陜辦字〔2018〕14號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施湖長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施湖長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》



陜辦字〔2018〕14號

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《關(guān)于實(shí)施湖長(cháng)制的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們， 請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2018年2月24日

 

關(guān)于實(shí)施湖長(cháng)制的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕51號）精神，進(jìn)一步加強湖泊管理保護，結合我省全面推行河長(cháng)制工作，經(jīng)省委、省政府同意，現就實(shí)施湖長(cháng)制提出如下意見(jiàn)。

一、建立健全湖長(cháng)體系

各地要將實(shí)施湖長(cháng)制納入全面推行河長(cháng)制工作，2018年年底前，對常年水域面積1平方公里以上的天然湖泊實(shí)施湖長(cháng)制，并將全省所有人工湖、塘堰、澇池納入湖長(cháng)制管理，落實(shí)屬地管理責任。建立區域和流域相結合、與河長(cháng)制緊密銜接的省市縣鄉四級湖長(cháng)制組織體系。省總河長(cháng)、副總河長(cháng)分別擔任省總湖長(cháng)、副總湖長(cháng)；紅堿淖由省政府分管領(lǐng)導擔任湖長(cháng)；其他湖庫由設區市按照所在區域和所屬流域相結合的原則分級分區設立湖長(cháng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保湖區所有水域都有明確的責任主體。市縣鄉三級湖長(cháng)對本轄區內的湖庫管理保護負直接責任，按職責分工組織實(shí)施湖庫管理保護工作。

二、全面落實(shí)主要任務(wù)

（一）嚴格水域空間管控。依法將歷史最高洪水位以下的水域、沙洲、灘區籌劃定為湖庫管理范圍，將湖庫及其生態(tài)經(jīng)沖帶劃為優(yōu)先保護區，依法落實(shí)相關(guān)管控措施，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用行為，嚴禁以任何形式圍墾湖庫、違法占用湖庫水域，維護湖庫自然形態(tài)。嚴格執行涉湖建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴控跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設施建設，確需建設的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設方案，采取科學(xué)合理的恢復和補救措施，最大限度減少不利影響。嚴格控制湖區圍網(wǎng)養殖活動(dòng)，開(kāi)展湖庫沿岸生態(tài)治理，改善湖岸生態(tài)環(huán)境。

（二）強化岸線(xiàn)管理保護。實(shí)行湖庫岸線(xiàn)分區管理，依法劃定岸線(xiàn)保護區、保留區、控制利用區和可開(kāi)發(fā)利用區，明確分區管理保護要求，強化岸線(xiàn)用途管制，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用強度。沿湖土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局應與岸線(xiàn)分區要求相銜接，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展預留空間。

（三）加強水資源管理和水污染防治。堅持因水制宜、節水優(yōu)先，強化湖庫水資源保護，建立健全集約節約用水機制。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴格湖庫取水、用水和排水全過(guò)程管理，控制取水總量，健全湖庫水資源論證、取水許可和有償使用制度，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。開(kāi)展聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調，建立湖庫生態(tài)補水長(cháng)效機制，鼓勵使用再生水、雨洪水向湖庫補水，保證湖庫生態(tài)用水和合理水位。嚴格入湖排污口監管，按照輕重緩急制定治理方案和實(shí)施計劃，加快入湖排污口截污治理，有效控制湖庫水體污染。嚴格落實(shí)排污許可證制度，將治理任務(wù)落實(shí)到湖庫匯水范圍內各排污單位，加強對湖區周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業(yè)面源污染等綜合防治。嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等行為。加強對湖庫入口等重點(diǎn)水域的水環(huán)境監測，強化突發(fā)水污染處置應急監測。

