《河南省高層建筑消防安全管理辦法》河南省人民政府令第155號（全文）

河南省人民政府令第155號

《河南省高層建筑消防安全管理辦法》已經(jīng)2013年8月15日省政府第11次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2013年10月15日起施行。



 

省長(cháng)　謝伏瞻

2013年9月5日


 

河南省高層建筑消防安全管理辦法


 

第一章 總　則

第一條 為加強高層建筑消防安全管理,預防和減少火災危害,保護人身、財產(chǎn)安全,維護公共安全,根據《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》等法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本省行政區域內高層建筑的消防工作適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)高層建筑,是指10層以上的居住建筑(包括首層設置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅)和建筑高度超過(guò)24米的公共建筑。

高層工業(yè)建筑和單層主體建筑高度超過(guò)24米的公共建筑的消防工作按照國家有關(guān)規定執行。

第三條 高層建筑消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責任制。

第四條 各級人民政府應當加強本行政區域高層建筑消防工作。

縣級以上公安機關(guān)對本行政區域高層建筑消防工作實(shí)施監督管理,并由本級公安機關(guān)消防機構負責實(shí)施。公安派出所應當按照國家和本省有關(guān)規定負責高層居住建筑的日常消防監督檢查、消防宣傳等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好高層建筑消防安全的相關(guān)工作。
 

第二章 消防職責和義務(wù)

第五條 省轄市、縣(市、區)人民政府在高層建筑消防工作中應當履行下列職責:

(一)研究并協(xié)調解決高層建筑消防工作中的重大問(wèn)題;

(二)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展高層建筑消防安全檢查;

(三)建立健全應急救援社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制,組織指揮高層建筑的火災撲救和應急救援工作;

(四)對本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府履行高層建筑消防安全職責情況進(jìn)行監督檢查;

(五)加強高層建筑公共消防設施建設,為本行政區域公安消防隊、專(zhuān)職消防隊配備舉高消防車(chē)等特種裝備器材;

(六)法律、法規規定的其他消防工作職責。

第六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處在高層建筑消防工作中應當履行下列職責:

(一)健全消防安全制度,落實(shí)消防安全責任,實(shí)行高層建筑消防安全網(wǎng)格化管理;

(二)組織開(kāi)展高層建筑消防安全宣傳教育和消防安全檢查,督促消除火災隱患;

(三)指導、支持和幫助村(居)民委員會(huì )制定防火安全公約、開(kāi)展防火安全檢查等群眾性消防工作;

(四)督促、指導沒(méi)有管理單位或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的高層建筑建立消防安全管理組織,落實(shí)消防安全責任;

(五)法律、法規規定的其他消防工作職責。

第七條 公安機關(guān)消防機構在高層建筑消防工作中應當履行下列職責:

(一)依法實(shí)施高層建筑工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查,以及高層建筑內公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查;

(二)根據高層建筑的特點(diǎn),有針對性地開(kāi)展消防監督檢查。將30層以上或者建筑高度超過(guò)100米的高層建筑確定為消防安全重點(diǎn)監控對象,督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全責任制,采取消防安全防范措施,加強日常監控,及時(shí)整改火災隱患;

(三)負責高層建筑火災撲救預案的制訂和實(shí)施,組織、指導有關(guān)單位開(kāi)展高層建筑火災預防和應急疏散預案的制訂與演練;

(四)建立高層建筑火災撲救應急反應和處置機制,開(kāi)展火災撲救技術(shù)戰術(shù)研究,組織公安消防隊開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能訓練,承擔高層建筑火災撲救和應急救援工作;

(五)指導專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊等消防組織開(kāi)展高層建筑火災撲救和應急救援工作;

(六)定期對高層建筑的專(zhuān)兼職消防安全管理人員進(jìn)行免費培訓;

(七)法律、法規規定的其他消防工作職責。

第八條 城鄉規劃行政主管部門(mén)在審核高層建筑工程設計方案時(shí),應當依法審查高層建筑周邊的消防車(chē)通道,保障消防車(chē)通道的寬度、間距、轉彎半徑等符合國家有關(guān)規定。

