閩委發(fā)〔2017〕27號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)




閩委發(fā)〔2017〕27號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強耕地保護和節約集約用地，改進(jìn)完善耕地占補平衡管理政策，統籌推進(jìn)耕地保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

指導思想。認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，按照“嚴保嚴管、節約優(yōu)先、統籌協(xié)調、改革創(chuàng )新”的原則，加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護和耕地占補平衡規范管理，落實(shí)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為“再上新臺階、建設新福建”構筑堅實(shí)的資源基礎。

總體目標。牢牢守住耕地紅線(xiàn)，確保實(shí)有耕地數量基本穩定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1895萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不少于1609萬(wàn)畝，確保建成1176萬(wàn)畝高標準農田，穩步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障我省糧食安全。完善耕地保護制度和占補平衡政策措施，形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設占用耕地

強化土地規劃總體管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。依據《全國土地利用總體規劃綱要調整方案》和《國土資源部關(guān)于福建省土地利用總體規劃有關(guān)指標調整的函》，加快推進(jìn)土地利用總體規劃調整完善工作，將耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等規劃主要指標及城鄉建設用地規模、新增建設用地規模、新增建設占用耕地規模等建設用地總量控制指標逐級分解下達到市、縣、鄉級，并及時(shí)更新完善全省規劃數據庫，將規劃新增建設用地落實(shí)到地塊，實(shí)現圖、數和實(shí)地一致。做好各類(lèi)規劃的銜接，推進(jìn)“多規合一”，各類(lèi)空間性規劃確定的建設用地面積不得超過(guò)土地利用總體規劃確定的建設用地總規模；允許建設區面積不得超過(guò)土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地規模；有條件建設區應與城市開(kāi)發(fā)邊界相銜接。生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內，除法律、法規、規章規定允許建設外，不得安排與生態(tài)保護無(wú)關(guān)的新增建設用地，現狀建設用地應逐步退出。

嚴格永久基本農田保護。在全面完成永久基本農田劃定工作的基礎上，將劃定成果納入土地利用總體規劃調整完善數據庫，并與農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記相結合，將永久基本農田記載到農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上。強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的約束，各級各有關(guān)部門(mén)在編制城鄉建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關(guān)規劃，推進(jìn)空間性規劃、“多規合一”過(guò)程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行嚴格論證，通過(guò)國土資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規報國務(wù)院批準。嚴禁通過(guò)擅自調整縣鄉土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田的審批。建立永久基本農田動(dòng)態(tài)監管系統，對永久基本農田占用、補劃等數量、質(zhì)量、分布變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現永久基本農田變化信息的即時(shí)匯集和動(dòng)態(tài)管理。

實(shí)行用地計劃差別化管理。嚴格依據土地利用總體規劃確定的建設用地總量，按照年度經(jīng)濟發(fā)展需求，科學(xué)安排年度土地利用計劃，逐級分解下達到市、縣級。嚴格按照年度土地利用計劃審批用地，以計劃實(shí)施落實(shí)建設用地總量控制要求。實(shí)行用地計劃差別化管理和“有保有控”的用地政策，重點(diǎn)保障行動(dòng)計劃項目、省及省以上重點(diǎn)建設項目、重點(diǎn)技術(shù)改造項目、保障性安居工程用地；支持扶貧開(kāi)發(fā)及民生項目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、旅游業(yè)及休閑農業(yè)發(fā)展用地；嚴控“兩高一資”和產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩項目用地。實(shí)行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、批而未用土地、補充耕地任務(wù)完成情況掛鉤，在分解下達年度土地利用計劃時(shí)，對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域，適當調減新增建設用地計劃。

大力推進(jìn)節約集約用地。實(shí)施建設用地總量控制和減量化管理方案，“十三五”時(shí)期，全省新增建設用地總量控制在10.28萬(wàn)公頃以?xún)龋?020年城鄉建設用地總規?？刂圃?5.73萬(wàn)公頃以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值占用建設用地面積下降率不低于22%；開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出強度增長(cháng)15%以上。嚴格執行國家供地政策和項目用地標準，強化節約集約用地目標考核和約束，促進(jìn)新增建設少占地，尤其是不占或少占耕地、避讓永久基本農田。建設項目應在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的建設用地范圍內選址，嚴格項目用地規模論證，優(yōu)化用地方案，一般工業(yè)項目應建設多層廠(chǎng)房，鼓勵線(xiàn)性基礎設施并線(xiàn)規劃和建設。按照“一年一次更新、三年一次全面評價(jià)”的要求，從建設用地開(kāi)發(fā)強度、土地投資強度、綜合效益等方面開(kāi)展開(kāi)發(fā)區節約集約用地評價(jià)，評價(jià)成果作為開(kāi)發(fā)區擴區升級的重要依據。采取用地審批與存量土地盤(pán)活掛鉤、強化批而未供土地有效利用、推進(jìn)閑置土地分類(lèi)處置等措施，加大存量建設用地盤(pán)活利用力度，促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產(chǎn)和兼并重組。

