魯發(fā)〔2017〕21號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見(jiàn)



魯發(fā)〔2017〕21號

非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于非公有制經(jīng)濟“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”的重要論述，支持我省非公有制經(jīng)濟在加快新舊動(dòng)能轉換中實(shí)現健康發(fā)展，確保在創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展中發(fā)揮重要支撐作用，現制定如下意見(jiàn)。

一、打造一流營(yíng)商環(huán)境

深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)投資項目報批手續，推行多評合一、合并評審，推進(jìn)“聯(lián)合審批”，提高投資便利化程度。實(shí)行“多證合一”，推行企業(yè)名稱(chēng)登記改革，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，推廣登記全程電子化。推動(dòng)網(wǎng)上政府服務(wù)向基層延伸，實(shí)現省、市、縣、鄉四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)通。加強政策集中公示，提高政策透明和知曉率。落實(shí)非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。鼓勵支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革，除國家規定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據實(shí)際確定國有股權比例，允許民營(yíng)資本控股。對參與混改新成立的“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)，各級財政3年內予以適當獎勵。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通的制度化平臺，著(zhù)力構建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)做到“敢親”“真清”，及時(shí)為非公有制企業(yè)排憂(yōu)解難。嚴肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護企業(yè)合法權益。統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項扶持資金，支持非公有制企業(yè)向各類(lèi)產(chǎn)業(yè)功能區和園區等集聚。發(fā)揮財政資金的引導示范作用，利用3年時(shí)間，支持50個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展轉型升級示范行動(dòng)，對符合條件的支柱、主導產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)分別給予3000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元獎勵。

二、制定實(shí)施投資項目管理負面清單

按照“能免則免，應放盡放”原則，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。對于企業(yè)不使用政府投資的建設項目，實(shí)行核準備案制，推進(jìn)核準范圍最小化。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，以及可以采用事后監管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準。按照“非禁即入”原則，在《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》基礎上，制定投資項目管理負面清單，列出禁止、限制投資的行業(yè)和領(lǐng)域，負面清單以外項目一律實(shí)行備案，不得以制定規范性文件、印發(fā)會(huì )議紀要、公布歧視性招標公告等形式為非公有制企業(yè)投資增加前置條件。

三、建立健全融資新機制

設立新舊動(dòng)能轉換基金，對所有企業(yè)一視同仁給予支持?；I建山東民營(yíng)聯(lián)合投資控股股份有限公司，實(shí)行“市場(chǎng)運作、企業(yè)自愿、工商聯(lián)協(xié)調、政府引導”運作模式，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難題、化解金融風(fēng)險。鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行，或向省內農商行、城商行、村鎮銀行投資入股，發(fā)起設立小額貸款公司，民間融資機構、要素交易市場(chǎng)等地方金融組織。引導企業(yè)采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵（質(zhì)）押物等方式，有效“破圈”斷鏈。清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對有技術(shù)、有市場(chǎng)、有品牌，資金周轉暫時(shí)困難的拖欠源頭企業(yè)，引導其統籌運用盤(pán)活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等手段化解風(fēng)險。推廣債權人委員會(huì )制度，積極防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本，加重企業(yè)負擔行為。支持民營(yíng)企業(yè)參與設立市級注冊資本10億元、縣級注冊資本3億元以上的大型融資擔保機構。支持發(fā)展政策性融資擔保機構，降低擔保費率，由此減少的收益由各級財政給予適當補償。創(chuàng )新質(zhì)押方式，開(kāi)展小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資。合法合規創(chuàng )新“政銀保”貸款保證保險業(yè)務(wù)，對發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)，放款保險費率、期限以及銀行貸款利率浮動(dòng)水平。積極發(fā)揮貨幣政策工具引導作用，加大對地方法人金融機構支農、支小再貸款投放力度，引導金融機構為非公有制經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉化提供長(cháng)期限、低成本的信貸支持。依托山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)主體融資需求的網(wǎng)上推介常態(tài)化。加大直接融資補貼力度，對我省已完成規范化公司制改制，申請在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、境外資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票（IPO）且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過(guò)申請募集規模的2‰給予最高200萬(wàn)元的一次性補助；對在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過(guò)募集資金的2‰給予一次性補助，單戶(hù)企業(yè)補助資金不低于10萬(wàn)元，不超過(guò)100萬(wàn)元；對我省在齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè)，按每戶(hù)10萬(wàn)元給予一次性補助。培育民營(yíng)企業(yè)發(fā)債主體，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類(lèi)債券，各級財政對承銷(xiāo)機構給予獎勵。支持發(fā)展私募股權投資基金。