第九條 依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構進(jìn)行消防設計審核的高層建筑工程,未經(jīng)審核或者審核不合格的,住房城鄉建設行政主管部門(mén)不得給予施工許可;依法應當進(jìn)行消防驗收的高層建筑工程,未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用。

第十條 高層建筑內的公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前,建設單位或者使用單位應當向場(chǎng)所所在地的公安機關(guān)消防機構申請消防安全檢查。

第十一條 房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應當將消防安全防范服務(wù)質(zhì)量作為對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監督管理的重要內容。

第十二條 城市供水單位應當保證高層建筑消防用水,定期維護市政公共消火栓、消防水池等消防供水設施。

單位自行投資建設給水管網(wǎng)的,應當同時(shí)建設公共消火栓、消防水池等消防供水設施并負責管理維護。

第十三條 高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應當履行下列消防安全職責:

(一)制定消防安全管理制度,落實(shí)消防安全管理人員,組織防火巡查、檢查,及時(shí)消除火災隱患;

(二)保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通,在高層建筑每層醒目位置設置安全疏散路線(xiàn)引導圖;

(三)督促、指導業(yè)主、使用人做好消防工作,勸阻、制止影響消防安全的行為,對勸阻、制止無(wú)效的及時(shí)報告當地公安機關(guān)消防機構或者公安派出所;

(四)利用廣播、電子顯示屏、公告欄、社區網(wǎng)絡(luò )等宣傳消防安全知識和技能;

(五)定期對共用消防設施、器材進(jìn)行維護保養,每年至少進(jìn)行1次消防設施全面檢測,保障共用消防設施、器材以及消防安全標志完好有效;

(六)制定火災預防和應急疏散預案并定期組織演練,提高自防自救能力;

(七)其他依法應當履行或者約定履行的消防安全職責。

第十四條 高層建筑內的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分的所有權人或者使用人應當履行下列消防安全義務(wù):

(一)遵守公共消防安全管理規約,負責專(zhuān)有部分的消防安全工作;

(二)服從管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織的消防安全管理,及時(shí)落實(shí)火災隱患整改措施;

(三)依照相關(guān)規定用火用電、使用燃氣,愛(ài)護共用消防設施、器材,發(fā)現違章用火用電、使用燃氣或者損壞共用消防設施、器材等行為的,及時(shí)舉報;

(四)不得違法設置經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所或者庫房危害公共消防安全;

(五)法律、法規規定的其他消防安全義務(wù)。
 

第三章 消防管理和火災預防

第十五條 新建、改建、擴建高層建筑的外墻保溫材料,應當按照國家和省有關(guān)規定使用不燃或者難燃材料,不得使用易燃材料。使用可燃材料應當嚴格執行國家規定標準。

第十六條 建筑高度超過(guò)100米的公共建筑應當設置避難層(間)。建筑高度超過(guò)100米且標準層建筑面積超過(guò)1000平方米時(shí),應當設置屋頂直升機停機坪或者供直升機救助的設施。

第十七條 托兒所、幼兒園、游樂(lè )廳等兒童活動(dòng)場(chǎng)所和老年公寓不應設在高層建筑內。當必須設在高層建筑內時(shí),應當設在首層或者二、三層,并設置單獨出入口。

高層建筑內設置公共娛樂(lè )場(chǎng)所的,應當設置在首層或者二、三層,并符合國家相關(guān)規定;必須設置在其他樓層時(shí),還應當保證建筑面積、出口數量、防煙排煙設施、疏散指示標志等符合國家相關(guān)規定。

第十八條 高層建筑內的兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年公寓、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館客房和醫院的高層病房樓應當設置應急疏散路線(xiàn)圖,配備移動(dòng)照明燈具、防煙面罩、逃生繩、緩降器等輔助逃生器材,并放置在醒目、便于操作的部位。

第十九條 高層建筑外墻裝飾、裝修及廣告牌設置應當符合消防安全技術(shù)要求,不得影響高層建筑防火防煙性能和火災撲救行動(dòng)。

第二十條 高層建筑施工現場(chǎng)消防安全由施工單位負責。施工單位應當按照有關(guān)消防技術(shù)標準和管理規定,明確施工現場(chǎng)消防安全責任,落實(shí)消防安全管理制度和措施。