三、改進(jìn)耕地占補平衡管理

落實(shí)年度補充耕地任務(wù)。為確保全省耕地數量不減少、質(zhì)量不降低，補充耕地任務(wù)實(shí)行指令性管理，每年由省人民政府根據各地耕地保有量、耕地后備資源、年度各類(lèi)建設占用耕地情況，綜合確定年度補充耕地任務(wù)并分解下達至各設區市、平潭綜合實(shí)驗區，設區市、平潭綜合實(shí)驗區應及時(shí)將任務(wù)分解下達至縣，落實(shí)到具體補充耕地項目。各市、縣人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)項目建設，在規定時(shí)間內完成補充耕地任務(wù)。確實(shí)無(wú)法自行完成年度補充耕地任務(wù)的市、縣，可以有償委托其他市、縣代為完成，具體補償由雙方政府自行協(xié)商。未完成年度補充耕地任務(wù)的，在整改完成前，除省及省以上重點(diǎn)建設項目外，暫停受理該地區非農業(yè)建設占用耕地申請。

嚴格落實(shí)耕地占補數量和質(zhì)量雙平衡。各市、縣人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )是落實(shí)耕地占補平衡的責任主體，對轄區耕地占補平衡負總責。建設項目占用耕地按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求落實(shí)耕地占補平衡。各市、縣及平潭綜合實(shí)驗區要根據土地利用總體規劃、土地整治規劃，建立補充耕地項目庫，分年度有序開(kāi)展補充耕地工作。加強補充耕地項目的水利灌溉設施和土壤質(zhì)量建設，土地開(kāi)發(fā)項目中水源、土壤等立地條件較好的，應盡量開(kāi)發(fā)成水田和水澆地；土地整理及高標準農田建設項目要結合實(shí)施土地平整、土壤改良、耕作層表土剝離再利用、旱地改水田提質(zhì)改造等，減少田塊細碎化程度并提高耕地質(zhì)量等別。

制定差別化的耕地開(kāi)墾費和土地整治補助標準。依據土地整治新增耕地平均成本和占用耕地地類(lèi)、質(zhì)量狀況等，由省物價(jià)局、財政廳會(huì )同省國土廳制定差別化的耕地開(kāi)墾費標準。對經(jīng)依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當地耕地開(kāi)墾費最高標準的兩倍執行。耕地開(kāi)墾費由省級征收后，根據各地耕地占補平衡掛鉤數量分解下達，專(zhuān)項用于補充耕地。各設區市、平潭綜合實(shí)驗區要建立土地整治補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，根據本地耕地及后備資源狀況、工程建設要求和物價(jià)指數變化等，適時(shí)調整土地整治補助標準，保障土地整治項目建設投入。

科學(xué)合理利用耕地后備資源大力實(shí)施土地整治。在嚴格保護生態(tài)的前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止違規毀林開(kāi)墾耕地。各市、縣人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要組織林業(yè)、國土部門(mén)，做好林地保護利用規劃與土地利用總體規劃的有機銜接，綜合考慮補充耕地和森林植被覆蓋要求，統籌安排耕地、建設用地和生態(tài)用地。各市、縣及平潭綜合實(shí)驗區應拓展補充耕地途徑，統籌實(shí)施土地綜合整治、高標準農田建設、舊村復墾、歷史遺留工礦用地復墾等，新增耕地經(jīng)核定并納入土地整治監測監管系統后可用于耕地占補平衡。鼓勵各地統籌使用相關(guān)資金實(shí)施土地整治和高標準農田建設。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作模式、以獎代補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實(shí)補充耕地任務(wù)。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護

扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設。各設區市、平潭綜合實(shí)驗區要按照《福建省高標準農田建設規劃》落實(shí)轄區高標準農田建設任務(wù)，確保全省“十三五”期間建成旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田851萬(wàn)畝。高標準農田建設實(shí)行“省級監督、市級負責、縣級落實(shí)”的責任機制，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )對轄區高標準農田建設負總責，縣級人民政府是高標準農田建設的實(shí)施主體。建立政府主導、社會(huì )參與的工作機制，以財政資金引導社會(huì )資本參與高標準農田建設，充分調動(dòng)各方積極性。各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要在省級各部門(mén)組織實(shí)施的高標準農田建設相關(guān)項目的基礎上，對具備高標準農田建設條件的其他專(zhuān)項農田建設項目，按照“缺什么、補什么”的原則增加投入，明確具體部門(mén)推動(dòng)落實(shí)，完成轄區高標準農田建設任務(wù)。要結合《高標準農田建設通則》，統一建設標準，根據項目立地條件將擬建設區域周邊零星非耕地地塊納入高標準農田建設范圍，對具備條件的旱地增加灌溉設施提質(zhì)改造為水田，并實(shí)施土壤改良和地力培肥，增加新增耕地數量，提高耕地質(zhì)量等別。高標準農田建設項目新增耕地數量、質(zhì)量等別提升經(jīng)設區市、平潭綜合實(shí)驗區國土資源主管部門(mén)確認、評定后，可用于耕地占補平衡。高標準農田建設情況要統一納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，實(shí)行在線(xiàn)監管，統一評估考核。

