豫發(fā)〔2018〕17號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)




豫發(fā)〔2018〕17號   2018年8月31日

非公有制經(jīng)濟是穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要基礎、增加財政收入的重要來(lái)源、促進(jìn)科技創(chuàng )新的重要主體、實(shí)現轉型發(fā)展的重要動(dòng)力，必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各地各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，持續落實(shí)習近平總書(shū)記調研指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神，始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)省委十屆六次全會(huì )暨省委工作會(huì )議部署，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以打造一流營(yíng)商環(huán)境為突破口，發(fā)揮我省的國家戰略迭加優(yōu)勢、區位交通優(yōu)勢、市場(chǎng)規模優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，堅持市場(chǎng)導向、激發(fā)活力，堅持問(wèn)題導向、破解瓶頸，堅持創(chuàng )新導向、加快轉型，堅持改革導向、營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)河南省非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大提升，為新時(shí)代中原更加出彩貢獻力量。

一、強力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革

。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、要素供給、不動(dòng)產(chǎn)登記、融資服務(wù)、法治保障等核心指標，全面壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)效率。以“一口進(jìn)、一碼通、一網(wǎng)辦”為目標，推動(dòng)企業(yè)辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現場(chǎng)辦理“最多跑一次”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的審批服務(wù)事項全部進(jìn)入省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，完善集中管理、統一受理、按責轉辦、統一督辦、評價(jià)反饋、行政問(wèn)責工作機制，推進(jìn)多證合一、多評合一、聯(lián)合審驗等審批服務(wù)方式，推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾等便利化措施，建立電子監察系統和“12345”政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)投訴平臺，實(shí)現審批事項全上網(wǎng)、全留痕、全透明，可追溯、可監管。深化行政審批中介服務(wù)改革，無(wú)法定依據的一律取消，加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與主管部門(mén)脫鉤，政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。到2020年，全省各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境全面進(jìn)入國內先進(jìn)行列，跨境貿易、開(kāi)辦企業(yè)便利度等部分指標達到國際先進(jìn)水平，成為全國營(yíng)商環(huán)境新高地。

二、全面推動(dòng)非公有制經(jīng)濟公平參與市場(chǎng)競爭。

推行市場(chǎng)準入負面清單制度，嚴格實(shí)施公平競爭審查制度，支持民間資本依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，享受平等的準入標準和優(yōu)惠政策。對妨礙市場(chǎng)公平的地方性法規、地方政府規章進(jìn)行專(zhuān)項清理。支持非公有制企業(yè)參與電力、交通、油氣勘探開(kāi)發(fā)、市政公用、軍民融合等領(lǐng)域投資建設，支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設立銀行、金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車(chē)金融公司和消費金融公司等金融機構，落實(shí)民間資本進(jìn)入醫療、養老、教育、文化等服務(wù)領(lǐng)域的具體方案，切實(shí)解決準入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。

三、依法保護非公有制企業(yè)合法權益。

依法保護非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的人身權、財產(chǎn)權、創(chuàng )新權益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資、非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革涉及的產(chǎn)權糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，嚴厲打擊侵害非公有制企業(yè)合法權益的各種違法犯罪行為。加大涉企業(yè)家產(chǎn)權冤錯案件的甄別糾正工作力度，對錯案冤案要依法及時(shí)再審，盡快糾正。對法律政策界限不明的涉企民事、商事行為要慎重妥善處理，注意聽(tīng)取行業(yè)主管部門(mén)、工商聯(lián)及商（協(xié)）會(huì )意見(jiàn)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判三合一，對重大知識產(chǎn)權案件掛牌督辦，構建集快速審查、快速確權、快速維權于一體的查處知識產(chǎn)權侵權行為快速反應機制。各級政府要認真履行與非公有制企業(yè)簽訂的合法協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒絕執行，不得出現“新官不理舊賬”等情況。開(kāi)展執法維權專(zhuān)項行動(dòng)，依法追究行政機關(guān)拒不履行合法承諾和拖欠工程款等行為的法律責任。探索建立保護企業(yè)家權益聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，集中解決一批招商引資、征地拆遷、工程建設、行政執法等領(lǐng)域侵害企業(yè)合法權益的典型案件。

四、營(yíng)造誠信包容的社會(huì )環(huán)境。

弘揚契約精神，統籌推進(jìn)社會(huì )信用記錄、信用信息共享平臺建設，推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)信用信息歸集，在重點(diǎn)行業(yè)制定誠信公約，建立企業(yè)信用評價(jià)和“紅黑榜”發(fā)布制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，讓守信企業(yè)在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和實(shí)惠。堅持法不溯及既往和疑罪從無(wú)原則，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。對已經(jīng)履行生效裁判文書(shū)義務(wù)或者申請人濫用失信被執行人名單的，要及時(shí)恢復企業(yè)家信用。以包容審慎的原則監管新業(yè)態(tài)、新模式，建立健全容錯糾錯機制，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍。