四、支持發(fā)展“四新”促“四化”項目

聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、現代海洋、綠色低碳、數字創(chuàng )意等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。實(shí)施培育“四新”項目專(zhuān)項行動(dòng)，全面對接新舊動(dòng)能轉換“項目庫”，每年培育一批“四新”企業(yè)，對認定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)和培育企業(yè)，省財政分別獎勵200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對認定的全國中小企業(yè)“隱形冠軍”“獨角獸”企業(yè)，省財政分別一次性獎勵50萬(wàn)元、300萬(wàn)元；對新評選定的“瞪羚”企業(yè)，省財政最高獎勵50萬(wàn)元，各級財政給予一定的貸款貼息扶持。加強“四新”創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，對國家級創(chuàng )新示范基地給予100萬(wàn)獎勵；對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，在3年孵化期內，每成功培育一家高新技術(shù)企業(yè)，省財政獎勵10萬(wàn)元，每年最高獎勵100萬(wàn)元。加大對行業(yè)領(lǐng)軍和高成長(cháng)性企業(yè)激勵力度，對新認定的省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng )新企業(yè)，各級財政給予50萬(wàn)元獎勵。全面落實(shí)“創(chuàng )新券”政策。實(shí)施科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃，遴選創(chuàng )新能力強、成長(cháng)潛力大、擁有自主知識產(chǎn)權的科技型中小微企業(yè)，通過(guò)科技項目和融資支持等方式給于最高100萬(wàn)元的支持；對入圍中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽全國行業(yè)總決賽并獲得獎勵的，省財政按1:1的比例給予配套支持。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展投入力度，建立“云服務(wù)券”財政補貼制度，支持民營(yíng)企業(yè)“上云”，鼓勵參與國家和省電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作。支持民營(yíng)企業(yè)做大做強，對符合新舊動(dòng)能轉換政策、年銷(xiāo)售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營(yíng)企業(yè)，省財政分別一次性獎勵100萬(wàn)元、300萬(wàn)元和500萬(wàn)元。對在我省新設立的符合相關(guān)條件的企業(yè)總部、地區總部、結算中心或職能型總部機構，省財政一次性獎勵500萬(wàn)元。實(shí)施品牌培育工程，打造一批國內外知名民營(yíng)企業(yè)品牌。

五、推動(dòng)建立現代企業(yè)制度

實(shí)施民營(yíng)企業(yè)規范化公司制改制“三年行動(dòng)計劃”，引導企業(yè)完善法人治理結構，建立和落實(shí)重大事項論證和決策機制、內部制衡和風(fēng)險控制機制。注重吸收民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)后備資源庫，力爭到2019年底全省50%以上的規模和限額以上民營(yíng)企業(yè)完成規范化公司制改制。落實(shí)企業(yè)改制、兼并重組稅收優(yōu)惠政策，因不動(dòng)產(chǎn)權利人姓名或名稱(chēng)變更而申請變更登記的，減半收取不動(dòng)產(chǎn)登記費。改制企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為，按規定不征收增值稅。改制企業(yè)承擔的相關(guān)稅費，按規定享受稅收優(yōu)惠。金融機構針對改制企業(yè)所在行業(yè)、所處發(fā)展階段特點(diǎn)，優(yōu)先給予信貸支持。

六、加強誠信體系建設

大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此受到損失依法予以適當補償，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信紀錄，健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。加快建立社會(huì )信用標準體系，完善省級公共信用信息平臺，推進(jìn)信用信息數據共享。建立健全政府部門(mén)間協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，發(fā)揮升級公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）和人民銀行征信系統作用，建立異常信用記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場(chǎng)主體誠信檔案，擴大聯(lián)合懲戒范圍和領(lǐng)域，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制，對失信企業(yè)在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯(lián)合懲戒，讓守信企業(yè)在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和實(shí)惠。