實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。組織實(shí)施地力提升“1112”工程，重點(diǎn)實(shí)施秸稈還田100萬(wàn)畝、示范推廣應用商品有機肥100萬(wàn)畝、種植綠肥100萬(wàn)畝、測土配方施肥技術(shù)2000萬(wàn)畝次。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。各市、縣人民政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層表土剝離再利用，剝離后重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造、高標準農田建設和土地開(kāi)發(fā)、復墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結構；要督促建設單位落實(shí)責任，將相關(guān)費用列入建設項目投資預算。

加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)制度，定期對全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價(jià)，開(kāi)展耕地質(zhì)量年度評價(jià)成果更新，動(dòng)態(tài)掌握全省耕地質(zhì)量變化情況。完善全省耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展耕地質(zhì)量年度監測成果更新。開(kāi)展農業(yè)地質(zhì)調查評價(jià)，加強對土壤中有害、有益元素進(jìn)行調查、分析研究，為耕地質(zhì)量等別評定、土地整治和修復等提供科學(xué)依據。

五、健全耕地保護補償機制

全面落實(shí)基本農田保護激勵機制。除23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣由省級財政給予補助外，其他市、縣及平潭綜合實(shí)驗區應根據轄區永久基本農田面積，按照每年每畝不低于60元標準，從土地出讓金等資金中統籌安排落實(shí)基本農田管護補助資金?；巨r田管護補助資金原則上每年逐級下達至鄉人民政府，由鄉人民政府直接發(fā)放給負責基本農田管護的農村集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)等?；巨r田管護責任履行不到位、基本農田拋荒的，不得發(fā)放基本農田管護補助。各市、縣及平潭綜合實(shí)驗區應制定資金管理使用辦法，確保資金用于基本農田基礎設施管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

實(shí)行跨地區補充耕地的利益調節。各市、縣及平潭綜合實(shí)驗區原則上應在轄區內落實(shí)耕地占補數量、質(zhì)量雙平衡。各市、縣及平潭綜合實(shí)驗區補充耕地任務(wù)難以滿(mǎn)足實(shí)際建設占用耕地占補平衡掛鉤需求的，或補充耕地任務(wù)超出實(shí)際建設占用耕地占補平衡掛鉤需求的，可實(shí)行異地有償調劑。完善補充耕地指標調劑管理，新增耕地面積、等別及已有耕地的地類(lèi)變化、等別提升等均應納入補充耕地指標調劑范疇。省級建立補充耕地指標交易平臺，補充耕地各類(lèi)指標調劑均應在補充耕地指標交易平臺上對接，并綜合考慮補充耕地及提質(zhì)改造成本、資源保護補償和管護費用等因素，按類(lèi)別實(shí)行限價(jià)交易。有償委托代為完成年度補充耕地任務(wù)或異地有償調劑補充耕地指標的，實(shí)行信息公開(kāi)制度，調劑雙方、指標類(lèi)型、調劑價(jià)格等信息應及時(shí)在補充耕地指標交易平臺上公開(kāi)。指標調劑收益由縣級人民政府通過(guò)預算安排用于耕地保護、農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。支持占用耕地地區在支付補充耕地指標調劑費用的基礎上，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉移、支持基礎設施建設等多種方式，對口扶持補充耕地地區，調動(dòng)補充耕地地區保護耕地的積極性。

六、強化保障措施和監管考核

加強組織領(lǐng)導。各設區市、平潭綜合實(shí)驗區要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制，各級黨委、政府要切實(shí)落實(shí)耕地保護職責，擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過(guò)程監管，確保轄區耕地保護責任目標全面落實(shí)；各市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關(guān)部門(mén)按照職責分工履職盡責，充分調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

加強資金保障。完善財政支農政策，新增建設用地土地有償使用費轉列一般公共預算后，省級財政要統籌安排新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費等資金，優(yōu)先重點(diǎn)支持補充耕地、高標準農田建設和災毀耕地復墾等土地整治工作。省級土地整治補助資金根據土地整治各項建設任務(wù)情況及耕地質(zhì)量建設要求分解下達至各設區市、平潭綜合實(shí)驗區。按照“以規劃定任務(wù)，以任務(wù)定資金，以完成數量結算”的原則，各市、縣及平潭綜合實(shí)驗區財政部門(mén)要在一般公共預算中統籌安排，保障補充耕地、高標準農田建設等土地整治任務(wù)資金需求，并將耕地保護和土地整治監管工作經(jīng)費列入部門(mén)預算。以土地整治為平臺，聚合其他涉農資金，引導社會(huì )資金投入，發(fā)揮資金整體效益，落實(shí)耕地保護責任，嚴守耕地紅線(xiàn)、確保糧食安全。

嚴格監督檢查。完善國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，利用全天候遙感監測成果對永久基本農田實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，加強對土地整治過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監管。加強耕地保護信息化建設，建立耕地保護數據與信息部門(mén)共享機制。健全土地執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規行為。

完善責任目標考核制度。完善耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實(shí)情況等。各市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要層層分解耕地保護任務(wù)，落實(shí)耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結果作為領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的重要內容。實(shí)行耕地保護黨政同責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依紀依規追究黨政領(lǐng)導責任。

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