五、構建親清新型政商關(guān)系。

制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，鼓勵各級黨政機關(guān)及其工作人員坦蕩真誠與非公有制企業(yè)交往，結對子、面對面、聽(tīng)意見(jiàn)、解難題，建立真誠互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。建立省市縣三級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)負責同志聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，每位領(lǐng)導聯(lián)系1—3家非公有制企業(yè)開(kāi)展“直通車(chē)”服務(wù)，銷(xiāo)售收入超百億元的非公有制企業(yè)由省領(lǐng)導聯(lián)系。建立黨委、政府與非公有制企業(yè)、商會(huì )組織溝通協(xié)商制度，省領(lǐng)導定期組織召開(kāi)非公有制企業(yè)家座談會(huì )，研究解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題。吸收有代表性的非公有制企業(yè)參加各級綜合性會(huì )議、經(jīng)濟類(lèi)會(huì )議以及行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性會(huì )議，制定涉及非公有制企業(yè)重大利益的地方性法規、地方政府規章及其他規范性文件等，應通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )等形式充分征求非公有制企業(yè)及其負責人的意見(jiàn)。

六、營(yíng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展輿論氛圍。

定期召開(kāi)全省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會(huì )，按照有關(guān)規定表彰有突出貢獻的非公有制企業(yè)和企業(yè)家，開(kāi)展中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者評選活動(dòng)。對思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會(huì )信譽(yù)好的優(yōu)秀企業(yè)家，依法依規做適當政治安排。大力宣傳我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展成果和經(jīng)驗做法，在省主要媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，推出“發(fā)展非公有制經(jīng)濟，助力出彩中原”系列報道，樹(shù)立非公有制企業(yè)和企業(yè)家先進(jìn)典型，弘揚企業(yè)家精神，營(yíng)造安商、優(yōu)商、護商的良好氛圍。

七、加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作。

加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)職工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，努力實(shí)現職工50人以上的企業(yè)有黨員，具備建立黨組織條件的企業(yè)實(shí)現黨的組織覆蓋，因條件暫不具備、尚未建立黨組織的企業(yè)實(shí)現黨的工作覆蓋。以黨建強、發(fā)展強為目標，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會(huì )評價(jià)好的標準，廣泛開(kāi)展“雙強六好”黨組織創(chuàng )建活動(dòng)和黨員示范崗、黨員責任區、黨員公開(kāi)承諾活動(dòng)。非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費通過(guò)納入企業(yè)管理費用、黨費撥返、財政支持等渠道予以解決，黨建經(jīng)費不超過(guò)職工年度工資薪金總額1%的部分，可據實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。按照有場(chǎng)所、有設施、有標志、有黨旗、有書(shū)報、有制度的標準，加強非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規范化建設。各級黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作納入本地黨的建設總體布局，并作為市縣黨委書(shū)記履行基層黨建工作責任制專(zhuān)項述職和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容。

八、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)轉型攻堅行動(dòng)。

深入推進(jìn)轉型發(fā)展攻堅，健全“一個(gè)行業(yè)、一名省級領(lǐng)導、一套工作班子、一個(gè)工作方案、一抓到底”的工作機制，推動(dòng)12個(gè)重點(diǎn)攻堅產(chǎn)業(yè)轉型升級、強核補鏈、培育品牌、提質(zhì)增效。分行業(yè)抓好50戶(hù)骨干企業(yè)、100戶(hù)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和100個(gè)重點(diǎn)項目，對骨干企業(yè)、重點(diǎn)項目實(shí)行“一企一策、專(zhuān)人專(zhuān)班”，支持企業(yè)通過(guò)兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，推動(dòng)國有資本投資或參股具有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)。引導中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，完善“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)庫，集中政策資源支持一批企業(yè)成為國內細分市場(chǎng)領(lǐng)域的“隱形冠軍”和“配套專(zhuān)家”。力爭通過(guò)5年左右的努力，培育形成100家百億級企業(yè)、100家“隱形冠軍”，鼓勵各地對晉位升級企業(yè)給予獎勵。