（四）加大水環(huán)境綜合整治力度。建立水環(huán)境目標管理制度，按照水功能區確定各類(lèi)湖庫的水質(zhì)保護目標。深入推進(jìn)飲用水水源地湖庫達標建設和規范化管理，及時(shí)治理各類(lèi)環(huán)境隱患，確保飲用水安全。對紅堿淖等重點(diǎn)湖庫周?chē)h(huán)境進(jìn)行綜合整治，開(kāi)展清潔小流域建設，實(shí)施農村清潔環(huán)境工程，大力推進(jìn)生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村和美麗宜居示范村莊創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步提升湖庫生態(tài)功能和健康水平。禁止填湖造地、截彎取直、河湖硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境行為，維護自然河湖岸線(xiàn)和天然深潭淺灘、泛洪漫灘。

（五）開(kāi)展生態(tài)治理與修復。實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復河湖水系的自然連通，增加水域面積、禁止侵占自然湖泊、濕地等水源涵養空間。加強湖庫水生生物保護，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調節功能。推進(jìn)湖庫生態(tài)岸線(xiàn)建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區建設，打造整潔優(yōu)美、水清岸綠的湖庫水生態(tài)環(huán)境。完善湖庫健康評價(jià)制度，縣級以上人民政府要定期組織開(kāi)展湖庫資源調查，對湖庫健康進(jìn)行評估并向社會(huì )公告。

（六）健全湖庫執法監管機制。加強湖庫管理執法能力建設，加大監管力度，建立健全信息共享、定期會(huì )商、聯(lián)合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。劃定湖庫保護紅線(xiàn)，建立健全風(fēng)險評估排查、預警預報與響應機制，防止湖庫水域萎縮、湖庫容積減少和水質(zhì)惡化。建立湖庫日常監管巡查制度，利用信息化手段實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，堅決整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)。對重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，嚴厲打擊涉湖違法犯罪行為。

三、切實(shí)強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把實(shí)施湖長(cháng)制作為全面貫徹黨的十九大精神、加強生態(tài)文明建設的重要舉措，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，逐湖明確各級湖長(cháng)，細化實(shí)化湖長(cháng)職責。各級河長(cháng)制辦公室負責同級湖長(cháng)制日常工作，各成員單位要按照職責分工，各司其職，協(xié)同推進(jìn)湖長(cháng)制各項工作。各地要根據當地湖庫分布實(shí)際，抓緊制定工作方案，落實(shí)好湖庫管理單位，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)調統一、運轉高效的工作體系。

（二）落實(shí)監管措施。各地要抓緊摸清區域內湖庫基本情況，制定省、市、縣三級湖庫名錄，建立“一湖一檔”，按照事權劃分和分級管理要求，因湖施策，分類(lèi)指導，科學(xué)編制“一湖一策”方案，落實(shí)湖庫管理保護措施。要建立全覆蓋的湖庫監測監控體系。充分利用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)，加強對湖庫水環(huán)境質(zhì)量、入湖河流和湖庫變化情況的動(dòng)態(tài)監測監控。建設省、市、縣三級數據信息互聯(lián)共享平臺，不斷完善監測和分析評估體系。

（三）嚴格考核問(wèn)責。完善考核問(wèn)責與激勵機制，縣級及以上湖長(cháng)負責組織對相應湖泊下一展湖長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。建立湖長(cháng)巡湖制度，及時(shí)解決突出問(wèn)題。實(shí)行湖岸生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖庫面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等損害的，建立問(wèn)題倒查機制，嚴格按照有關(guān)規定追究相關(guān)單位和人員的責任。

（四）強化宣傳監督。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施湖長(cháng)制的重要意義，提高群眾知曉率，營(yíng)造公眾關(guān)心、支持、參與、監督湖庫保護工作的社會(huì )氛圍。加大社會(huì )監督力度，利用主流媒體向社會(huì )公告湖長(cháng)名單。通過(guò)湖長(cháng)公示牌、湖長(cháng)APP、微信公眾號等多種方式，保障公眾知情權、參與權，暢通公眾投訴渠道，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

各設區市黨委、政府每年12月底前，將當年貫徹落實(shí)湖長(cháng)制與河長(cháng)制情況一并報省委、省政府。

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