豫政辦〔2012〕130號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)加強建設工程質(zhì)量安全管理的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)加強建設工程質(zhì)量安全管理的意見(jiàn)




豫政辦〔2012〕130號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為進(jìn)一步加強全省建設工程質(zhì)量安全管理,切實(shí)解決建筑市場(chǎng)行為不規范、建設工程質(zhì)量安全責任不落實(shí)等突出問(wèn)題,確保建設工程質(zhì)量安全,依據國家有關(guān)法律、法規及政策規定,經(jīng)省政府同意,現就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、整頓規范建筑市場(chǎng),強化源頭風(fēng)險控制

1.深入開(kāi)展專(zhuān)項整治和“打非治違”活動(dòng)。各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照中央和省政府要求,大力整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序,嚴厲打擊工程建設領(lǐng)域違法違規行為,認真解決工程招標投標中規避招標、虛假招標、串標圍標、掛靠借用資質(zhì)投標、注冊執業(yè)人員出借證章及工程承發(fā)包中肢解發(fā)包、指定分包、轉包、違法分包等突出問(wèn)題,確保集中整治活動(dòng)取得實(shí)效。省住房城鄉建設部門(mén)要完善上述問(wèn)題的認定處理辦法,著(zhù)力解決影響建設工程質(zhì)量安全的深層次問(wèn)題。

2.嚴格履行工程建設法定程序。新建、改建、擴建各類(lèi)建設工程必須嚴格履行法定程序。各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照“屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則,依法加強對工程建設項目的審批和監管,不得越權審批或擅自改變、減少審批環(huán)節,防止出現不作為和越權行為。對違反審批、監管規定的,由各級政府予以糾正,并依法依規追究責任。凡是未辦理規劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全監督、施工許可等手續或手續不全的項目,不得開(kāi)工建設。對未經(jīng)批準或手續不全開(kāi)工建設的,要責令停工整改,依法追究建設等有關(guān)責任單位及其法定代表人的責任。

3.加強招投標監管。建設工程招標應當依法進(jìn)行,并納入全省統一的項目信息公開(kāi)平臺進(jìn)行管理。各地和各行業(yè)主管部門(mén)要加快推行電子招投標辦法,保證招標投標活動(dòng)公開(kāi)、公平和公正。要進(jìn)一步完善招標評標辦法,將建造師、總監理工程師及關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數量和人選作為招投標重要條件,在合同中明確約定。安全文明施工措施費、監理費等保證質(zhì)量安全工作的費用執行國家收費標準,不得作為主要競標條件,否則招標結果無(wú)效。

4.落實(shí)建設工程合同管理制度。建設工程合同應當采用標準示范文本,對質(zhì)量安全責任、安全文明施工措施費、項目管理機構及其組成人員等作出明確約定。參建各方簽訂的及發(fā)生重要變更的施工總承包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同、重要材料設備合同、勞務(wù)分包合同、監理合同,必須報行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)委托的項目主管單位備案。有關(guān)主管部門(mén)要加強合同履約動(dòng)態(tài)監管,對存在履約風(fēng)險的項目組織專(zhuān)項檢查。要嚴肅查處建設單位不按合同約定支付工程進(jìn)度款,施工、監理單位擅自更換中標項目負責人、項目總監,項目負責人、項目總監不到崗等行為。對未經(jīng)備案的工程合同業(yè)績(jì),在企業(yè)資質(zhì)審查時(shí)不予認可。

5.規范從業(yè)人員管理。有關(guān)單位和企業(yè)要嚴格執行人員注冊執業(yè)規定,不得擅自變更合同中約定的注冊執業(yè)人員,不得以其他人員代替項目負責人履行職責。嚴禁注冊執業(yè)人員出借證章、不履行崗位職責,要把注冊執業(yè)人員的誠信記錄作為參加投標的必要條件。施工、監理等參建單位管理人員應當與本企業(yè)具有勞動(dòng)合同關(guān)系和社會(huì )保險關(guān)系,否則按掛靠企業(yè)資質(zhì)和出借企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行處理。實(shí)行關(guān)鍵崗位持證上崗制度,企業(yè)專(zhuān)職安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)考核合格后持證上崗。