九、實(shí)施中小微企業(yè)成長(cháng)行動(dòng)。

在全省廣大非公有制企業(yè)中深入推進(jìn)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”。建立小微企業(yè)重點(diǎn)培育清單，對轉制過(guò)程中發(fā)生的費用按權限給予適當減免，重點(diǎn)在權證無(wú)成本變更、轉后跟蹤服務(wù)等方面給予政策支持，力爭到2020年10萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)新轉為小微企業(yè)。建立規模以上企業(yè)重點(diǎn)培育清單，全面落實(shí)小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各地在專(zhuān)項資金扶持、融資服務(wù)、財政獎補等方面出臺配套政策，力爭到2020年6000家以上小微企業(yè)新升級為規模以上企業(yè)。支持符合條件的非公有制企業(yè)建立以產(chǎn)權清晰、責權明確、治理規范、管理科學(xué)為特征的現代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)法人治理結構和治理能力現代化，力爭到2020年全省30%以上的規模以上非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度。組建企業(yè)上市輔導中心，對重點(diǎn)上市后備企業(yè)分板塊、分行業(yè)開(kāi)展培訓，建立企業(yè)上市行政審批服務(wù)“綠色通道”，對上市過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)變更、國有資產(chǎn)轉讓、稅費繳納、國有及集體產(chǎn)權確認等歷史遺留問(wèn)題加強指導服務(wù)。對省內企業(yè)申請在滬深交易所首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的，省財政按照輔導備案登記、中國證監會(huì )受理申報材料兩個(gè)節點(diǎn)分別給予不超過(guò)50萬(wàn)元、150萬(wàn)元補助；申請境外上市融資的，省財政給予不超過(guò)200萬(wàn)元補助，力爭5年全省上市企業(yè)達到100家。

十、實(shí)施非公有制經(jīng)濟開(kāi)放合作行動(dòng)。

支持各地在法定權限內制定實(shí)施精準招商政策，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新、安排就業(yè)貢獻大的招商引資項目實(shí)行“一事一議”，對非公有制企業(yè)“二次裂變”項目按照招商引資優(yōu)惠政策予以扶持。鼓勵各地創(chuàng )建外資來(lái)源地相對集中的國際合作產(chǎn)業(yè)園，對重大招商引資項目按政策予以獎勵。對大中專(zhuān)學(xué)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、返鄉農民工進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園創(chuàng )辦實(shí)體，發(fā)生的物業(yè)管理、衛生、房租、水電等費用，3年內同級財政可給予不超過(guò)當月實(shí)際費用50%的補貼，年補貼最高限額1萬(wàn)元。支持非公有制企業(yè)參與“一帶一路”建設，用好自貿試驗區、航空港區等國家戰略平臺，發(fā)揮中歐班列等優(yōu)勢，大力發(fā)展加工和服務(wù)貿易，對符合條件的非公有制企業(yè)開(kāi)展對外貿易、對外直接投資、對外承包工程等，采用以獎代補的方式給予獎勵，對企業(yè)出口信用保險所繳保費給予補貼。建立境外企業(yè)和對外投資監測服務(wù)省級分平臺，將非公有制經(jīng)濟“走出去”納入監管體系，指導企業(yè)增強風(fēng)險防范和應對能力。

十一、實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。

制定全省企業(yè)高管人才培訓規劃和年度計劃，按照“上下聯(lián)動(dòng)、分級組織、分層培訓、分批實(shí)施”的原則，爭取用5年時(shí)間對全省規模以上企業(yè)高管完成一輪系統培訓，省級突出戰略導向、重點(diǎn)培訓領(lǐng)軍型企業(yè)主要負責人，市縣級突出專(zhuān)業(yè)導向、重點(diǎn)培訓本地骨干企業(yè)高管。依托“中原領(lǐng)軍型企業(yè)家”培訓平臺，省財政每年列支1000萬(wàn)元用于支持企業(yè)家素質(zhì)提升。每年在省委黨校、“三學(xué)院三基地”等舉辦示范培訓，提升非公有制經(jīng)濟人士政治理論素養，培訓培養一批素質(zhì)優(yōu)良的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者。省級層面每年遴選100名領(lǐng)軍型企業(yè)家開(kāi)展高端培訓，選拔200名優(yōu)秀新生代企業(yè)家分期舉辦高層次的“企業(yè)家成長(cháng)班”，選送一批優(yōu)秀企業(yè)家接受系統化的高水平教育培訓。每年遴選10名“中原企業(yè)家領(lǐng)軍人才”，納入“中原千人計劃”，給予一次性不高于100萬(wàn)元的特殊支持。