七、合理降低稅費負擔

實(shí)行研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策通報制度，對2016年1月1日以后未及時(shí)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長(cháng)為3年。繼續清理規范涉企收費行為，對行政審批前置中介服務(wù)收費、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等，實(shí)行省、市、縣三級收費目錄清單制度，分別在各級政府主管部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì )監督。加強涉企收費監督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規收費項目。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，厘清職能邊界，清理強制企業(yè)付費參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行為。加大用電、用氣、用熱價(jià)格改革，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。降低用地成本，對用地集約的工業(yè)項目確定土地出讓底價(jià)時(shí)，在不低于土地取得成本的前提，可按不低于所在地土地等別對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行；對現有工業(yè)項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過(guò)國家、省、市規定部分的，不再增收土地價(jià)款。

八、建設高素質(zhì)企業(yè)家隊伍

實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，依托國內外知名企業(yè)、高校和培訓機構，建立省級民營(yíng)企業(yè)人才培訓基地，每年選送100名民營(yíng)企業(yè)法定代表人、1000名中小企業(yè)高級管理人員、10000名小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施分類(lèi)培訓。組建企業(yè)家網(wǎng)絡(luò )學(xué)院和培訓中心，委托各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺開(kāi)展培訓，加大對創(chuàng )業(yè)者和初創(chuàng )期小微企業(yè)管理者的培訓力度。引導非公有制企業(yè)加強人才隊伍建設，支持引進(jìn)培養各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵大學(xué)生到非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。扎實(shí)做好非公有制企業(yè)黨建工作，持續推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，加大商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域組建黨組織力度，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織應建盡建；落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作人員、經(jīng)費、場(chǎng)所等保障，創(chuàng )新黨組織活動(dòng)方式，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結合起來(lái)；結合建立現代企業(yè)制度，積極穩妥推動(dòng)將黨建工作要求寫(xiě)入非公有制企業(yè)章程。深化非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展山東省非公有制經(jīng)濟人士?jì)?yōu)秀中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者評選表彰活動(dòng)，培養造就一批愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。

九、引導民營(yíng)企業(yè)“走出去”

支持民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設，注重對海外投資的真實(shí)性合規性審查，引導民營(yíng)企業(yè)參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作。對資源保障、科研合作、產(chǎn)業(yè)鏈布局、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建設等有利于提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大出口的重點(diǎn)項目，省財政繼續按相關(guān)支出的5%給予最高500萬(wàn)元的一次性獎勵；支持企業(yè)在境外建立資源利用型、農業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿物流型、科技研發(fā)型園區和產(chǎn)業(yè)聚集區，省財政繼續給予最高1000萬(wàn)元獎勵。對中小企業(yè)參加境外展會(huì )，取得境外專(zhuān)利、商標注冊、產(chǎn)品認證等國際市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，按照相關(guān)支出最高50%給予財政補貼，屬于開(kāi)拓新興市場(chǎng)的，補助比例最高到80%，每個(gè)企業(yè)最高補助50萬(wàn)元。支持民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng )省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)，建立跨境電商綜合服務(wù)平臺和海外倉，積極參與市場(chǎng)采購和旅游購物貿易。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與跨國公司開(kāi)展戰略合作，各級財政綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產(chǎn)業(yè)引導基金等方式給予支持。對通過(guò)建立“走出去”公共服務(wù)平臺或專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)盟，為企業(yè)提供涉外法律、稅收、投資環(huán)境等服務(wù)的機構，各級財政給予獎勵。落實(shí)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革要求，將通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，支持山東中歐國際班列發(fā)展壯大，降低企業(yè)報關(guān)、通關(guān)、物流成本。支持企業(yè)開(kāi)展出境加工業(yè)務(wù)。引導企業(yè)積極參與AEO互認合作，充分享受對方國家通關(guān)便利措施。

十、提高產(chǎn)權保護精準度

落實(shí)平等保護產(chǎn)權的法律制度，堅持權利平等，機會(huì )平等，規則平等，依法打擊侵害非公有制企業(yè)合法權益的各種違法犯罪行為，確保非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權不受侵犯。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。對民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題，嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，嚴格執行國家關(guān)于對涉嫌違法的企業(yè)和人員的財產(chǎn)處置規則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時(shí)，嚴格按照法定程序進(jìn)行，嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。加強對專(zhuān)利權、著(zhù)作權、商標權等知識產(chǎn)權的運用和保護，加大對侵權行為的懲治和打擊力度。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/48417.html

本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 山東省, 非公有制, 經(jīng)濟, 健康, 發(fā)展, 意見(jiàn)