高層建筑施工現場(chǎng)的外腳手架、支模架的架體應當采用不燃材料搭設,外腳手架的安全防護網(wǎng)應當采用阻燃型安全防護網(wǎng)。

高層建筑施工高度超過(guò)24米的,施工單位應當隨施工進(jìn)度保證消防水源。

在建高層建筑內不得設置員工宿舍以及鍋爐房、廚房操作間、可燃物品或者易燃易爆危險品存放庫房等火災危險性較大的臨時(shí)用房。

第二十一條 工程監理單位應當按照有關(guān)規定對高層建筑施工現場(chǎng)消防安全進(jìn)行監理。工程監理單位發(fā)現施工現場(chǎng)不符合消防技術(shù)標準和管理規定的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時(shí)向當地住房城鄉建設行政主管部門(mén)或者公安機關(guān)消防機構報告。

第二十二條 高層建筑內的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分的所有權人或者使用人對高層建筑進(jìn)行局部改造或者內部裝修的,應當事先告知高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織,并采取必要的安全防范措施。

對高層建筑進(jìn)行局部改造或者內部裝修不得影響其他區域消防設施的使用,施工區域與其他區域之間應當采取可靠的防火分隔措施。

任何單位和個(gè)人不得擅自變更高層建筑使用功能,改動(dòng)防火分區、消防設施等消防設計內容,降低裝修材料燃燒性能等級。

第二十三條 高層建筑的消防車(chē)通道、消防救援場(chǎng)地、消防車(chē)取水口、室外消火栓、消防水泵接合器等,應當按照規定設置明顯標志,并加強日常管理。

高層建筑周邊不得設置妨礙消防車(chē)通行或者在高層建筑消防救援場(chǎng)地上空設置妨礙舉高消防車(chē)作業(yè)的建筑物、構筑物和其他有關(guān)設施、設備。

第二十四條 高層建筑的消防設施、器材,應當按照規定設置消防安全標識,明示使用、維護的方法和要求。

高層建筑的主要出入口、電梯口、防火門(mén)等,應當設置明顯標志或者警示標語(yǔ),提示火災危險性,標明安全逃生路線(xiàn)和安全出口方位。

任何單位和個(gè)人不得占用、堵塞、封閉、分隔安全出口、疏散走道、疏散樓梯,不得占用避難層(間)或者改變其使用功能。

第二十五條 高層建筑消防控制室應當落實(shí)每日24小時(shí)專(zhuān)人值班制度。消防控制室值班人員應當掌握接警處警操作程序和要求,按照有關(guān)規定檢查自動(dòng)消防設施、聯(lián)動(dòng)控制設備運行情況,確保其處于正常工作狀態(tài),并及時(shí)處理火警信號。

第二十六條 高層建筑應當根據火災危險性劃定禁火、禁煙區域,并設置醒目的警示標志。

在高層建筑內舉辦大型群眾性活動(dòng),承辦人應當依法向公安機關(guān)申請安全許可,制定滅火和應急疏散預案并組織演練,明確消防安全責任分工,確定消防安全管理人員,保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效,保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車(chē)通道符合消防技術(shù)標準和管理規定。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得在高層建筑內及其地下部分生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品。

高層建筑使用燃氣應當采用管道供氣方式。禁止在高層建筑地下部分使用液化石油氣。在高層建筑內使用其他易燃易爆危險品以及設置使用其他易燃易爆危險品的設施、設備,應當符合消防技術(shù)標準和管理規定。

第二十八條 高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應當建立并落實(shí)消防安全培訓制度,對專(zhuān)兼職消防安全管理人員和新上崗的職工進(jìn)行消防安全培訓。

第二十九條 高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應當定期進(jìn)行防火安全檢查,并填寫(xiě)檢查記錄。

高層建筑內的公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間,應當每2小時(shí)至少進(jìn)行1次防火巡查;營(yíng)業(yè)結束時(shí),應當對營(yíng)業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行全面檢查,消除遺留火種。

第三十條 高層建筑的共用消防設施發(fā)生故障或者損壞的,管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應當及時(shí)組織維修。因建筑改造、設備檢修等情況需要臨時(shí)停用消防設施的,應當采取有效措施確保消防安全。