十二、實(shí)施創(chuàng )新型非公有制企業(yè)提速增效行動(dòng)。

鼓勵非公有制科技企業(yè)申請認定國家高新技術(shù)企業(yè)，對首次認定的按各地獎補標準給予配套獎補，力爭到2020年全省高新技術(shù)企業(yè)突破4500家。開(kāi)展科技小微企業(yè)“金種子”孵化，按有關(guān)規定對科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，對非公有制企業(yè)建設的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間經(jīng)認定為國家級的，給予一次性不超過(guò)200萬(wàn)元獎補，力爭到2020年培育國家科技型中小企業(yè)5500家。鼓勵非公有制企業(yè)申請認定創(chuàng )新龍頭企業(yè)，認定后支持其承擔鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項、省重大科技專(zhuān)項等重大創(chuàng )新項目。支持非公有制企業(yè)建設省級技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、國際聯(lián)合實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，按照相關(guān)規定給予獎勵。對符合條件已建立研發(fā)投入預算管理制度的非公有制企業(yè)，根據其年度研發(fā)投入一定比例給予獎補支持。支持非公有制企業(yè)加大科技創(chuàng )新人才培養引進(jìn)力度，經(jīng)認定的頂尖人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才，按照規定享受相應支持政策和待遇。鼓勵高等院校、科研機構積極承接省內非公有制企業(yè)研發(fā)項目，省財政按照項目實(shí)際到位資金給予一定獎勵。支持科技型中小企業(yè)通過(guò)省共享服務(wù)平臺使用重大科研基礎設施和大型科研儀器，按其實(shí)際支出的一定比例給予補助。鼓勵非公有制企業(yè)積極參加中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和“創(chuàng )客中國”雙創(chuàng )大賽等活動(dòng)。

十三、實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)上云工程。

采取“政府出一點(diǎn)、平臺讓一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)”的模式，引導企業(yè)將基礎設施、業(yè)務(wù)系統、設備產(chǎn)品向云端遷移，到2020年推動(dòng)10萬(wàn)家中小企業(yè)上云。省統一協(xié)調平臺服務(wù)商降低企業(yè)按需使用云資源及云化軟件費用，整體優(yōu)惠比率不低于30%；各地采用“云服務(wù)券”方式，按企業(yè)實(shí)際上云費用一定比例給予補貼。建設跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及面向細分領(lǐng)域的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，對納入省重點(diǎn)培育名單的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺一次性獎補2000萬(wàn)元，行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺一次性獎補1000萬(wàn)元。

十四、實(shí)施千億資本助力非公有制經(jīng)濟行動(dòng)。

搭建全省企業(yè)融資對接平臺，不定期將有市場(chǎng)、有效益、信用好的重點(diǎn)非公有制企業(yè)融資需求向金融機構推薦。探索開(kāi)展供應鏈金融，統籌運用現有基金渠道，為企業(yè)開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用提供融資支持。鼓勵各地擴大轉貸周轉資金池規模，完善企業(yè)轉貸應急機制，為企業(yè)提供轉貸服務(wù)。開(kāi)展小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資，推廣創(chuàng )業(yè)貸、投貸聯(lián)動(dòng)，允許使用商標權、專(zhuān)利權等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵押質(zhì)押貸款。開(kāi)展政府采購合同融資，引導金融機構為政府采購中標成交供應商合規融資。擴大土地收益保證貸款試點(diǎn)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用物權融資。對發(fā)行債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品以及引進(jìn)保險資金實(shí)現融資的企業(yè)，根據省金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項獎補資金標準，按照實(shí)際融資額給予企業(yè)不超過(guò)1%的獎勵。健全省市縣三級國有資本主導的擔保體系，完善再擔保和代償補償機制，按照“以收定支、保本經(jīng)營(yíng)”的原則，降低擔保費用，增強服務(wù)小微企業(yè)的功能。引進(jìn)和發(fā)展非公有制金融機構，引導中小企業(yè)利用各類(lèi)非公有制金融機構融資。

十五、實(shí)施中原“金藍領(lǐng)”技能提升行動(dòng)。

鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì )組織共建職業(yè)教育集團，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，省財政對規模較大、新增投資金額較大的民辦學(xué)校給予綜合發(fā)展獎勵，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生按規定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等政策。大力推行訂單式、冠名班技能人才培養，企業(yè)接受實(shí)習生的合理支出按規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除，對吸納高校畢業(yè)生達到一定比例的非公有制企業(yè)最高給予200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。定期推選各領(lǐng)域“中原大工匠”，對新獲得“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”的高技能人才，省財政分別給予每人5萬(wàn)元和2萬(wàn)元的一次性獎勵，當地和用人單位相應給予一定獎勵，納入省優(yōu)秀專(zhuān)家、享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼等評選推薦范圍。探索建立符合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的人才評價(jià)辦法，進(jìn)一步下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)非公有制企業(yè)職稱(chēng)自主評審。全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別參照中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷，在參加公務(wù)員招錄、企業(yè)事業(yè)單位招聘以及確定工資薪酬、職稱(chēng)評定、職位晉升等方面享受同等待遇。

