冀政辦字〔2018〕159號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低成本減輕負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低成本減輕負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)



冀政辦字〔2018〕159號

各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

為深化供給側結構性改革，進(jìn)一步有效降低實(shí)體經(jīng)濟成本、切實(shí)減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部人民銀行關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改運行〔2018〕634號)要求，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、持續降低稅費負擔

(一)全面執行國家結構性減稅政策。嚴格落實(shí)國家優(yōu)化調整增值稅稅率、支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策和中小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵稅額予以退還。執行國家出臺的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅、掛車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅政策。對排放污染物濃度值低于國家和地方規定標準的執行減免環(huán)境保護稅政策。(責任單位：省財政廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省公安廳、省科技廳)

(二)落實(shí)涉企收費減免政策。動(dòng)態(tài)修訂調整我省執行的全國涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。及時(shí)發(fā)布省級政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單、省政府部門(mén)行政許可中介服務(wù)收費目錄清單。自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設基金征收標準再降低25%。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費工作，2018年移動(dòng)流量資費水平同比下降30%以上；對中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入價(jià)格同比下降10%-15%。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局)

(三)加強涉企收費監督檢查。在全省開(kāi)展行政事業(yè)性收費行為規范年活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展涉企保證金清理規范專(zhuān)項檢查、交通環(huán)保涉企收費專(zhuān)項檢查、全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費專(zhuān)項治理行動(dòng)。鞏固省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”政策，確保其他收費項目只減不增。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳)

二、不斷降低企業(yè)融資成本

(一)加強對制造業(yè)的金融支持。圍繞落實(shí)省政府《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級建設現代化工業(yè)體系的指導意見(jiàn)》(冀政發(fā)〔2018〕4號)和全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)等系列三年行動(dòng)計劃，引導銀行業(yè)加強重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)。搭建銀企對接平臺，對大數據與物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)領(lǐng)域和滾動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)技術(shù)改造項目給予中長(cháng)期貸款精準支持。(責任單位：人行石家莊中心支行、河北銀監局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

(二)加大小微企業(yè)融資支持力度。支持銀行業(yè)金融機構制定專(zhuān)門(mén)的普惠信貸計劃，在風(fēng)險可控的前提下對單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款采取自主支付方式。將單戶(hù)授信500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格抵押品范圍。推行小微企業(yè)無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)，降低融資成本。對銀行業(yè)金融機構投放到企業(yè)(農戶(hù))經(jīng)認定的創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，省級財政按不超過(guò)季度平均貸款余額3‰的標準給予直接獎勵。對銀行業(yè)金融機構向符合條件的小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。(責任單位：人行石家莊中心支行、河北銀監局、省金融辦、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省財政廳)

(三)創(chuàng )新發(fā)展科技金融。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構開(kāi)展科技金融創(chuàng )新，開(kāi)展知識產(chǎn)權、倉單、存貨、保證保險等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推廣和完善銀稅合作。完善排污權交易制度，支持開(kāi)展排污權抵押貸款，探索建立排污權抵押貸款風(fēng)險補償機制。(責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局、省科技廳、省知識產(chǎn)權局、省環(huán)境保護廳、省財政廳)

(四)降低融資中間環(huán)節費用。加大監管力度，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為和銀行業(yè)金融機構違規服務(wù)收費問(wèn)題。實(shí)行差別化利率定價(jià)機制，縮減企業(yè)融資鏈條。組織開(kāi)展對金融機構收費和執行貸款利率情況排查，清理資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節。建立考核評價(jià)機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。(責任單位：河北銀監局、人行石家莊中心支行、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳)

三、著(zhù)力降低制度性交易成本

(一)壓縮企業(yè)證照辦理時(shí)間。各級政務(wù)服務(wù)大廳設立企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)窗口，提供企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)，辦事流程改為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。將企業(yè)開(kāi)辦辦理環(huán)節壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節，2018年底前實(shí)現全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)8個(gè)工作日。新辦納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內。積極推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)工作。(責任單位：省編委辦、省法制辦、省工商局、省發(fā)展改革委)

(二)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照應用，推行企業(yè)登記全程電子化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)申請、受理、核準、發(fā)照、公示網(wǎng)上全流程辦理，申報材料齊全、符合法定形式的事項“一次不用跑”或“最多跑一次”。實(shí)行建設項目環(huán)評網(wǎng)上審批，縮短環(huán)評審批時(shí)限，全省建設項目環(huán)評報告書(shū)、報告表審批時(shí)限分別縮短至15個(gè)工作日、7個(gè)工作日。(責任單位：省工商局、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委)