6.加強建筑勞務(wù)管理。勞務(wù)分包必須使用有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍?？偝邪?、專(zhuān)業(yè)承包施工企業(yè)對勞務(wù)分包企業(yè)的施工現場(chǎng)質(zhì)量安全管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負監督管理責任。勞務(wù)分包企業(yè)要結合所從事工程類(lèi)別,開(kāi)展全員安全生產(chǎn)培訓教育活動(dòng)。省住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同人力資源社會(huì )保障、公安等部門(mén)研究建立建筑勞務(wù)用工“一卡通”實(shí)名制管理制度,完善工資支付和社會(huì )保險繳費辦法,建立防止拖欠工資和加強建筑勞務(wù)用工社會(huì )保障工作長(cháng)效機制。

二、明確各方主體責任,強化過(guò)程責任落實(shí)

7.落實(shí)建設單位質(zhì)量安全首要責任。建設單位要加強質(zhì)量安全管理,保障質(zhì)量安全投入,嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工及先開(kāi)工后補辦手續。不得肢解發(fā)包、指定分包、指定建筑材料;不得隨意壓縮工期,壓低合同費用,克扣或挪用安全文明施工措施費,拖欠工程款、監理費。工程監理費用由建設單位在工程預算中單獨列支,按照國家收費標準確定,不得降低收費標準。政府投資項目的監理費實(shí)行國庫直撥,非政府投資項目的監理費必須實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,由招投標監管部門(mén)在辦理備案手續時(shí)進(jìn)行核驗。

8.突出施工企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。施工企業(yè)對施工現場(chǎng)質(zhì)量、安全負總責。要建立健全質(zhì)量、安全保障體系,完善制度、操作規程和現場(chǎng)管理機構,嚴格執行企業(yè)和項目負責人現場(chǎng)帶班制度,經(jīng)常開(kāi)展隱患排查和質(zhì)量、安全檢查。要按照設計圖紙、技術(shù)標準、施工規范、施工方案明確的工序組織施工,遵守工序質(zhì)量、安全控制及驗收規定,嚴格材料、構配件見(jiàn)證取樣質(zhì)量檢測。要落實(shí)危險性較大分部分項工程和重大質(zhì)量、安全技術(shù)方案專(zhuān)家論證制度,對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部分項工程,必須制定專(zhuān)項施工方案。要制定質(zhì)量、安全應急預案并經(jīng)常組織演練,防范質(zhì)量、安全事故發(fā)生。

9.強化監理單位質(zhì)量安全監督責任。監理單位要依法落實(shí)質(zhì)量安全監督、檢查、驗收責任,建立與工程規模和技術(shù)難度相適應的項目監理機構,實(shí)行項目總監負責制,嚴格按照合同、監理程序和標準規范開(kāi)展監理工作。監理工程師要采取旁站、巡視、平行檢驗等形式,加強建設工程質(zhì)量安全監督檢查;對達不到規定要求的建筑材料、構配件、設備以及不符合要求的施工組織設計、施工方案和工程質(zhì)量,不得簽字通過(guò)。監理單位要對施工企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查,及時(shí)發(fā)現、制止各類(lèi)違法違規行為。對存在的質(zhì)量安全隱患,要及時(shí)要求施工單位整改;問(wèn)題嚴重的,責令施工單位停工整頓并書(shū)面報告建設單位;施工單位拒不整改或不停止施工的,要及時(shí)向質(zhì)量安全監督機構或行業(yè)主管部門(mén)報告。

10.提高勘察、設計單位現場(chǎng)服務(wù)能力?？辈?、設計單位要嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準進(jìn)行勘察和設計。對涉及施工質(zhì)量安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節、建筑材料的性能等要在設計文件中注明,防止因勘察、設計不合理導致質(zhì)量安全事故發(fā)生。要強化工程建設過(guò)程中的現場(chǎng)服務(wù),指導施工單位按照設計要求和相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行施工,對現場(chǎng)施工不符合設計規范的,要及時(shí)要求施工單位予以糾正。

11.落實(shí)建設工程中介服務(wù)機構責任。行業(yè)主管部門(mén)要強化對招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)、施工圖審查、工程檢測等中介服務(wù)機構及從業(yè)人員的監管。招標代理機構要遵守合同備案制、項目負責人制、重要文件簽章制、從業(yè)人員培訓及實(shí)名辦理業(yè)務(wù)等五項制度。工程造價(jià)咨詢(xún)、施工圖審查、工程檢測等機構承擔對應業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量安全責任。嚴禁建設工程中介服務(wù)機構與招標人或投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或他人合法權益,嚴禁編制虛假標底、壓縮或抬高造價(jià)、出具虛假檢測報告、施工圖審查把關(guān)不嚴等行為。

