計劃擴大建設用地規模、農村土地流轉和農業(yè)結構調整中損毀耕地和基本農田等違法行為的執法檢查。堅持重大典型違法違規案件掛牌督辦制度，對重大典型案件及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)查處、公開(kāi)曝光。建立國土資源部門(mén)與法院、檢察、公安、監察等多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制，形成查處合力。嚴格責任追究制度，對耕地保護責任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、年度管轄范圍違法占用耕地嚴重或造成惡劣社會(huì )影響的地區，啟動(dòng)問(wèn)責機制，對黨政主要負責人和其他責任人實(shí)行問(wèn)責追究，嚴肅處理。

（二十九）完善考核制度。完善市級政府耕地保護責任目標考核辦法，編制土地資源資產(chǎn)負債表，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實(shí)情況等。由省國土資源廳會(huì )同省農牧廳、省統計局等有關(guān)部門(mén)，對各市（州）耕地保有量、基本農田保護面積和高標準農田建設任務(wù)提出考核指標建議，經(jīng)省政府批準后下達，作為市（州）政府耕地保護責任目標。各市（州）政府應在每年2月底前完成對下級政府上年度耕地保護責任目標履行情況的檢查及本級政府的自查，并將檢查及自查情況報告省政府，對各市（州）自查情況，省政府將組織抽查、核查并通報結果。耕地保護責任目標考核結果作為領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的重要內容。實(shí)行耕地保護黨政同責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依紀依規追究黨政領(lǐng)導責任。

（三十）完善制度標準。結合當地實(shí)際，認真把握各項要求，建立健全配套制度，以制度管事，以制度定責，規范各項管理工作，加強基本農田保護和土地整治管理的法制建設，研究制定我省高標準農田建設標準，適時(shí)修訂土地開(kāi)發(fā)整理項目預算定額標準，加強相關(guān)技術(shù)研究，重點(diǎn)解決耕地鹽漬化、板結、污染耕地等治理與修復等關(guān)鍵技術(shù)。

（三十一）開(kāi)展宣傳教育。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，抓好耕地保護法律法規、政策措施的教育普及，積極宣傳保護耕地、節約用地的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，廣泛宣傳我省國土資源省情和形勢，增強社會(huì )各界的資源憂(yōu)患意識，提高全社會(huì )依法用地，促進(jìn)形成保護耕地的全民共識。要將耕地保護納入各市（州）、各部門(mén)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習和干部培訓內容，加強科普宣傳和人才培訓，普及推廣耕地保護知識。

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本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 耕地, 保護, 改進(jìn), 占補, 平衡, 實(shí)施意見(jiàn)