(三)營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管和跨部門(mén)聯(lián)合抽查，抽查結果全部公開(kāi)。構建京津冀檢驗檢測認證監管區域合作機制，開(kāi)展三地檢驗檢測機構能力驗證，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。嚴格執行國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放目錄，省級發(fā)證工業(yè)產(chǎn)品目錄中試行簡(jiǎn)化審批程序改革的事項，2018年底實(shí)現全流程委托下放。提升跨境貿易便利化水平，到2018年底整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。積極推廣企業(yè)稅務(wù)發(fā)票“線(xiàn)上申請、快遞送達”服務(wù)新模式。(責任單位：省工商局、省商務(wù)廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局、石家莊海關(guān)、省發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省郵政局)

(四)嚴禁環(huán)保“一刀切”。對涉及民生的企業(yè)優(yōu)先保障，對鋼鐵、焦化、電力三個(gè)行業(yè)中超低排放企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對環(huán)保達標、手續完備、產(chǎn)品市場(chǎng)好的企業(yè)不予停產(chǎn)。(責任單位：省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)

四、有效降低用人用能成本

(一)降低人工成本。改進(jìn)住房公積金繳存機制，將階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策執行期限延長(cháng)至2020年4月30日。規范住房公積金繳存比例，繳存比例可在5%至12%區間內自主確定，最高不得超過(guò)12%。階段性降低失業(yè)保險費率至1%政策實(shí)施期限延長(cháng)至2019年4月30日。繼續執行我省工傷保險浮動(dòng)費率調整政策。調整完善殘疾人就業(yè)保障金政策，將殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限從不超過(guò)當地社會(huì )平均工資的3倍降至不超過(guò)2倍。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、省財政廳、省住房城鄉建設廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局)

(二)降低用能成本。擴大電力市場(chǎng)化交易規模和范圍，2018年對煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個(gè)行業(yè)符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶(hù)推行全電量交易。嚴格落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的政策。加強管道燃氣輸配價(jià)格監管，從嚴核定天然氣管輸和配氣價(jià)格，抑制層層加價(jià)，減輕企業(yè)用氣負擔。(責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳)

五、加快降低物流成本

(一)規范公路、港口和車(chē)輛檢審收費。規范公路治超執法，公示公路貨運處罰事項清單及標準，嚴禁在省政府批準的超限檢測站(點(diǎn))以外現場(chǎng)處罰超載貨車(chē)。2018年底前合并貨運車(chē)輛年檢(安全技術(shù)檢驗)和年審(綜合性能檢測)。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委)

(二)加快物流業(yè)發(fā)展。對納入國家和省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障。一次性繳納土地出讓金有困難的物流企業(yè)，首期繳納50%后，在依法約定前提下，其余可在一年內分期繳付。自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的物流企業(yè)，可按規定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局)

六、打造新業(yè)態(tài)降低成本

(一)建設現代供應鏈體系。推進(jìn)制造業(yè)供應鏈協(xié)同化、服務(wù)化、智能化，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設公共研發(fā)、檢測和信息服務(wù)平臺，引導制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。加快發(fā)展大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)供應鏈的應用，支持先進(jìn)制造、電子信息、新能源汽車(chē)等生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化供應鏈業(yè)務(wù)流程，構建供應鏈一體化運作體系。(責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳)

(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新模式應用。積極推進(jìn)個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、綜合集成等新模式應用，加快推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)上云，降低企業(yè)銷(xiāo)售、生產(chǎn)、服務(wù)、運營(yíng)、信息化和管理成本。積極培育100個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”試點(diǎn)示范項目，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳)

(三)加快推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加強產(chǎn)學(xué)研對接，降低企業(yè)研發(fā)成本。對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的費用，按75%加計扣除，并將其由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。企業(yè)委托境外進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，按照實(shí)際發(fā)生額的80%計入委托方的委托境外研發(fā)費用。委托境外研發(fā)費用不超過(guò)境內符合條件的研發(fā)費用三分之二的部分，可以按規定在企業(yè)所得稅前加計扣除。(責任單位：國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳)

各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區管委會(huì )、省各有關(guān)部門(mén)要按職責分工將政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè)。省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室(省發(fā)展改革委)、省減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組辦公室(省工業(yè)和信息化廳)將政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查范圍，定期對各市、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督查。省有關(guān)部門(mén)要加強對各市的指導和服務(wù)，各市要根據本意見(jiàn)精神，結合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。




 

河北省人民政府辦公廳

2018年9月30日

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