12.明確建筑材料和設備進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量安全監管責任。建設、施工、監理等參建單位要堅持“誰(shuí)采購誰(shuí)負責、誰(shuí)驗收誰(shuí)負責”的原則,認真執行建筑材料見(jiàn)證取樣和進(jìn)場(chǎng)檢驗制度,嚴把建筑材料采購、進(jìn)場(chǎng)檢驗、工序檢查關(guān),加強結構性材料和重要功能性材料質(zhì)量進(jìn)場(chǎng)檢測和質(zhì)量控制,加強節能建材、新型墻材、商品混凝土質(zhì)量檢驗。各行業(yè)主管部門(mén)要加強對建筑材料和設備質(zhì)量安全的監督檢查,督促建設等有關(guān)單位嚴格執行建筑節能、環(huán)保有關(guān)規定,積極采用成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料。實(shí)行偽劣建材曝光退市制度,嚴禁使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑材料。規范設備租賃市場(chǎng),認真執行建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報廢制度,探索推行建筑起重機械租賃企業(yè)資信等級評定制度。對達不到安全性能要求或國家明令淘汰的建筑起重機械,要堅決停用并清出施工現場(chǎng)。

三、加大行政監管力度,全面提高監管水平

13.規范工程質(zhì)量安全管理。所有工程必須依法辦理建設手續,不得以重點(diǎn)工程和位于城市新區、開(kāi)發(fā)區、高新區、產(chǎn)業(yè)集聚區內及其他理由逃避監管。其中,房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全必須納入縣級以上住房城鄉建設部門(mén)統一監管范圍。法律、法規規定的限額以下村鎮工程(含農民自建二層以下住房),由鄉鎮政府負責質(zhì)量安全監管。各級政府及住房城鄉建設、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、安全監管、鐵路、電力等有關(guān)部門(mén)要按照職責,在各自職權范圍內對相關(guān)建設工程履行法定程序進(jìn)行監督管理,要按照“誰(shuí)頒發(fā)施工許可(或開(kāi)工報告)誰(shuí)履行質(zhì)量安全生產(chǎn)監管職責、誰(shuí)負責安全生產(chǎn)指標控制”的原則,切實(shí)強化工程審批后的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理。堅持“管行業(yè)必須管安全”的原則,沒(méi)有明確行業(yè)主管部門(mén)的,由工程所在地政府負安全監管責任。凡實(shí)行封閉管理、違法違規行政干預、越權辦理建設工程審批事項,不依法履行監管職責以及阻撓建設行政執法的,由各級政府責令改正,并依法依規追究責任。

14.完善行政監管體系。各級政府要進(jìn)一步加強建設工程質(zhì)量安全監督體系建設,建立健全質(zhì)量安全監管機構,配備滿(mǎn)足工作需要的監管人員,逐步建立覆蓋全省城鄉的建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監督管理網(wǎng)絡(luò )。要將建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監督管理經(jīng)費納入本級財政預算,確保正常開(kāi)展工程質(zhì)量安全監督工作,確保依法應當監督管理的工程全部納入監管范圍。省住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)完善建設工程質(zhì)量安全監管機構工作規范和考核辦法,健全層級監督考核機制,加強工作指導。

四、加大行政執法力度,依法嚴格責任追究

15.認真開(kāi)展執法檢查。各行業(yè)主管部門(mén)要加強對建筑活動(dòng)參與各方執行法律、法規和強制性標準情況的監督檢查。要采取巡查、專(zhuān)項抽查和綜合執法等多種方式,嚴肅查處招投標、施工許可、人員資格管理、工程監理、質(zhì)量安全監督、建筑勞務(wù)管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結算與支付、勞務(wù)費用支付等過(guò)程中各類(lèi)影響工程質(zhì)量安全的違法違規行為。

