滬府發(fā)〔2011〕84號《上海市人民政府關(guān)于推動(dòng)科技金融服務(wù)創(chuàng )新促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》【全文失效】

上海市人民政府關(guān)于推動(dòng)科技金融服務(wù)創(chuàng )新促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)【全文失效】



滬府發(fā)〔2011〕84號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步發(fā)揮金融促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化和支持科技企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)發(fā)展的作用，推動(dòng)本市“十二五”時(shí)期“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”的進(jìn)程，根據科技部等八部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結合加快實(shí)施自主創(chuàng )新戰略的若干意見(jiàn)》（國科發(fā)財〔2011〕540號）精神，現就推動(dòng)科技金融服務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確科技金融發(fā)展的目標任務(wù)

立足國家科技創(chuàng )新發(fā)展戰略，面向戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，依托上海國際金融中心建設優(yōu)勢，抓住建設張江國家自主創(chuàng )新示范區的契機，以市場(chǎng)化為導向，以體制機制改革為動(dòng)力，力爭通過(guò)3年左右的創(chuàng )新試點(diǎn)，建立健全與上?？萍计髽I(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應的科技金融服務(wù)體系與政策環(huán)境，豐富業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系，拓寬科技產(chǎn)業(yè)化投融資渠道，切實(shí)解決當前科技企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的融資瓶頸，促進(jìn)上?？萍寂c金融融合發(fā)展，初步把上海建成全國科技金融服務(wù)中心，發(fā)揮上海在我國科技金融服務(wù)體系建設中的示范引領(lǐng)作用。

二、完善科技企業(yè)信貸服務(wù)體系

引導上海銀行業(yè)建立符合科技企業(yè)成長(cháng)特點(diǎn)的融資服務(wù)機制，制定專(zhuān)門(mén)的科技企業(yè)信貸政策。鼓勵商業(yè)銀行在上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、上海紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、上海楊浦國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城區等區域內，設立專(zhuān)門(mén)為科技企業(yè)服務(wù)的科技金融支行，制定專(zhuān)門(mén)的科技型中小企業(yè)金融服務(wù)政策并形成相應考核機制，建立科學(xué)合理的盡職免責機制，提高對科技型中小企業(yè)不良貸款風(fēng)險容忍度，加大對單戶(hù)授信總額500萬(wàn)元及以下小企業(yè)貸款的支持力度，將銀監會(huì )有關(guān)小企業(yè)授信業(yè)務(wù)的要求及差別化監管制度落到實(shí)處。

三、建立健全科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險分擔機制

按照“政策引導、市場(chǎng)化運作”以及“市、區縣聯(lián)動(dòng)，以區縣為主”的原則，完善科技金融財政支持措施，建立健全科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險分擔機制，進(jìn)一步調動(dòng)商業(yè)銀行在信貸投向方面支持和促進(jìn)本市科技型中小企業(yè)發(fā)展的積極性。自今年起3年內，對各商業(yè)銀行在上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、上海紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、上海楊浦國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城區等區域內發(fā)放的科技型中小企業(yè)貸款所發(fā)生的超過(guò)一定比例的不良貸款凈損失，可在相關(guān)商業(yè)銀行實(shí)施盡職審查的前提下，由各級政府分擔50%的風(fēng)險，所需資金在市、區縣兩級財政設立的相關(guān)園區專(zhuān)項資金中安排。具體辦法，由市財政局、市科委、市金融辦另行制定。

四、加大科技融資擔保支持力度

創(chuàng )新財政專(zhuān)項資金運用方式，以國有投資公司投資參股等形式，重點(diǎn)引導商業(yè)性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)服務(wù)。鼓勵具備科技金融服務(wù)能力的社會(huì )資本參與設立融資擔保公司。鼓勵商業(yè)銀行與擔保公司、科技園區開(kāi)展科技融資服務(wù)業(yè)務(wù)合作，簡(jiǎn)化信貸手續。進(jìn)一步擴大市、區縣兩級財政的中小企業(yè)融資擔保專(zhuān)項資金規模，加大對商業(yè)性擔保機構的風(fēng)險補償力度。對商業(yè)性融資擔保機構為上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、上海紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、上海楊浦國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城區等區域內的科技型中小企業(yè)提供融資擔保所發(fā)生的代償凈損失，在按照有關(guān)規定提供風(fēng)險補償的基礎上，由市、區縣兩級財政進(jìn)一步加大風(fēng)險補償力度，補償比例從現行的20%-40%提高到40%-60%。進(jìn)一步鼓勵區縣開(kāi)展科技型中小企業(yè)政策性融資擔保業(yè)務(wù)。市級財政在現有政策性擔保風(fēng)險代償市、區縣分擔比例的基礎上，通過(guò)財政專(zhuān)項轉移支付方式，對區縣開(kāi)展的政策性中小企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生的代償損失給予適當扶持。

五、擴大科技企業(yè)直接融資

市、區縣兩級政府進(jìn)一步完善科技企業(yè)改制上市支持政策和工作推進(jìn)機制，加大對科技企業(yè)改制上市的資金支持力度。市財政將通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項轉移支付項目，重點(diǎn)對各區縣實(shí)際發(fā)生的支持中小企業(yè)改制上市經(jīng)費補助支出給予專(zhuān)項轉移支付扶持。繼續推動(dòng)科技企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據和集合信托等產(chǎn)品，重點(diǎn)緩解科技企業(yè)中長(cháng)期融資困難。全力推進(jìn)上海股權托管交易中心的建設，為本市非上市科技企業(yè)的改制、股權登記、托管及非公開(kāi)轉讓交易等提供服務(wù)，為多層次資本市場(chǎng)培育更多的上市科技企業(yè)資源。積極推動(dòng)上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內具備條件的非上市企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉讓系統，進(jìn)行股份轉讓。