十六、實(shí)施企業(yè)降成本專(zhuān)項行動(dòng)。

各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要認真梳理和落實(shí)降成本優(yōu)惠政策，制定降成本政策指南，建立政策落實(shí)督察機制，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對政策落實(shí)不力的予以通報曝光。全面推行工業(yè)用地彈性出讓制度，允許各類(lèi)園區內非公有制工業(yè)企業(yè)按規定分期繳納土地出讓價(jià)款（租金）。出臺電力市場(chǎng)交易規則，支持符合條件的工商企業(yè)參與電力直接交易。繼續階段性降低社會(huì )保險費率，支持勞動(dòng)密集型非公有制企業(yè)按規定申請穩定崗位補貼。對物流企業(yè)符合條件的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅，合并貨運車(chē)輛年檢年審，取消高速公路省界收費站。落實(shí)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革要求，推進(jìn)通關(guān)、物流并聯(lián)作業(yè)，大幅壓縮通關(guān)流程和辦理時(shí)限。

十七、完善財稅保障機制。

貫徹落實(shí)新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法，縣級以上政府要根據實(shí)際情況在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，通過(guò)資助、購買(mǎi)服務(wù)、獎勵等方式，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設。充分發(fā)揮省中原科創(chuàng )風(fēng)險投資基金、科技成果轉化引導基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金作用，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及所在企業(yè)提供覆蓋種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期的金融支持。強化省中小企業(yè)發(fā)展基金的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，完善市場(chǎng)化運作模式，支持中小微企業(yè)成長(cháng)壯大。加大稅收政策上門(mén)宣傳、輔導力度，切實(shí)做到優(yōu)惠政策應享盡享，堅決杜絕征收過(guò)頭稅、提前征收稅款等現象。建立健全收費清單公示制度，實(shí)現省級涉企行政事業(yè)性收費零收費，持續開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費專(zhuān)項檢查，嚴厲打擊“亂收費”行為。落實(shí)國家各項政府性基金減免政策，適度降低工業(yè)生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)項目的城市基礎設施配套費標準。

十八、完善企業(yè)服務(wù)長(cháng)效機制。

建設全省統一、上下聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，整合行業(yè)協(xié)會(huì )、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構等資源，向全省企業(yè)提供政策、融資、法律、技術(shù)、管理、培訓、創(chuàng )業(yè)等各類(lèi)服務(wù)，完善線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、人才、產(chǎn)學(xué)研對接機制，實(shí)現窗口服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)和呼叫服務(wù)一體化。依托省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)服務(wù)非公有制企業(yè)的移動(dòng)客戶(hù)端APP，推進(jìn)“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設。各地各有關(guān)部門(mén)要建立常態(tài)化的政企溝通渠道和企業(yè)問(wèn)題綜合協(xié)調機制，持續開(kāi)展“政策落實(shí)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，采取企業(yè)工作日、企業(yè)家沙龍、企業(yè)首席服務(wù)員等方式，與企業(yè)代表面對面交流，受理和解決企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，做到企業(yè)訴求有渠道、辦事有平臺、困難有人幫。

十九、建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展指標體系。

制定我省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，重點(diǎn)對各地行政審批、政策環(huán)境、法治環(huán)境、政府服務(wù)、社會(huì )環(huán)境等指標進(jìn)行量化，引入社會(huì )第三方機構定期開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，評價(jià)結果折合賦分納入年度目標考核內容并向社會(huì )公布。建立河南省營(yíng)商環(huán)境監測研究中心，持續開(kāi)展指標測評和跟蹤研究。建立非公有制經(jīng)濟統計體系，完善統計口徑和分類(lèi)標準，定期發(fā)布非公有制經(jīng)濟發(fā)展報告；建立重點(diǎn)非公有制企業(yè)運行監測評價(jià)機制，定期發(fā)布非公有制企業(yè)百強榜和企業(yè)社會(huì )責任報告。

二十、健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作機制。

加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導，省級成立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調解決重大問(wèn)題，領(lǐng)導小組辦公室職責由省工業(yè)和信息化委、省工商聯(lián)共同承擔。市、縣級政府要建立相應的組織領(lǐng)導機制，明確促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的牽頭部門(mén)，構建上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的工作格局。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展督導機制，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展績(jì)效考核指標體系，定期由省領(lǐng)導帶隊赴各地督查指導，推動(dòng)工作落到實(shí)處。

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