16.嚴格責任追究。各級住房城鄉建設部門(mén)要嚴格履行法定職責,依法參與建設工程質(zhì)量安全事故調查處理工作,在查清事故原因的基礎上,提出對責任單位和責任人的處理意見(jiàn),并負責落實(shí)對建設類(lèi)企業(yè)和從業(yè)人員的行政處罰措施。對因違反相關(guān)法律、法規、標準規范而影響工程質(zhì)量安全的,要嚴肅追究責任單位法定代表人和項目負責人的責任,造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規定的上限進(jìn)行處罰,并將其不良行為記錄記入建筑市場(chǎng)信用管理平臺進(jìn)行公開(kāi)曝光。嚴格執行質(zhì)量安全“一票否決”制度,加大對工程質(zhì)量安全管理方面各類(lèi)違法、違規問(wèn)題的處罰力度,情節嚴重的,依法吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)和人員執業(yè)資格。

五、完善各項管理制度,建立長(cháng)效工作機制

17.完善教育培訓制度。建立政府、部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓體系,制定完善工程質(zhì)量安全教育培訓考核辦法,加強對施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監理人員、注冊執業(yè)人員的教育培訓,嚴格實(shí)行持證上崗制度。按照政府支持、市場(chǎng)運作、企業(yè)為主的原則,加強對建筑行業(yè)從業(yè)人員的培訓,督促施工單位落實(shí)三級安全培訓、崗前安全教育等制度,切實(shí)做到先培訓、后上崗。

18.完善動(dòng)態(tài)監管機制。各級住房城鄉建設部門(mén)要嚴格建筑市場(chǎng)準入清出制度,加強對本地企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)資格許可的動(dòng)態(tài)監管。對降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現場(chǎng)管理混亂的,責令限期改正;經(jīng)整改仍未達到要求的,責令停業(yè)整頓,降低其資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格。省住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)要加強對來(lái)豫從事建筑活動(dòng)外埠企業(yè)的管理,實(shí)行企業(yè)進(jìn)豫登記備案制度。對外埠企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行質(zhì)量安全業(yè)績(jì)考核和動(dòng)態(tài)監控,對有不良行為的企業(yè)要清出我省市場(chǎng),并通報企業(yè)所在地省級住房城鄉建設部門(mén)。

19.健全激勵約束機制。各級住房城鄉建設部門(mén)要貫徹落實(shí)質(zhì)量立省戰略,積極組織開(kāi)展爭創(chuàng )“省長(cháng)質(zhì)量獎”、“市長(cháng)質(zhì)量獎”、“魯班獎”、“中州杯”、“安全文明工地”、“安全質(zhì)量標準化示范工地”等活動(dòng)。堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則,對獲得省級以上(含省級)工程獎項的企業(yè),在招投標、資質(zhì)審批時(shí)給予優(yōu)惠政策,建設單位要給予資金獎勵。對發(fā)生質(zhì)量安全事故或施工現場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項目和參建單位,要給予嚴厲處罰。

20.加強誠信體系建設。各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照中紀委關(guān)于工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)和誠信體系建設的要求,進(jìn)一步完善全省各級項目信息公開(kāi)和信用信息公開(kāi)數據庫,通過(guò)信息平臺定期公布建設工程履行法定程序情況,公開(kāi)曝光違法違規行為,及時(shí)通報工程質(zhì)量安全事故及查處信息。建立企業(yè)信用評價(jià)機制,科學(xué)運用評價(jià)結果,提升企業(yè)守信水平。全面推行建設工程設立工程質(zhì)量永久標識牌制度,讓參建各方責任主體接受社會(huì )廣泛監督。推行工程擔保制度,運用經(jīng)濟手段解決市場(chǎng)主體失信問(wèn)題,將工程擔保費用列入工程建設成本。

六、加強領(lǐng)導,確保各項措施落實(shí)

21.落實(shí)屬地管理責任。進(jìn)一步落實(shí)市、縣(市)政府屬地監管責任,各市、縣(市)要結合本地實(shí)際情況,研究部署本地建筑市場(chǎng)專(zhuān)項整治和工程質(zhì)量安全監管實(shí)施方案,查找突出問(wèn)題,加強監督檢查,及時(shí)進(jìn)行整改,建立長(cháng)效機制,確保各項工作措施落到實(shí)處,抓出成效。

22.加強部門(mén)協(xié)調配合。省住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同安全監管、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、鐵路、電力等部門(mén)建立完善建設工程質(zhì)量安全監督管理聯(lián)席會(huì )議制度,完善工作溝通機制,定期通報工作情況,及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。



 

河南省人民政府辦公廳

二○一二年九月二十八日

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