六、積極發(fā)展“天使投資”和風(fēng)險投資

進(jìn)一步擴大市、區縣兩級財政的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導基金規模，并通過(guò)與社會(huì )資本共同發(fā)起或配投等方式，引導更多資金投資早期科技企業(yè)。充分發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金的“天使投資”效應，擴大大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的資助范圍。進(jìn)一步營(yíng)造“天使投資”、風(fēng)險投資、私募股權投資發(fā)展的政策環(huán)境，吸引更多國內外知名風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投資管理公司落戶(hù)上海。按照市政府辦公廳轉發(fā)的市金融辦等三部門(mén)《關(guān)于本市開(kāi)展外商投資股權投資企業(yè)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》（滬府辦〔2010〕17號），對專(zhuān)門(mén)投資科技型中小企業(yè)的外資股權投資企業(yè)給予重點(diǎn)支持，積極引導國際資本為本市科技型中小企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

七、加大科技金融服務(wù)創(chuàng )新力度

積極開(kāi)展科技投融資服務(wù)模式創(chuàng )新，鼓勵商業(yè)銀行、擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、科技金融服務(wù)公司等開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”、“投貸保聯(lián)動(dòng)”、“保貸聯(lián)動(dòng)”等服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展科技金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、訂單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、保證保險貸款、票據貼現等融資業(yè)務(wù)總量。鼓勵金融及投資咨詢(xún)等機構為科技企業(yè)的兼并重組提供并購貸款和各類(lèi)中介服務(wù)，推動(dòng)科技企業(yè)并購市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵各類(lèi)投資機構在本市設立并購基金，探索兼并重組融資新模式。繼續吸引各類(lèi)資本在本市投資設立小額貸款公司，引導更多的資金投入科技產(chǎn)業(yè)化中。探索發(fā)展創(chuàng )業(yè)人員人身險、創(chuàng )業(yè)企業(yè)財產(chǎn)險、創(chuàng )業(yè)職業(yè)保險、產(chǎn)品責任險等科技保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)及創(chuàng )業(yè)人員提供保險保障服務(wù)。深化本市科技投融資體制改革，整合資源，創(chuàng )新科技投融資服務(wù)組織模式。實(shí)施科技金融創(chuàng )新獎勵，并納入本市“金融創(chuàng )新獎”獎勵計劃。

八、健全科技與金融相結合的服務(wù)平臺

本市各科技園區要組建科技型中小企業(yè)融資服務(wù)中心，幫助科技企業(yè)根據其各自的資本結構、經(jīng)營(yíng)模式制定不同的融資模式，加強與各金融服務(wù)機構的對接，為園區內企業(yè)提供政策服務(wù)、金融創(chuàng )新、中介服務(wù)等一門(mén)式多方位服務(wù)。建立由海內外科技專(zhuān)家、金融專(zhuān)家、科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等組成的科技金融專(zhuān)家庫，鼓勵銀行業(yè)金融機構引入科技專(zhuān)家，為科技企業(yè)提供行業(yè)地位、核心競爭力、市場(chǎng)化應用前景、產(chǎn)業(yè)化管理水平等方面的專(zhuān)業(yè)評估咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵各科技企業(yè)為完善企業(yè)商業(yè)模式、資產(chǎn)結構、資金管理等聘用金融專(zhuān)家。

九、完善科技金融信用服務(wù)體系

進(jìn)一步推進(jìn)科技企業(yè)信用征信、評級等中介服務(wù)體系建設，努力營(yíng)造良好的科技金融發(fā)展信用環(huán)境。實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，委托會(huì )計師事務(wù)所對本市處于開(kāi)辦初期、屬首次向商業(yè)銀行申請貸款的小型、微型企業(yè)年度財務(wù)會(huì )計報表提供審計服務(wù)，并將經(jīng)注冊會(huì )計師審計的財務(wù)會(huì )計報表納入全市統一的企業(yè)財務(wù)會(huì )計數據信息管理平臺集中管理，為本市金融機構、融資擔保公司提供規范、有效和安全的財務(wù)會(huì )計信息查詢(xún)服務(wù)，進(jìn)一步完善本市小企業(yè)的信用體系建設。相關(guān)審計費用，由市、區縣兩級財政在有關(guān)專(zhuān)項資金中予以補助。

十、加強對科技金融服務(wù)的組織協(xié)調

成立市科技金融試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），負責決策并協(xié)調落實(shí)科技金融政策和相關(guān)重大事項。領(lǐng)導小組下設推進(jìn)工作小組，由市金融辦、市科委牽頭，市財政局、人民銀行上海分行、上海銀監局、上海證監局、上海保監局等部門(mén)參加，負責研究確定科技金融工作的目標任務(wù)分解和計劃安排，組織開(kāi)展科技金融服務(wù)工作情況定期檢查，并對科技金融政策的效果進(jìn)行總結與后評估，促進(jìn)科技與金融更好結合。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。



 

上海市人民政府

二○一一年十二月六日

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