高層建筑的共用消防設施需要維修、更新和改造的,可以依法使用住宅專(zhuān)項維修資金。
 

第四章 火災救援

第三十一條 縣級以上人民政府應當根據本行政區域火災撲救和應急救援工作需要,建立消防應急救援調度指揮中心;當高層建筑發(fā)生火災時(shí),應當迅速啟動(dòng)應急救援預案,統一組織指揮火災撲救和應急救援工作。

第三十二條 公安機關(guān)消防機構應當掌握執勤轄區內每棟高層建筑的基本情況,有針對性地制訂火災撲救預案,并定期組織演練?；馂膿渚阮A案的主要內容包括:

(一)高層建筑的基本情況;

(二)固定消防設施設備的狀況;

(三)外部消防水源的分布和使用方案;

(四)重點(diǎn)部位消防力量部署;

(五)火災撲救技術(shù)戰術(shù)措施;

(六)應急疏散的組織程序和措施;

(七)通信聯(lián)絡(luò )、安全防護救護的程序和措施;

(八)火災撲救注意事項。

第三十三條 高層建筑發(fā)生火災后,發(fā)現火災的人員應當立即撥打119報警。任何單位、個(gè)人都應當無(wú)償為報警提供便利,不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。

公安機關(guān)消防機構接到火警后應當立即出警,迅速、準確、安全地趕赴火災現場(chǎng),救助遇險人員,排除險情,撲滅火災。

第三十四條 高層建筑發(fā)生火災時(shí),高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應當立即組織人員疏散,撲救初起火災,并協(xié)助公安消防隊、專(zhuān)職消防隊做好有關(guān)火災撲救工作。

高層建筑內的公共娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所應當明確疏散引導員,負責在火災等緊急情況下組織、引導在場(chǎng)人員安全疏散。

第三十五條 火災撲滅后,高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織應當組織保護火災現場(chǎng)。在火災調查結束前,未經(jīng)公安機關(guān)消防機構允許,任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入、清理火災現場(chǎng),移動(dòng)火災現場(chǎng)中的任何物品。
 

第五章 法律責任

第三十六條 人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本辦法規定,未履行高層建筑消防安全管理職責嚴重影響消防安全工作,或者未及時(shí)組織整改重大火災隱患的,由上級人民政府予以通報,并責令限期改正;致使本地高層建筑發(fā)生重特大火災的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條 公安機關(guān)消防機構及其工作人員在高層建筑消防工作中有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場(chǎng)所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的;

(二)無(wú)故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查,不在法定期限內履行職責的;

(三)發(fā)現火災隱患不及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人整改的;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十八條 高層建筑的管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防安全管理組織違反本辦法規定,未履行消防安全管理職責嚴重影響消防安全,或者未及時(shí)組織整改火災隱患的,由公安機關(guān)消防機構責令限期改正;逾期不改正的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分或者給予警告處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由公安機關(guān)消防機構責令限期改正;逾期不改正的,處以3000元以上3萬(wàn)元以下罰款:

(一)高層建筑外墻裝飾、裝修及廣告牌設置不符合消防安全要求,影響高層建筑防火防煙性能和火災撲救行動(dòng)的;

(二)高層建筑施工高度超過(guò)24米時(shí),施工單位沒(méi)有隨施工進(jìn)度保證消防水源的;

(三)高層建筑施工現場(chǎng)的外腳手架、支模架、安全防護網(wǎng)等不符合規定標準的;

(四)在建高層建筑內設置員工宿舍或者其他火災危險性較大的臨時(shí)用房的;

(五)工程監理單位發(fā)現影響消防安全的嚴重問(wèn)題但未履行報告義務(wù)的;

(六)擅自改動(dòng)高層建筑防火分區、消防設施等消防設計內容的;

(七)擅自改變避難層(間)的使用性質(zhì)的;

(八)高層建筑消防控制室未按照規定落實(shí)專(zhuān)人值班制度的;

(九)未按照規定對消防設施進(jìn)行年度全面檢測的;

(十)臨時(shí)停用消防設施時(shí)未采取有效措施確保消防安全的。
 

第六章 附　則

第四十條 本辦法自2013年10月15日起施行。

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